梁 崇

中共開封市委黨校，河南 開封 475000

我國很早就開始使用社會(huì)治理這一概念，在我國的實(shí)際工作中，也開始逐步重視起社會(huì)治理。

一、社會(huì)治理的簡單剖析

社會(huì)治理不同于社會(huì)管理，這是兩個(gè)概念，相比于社會(huì)管理來說，社會(huì)治理的工作有很多方面的特別之處，首先社會(huì)治理在主體上就表現(xiàn)為主體與客體之間相互平衡友好合作的關(guān)系，在治理的過程中也是多元主體之間的相互合作，不同于管理是單一的，自上而下的。再有就是在治理的內(nèi)容方面社會(huì)管理通常表現(xiàn)的是政府對其下的社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理，而社會(huì)治理，更多強(qiáng)調(diào)公民對社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和自我管理，提倡政府與社會(huì)相互合作，互為平等的關(guān)系，尤其是在現(xiàn)代化的社會(huì)中，我國更加強(qiáng)調(diào)共治共建。對于社會(huì)管理來說，在最終的結(jié)果上，通常是剛性的，靜態(tài)的，被動(dòng)的一種管控結(jié)果，而社會(huì)治理更多的是相反的，柔性的，動(dòng)態(tài)的和主動(dòng)的一個(gè)過程和結(jié)果?？傊鐣?huì)治理是通過表現(xiàn)社會(huì)公民的權(quán)利，以公眾為核心，以多元化的主體為領(lǐng)導(dǎo)，面向國家社會(huì)治理過程中的各項(xiàng)問題和事務(wù)，不斷推進(jìn)和完善社會(huì)福利，保障民生，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平正義，共建共治共享的和諧社會(huì)。當(dāng)然社會(huì)治理的現(xiàn)代化在國家治理現(xiàn)代化中也占有非常重要的地位，所謂的社會(huì)治理現(xiàn)代化主要是在與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代中，以全新的思維和全新的方式，對我國的社會(huì)治理體系進(jìn)行完善，確保體系可以多元化治理的手段能達(dá)到科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在治理的過程中也要保證民主和安全。在黨的帶領(lǐng)下，我們攻克了一個(gè)又一個(gè)社會(huì)治理現(xiàn)代化的難題，在現(xiàn)代治理的進(jìn)程中有了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步，但是我們必須要承認(rèn)，目前我國在社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中仍然有很多的問題和不足，這些問題與不足表現(xiàn)在公共服務(wù)民生領(lǐng)域以及各項(xiàng)突發(fā)的事件，這些都威脅著社會(huì)的生活安全，這些問題的存在需要我們以更加科學(xué)合理的方式方法和治理體系去解決。因此必須要對我國新時(shí)代的社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展面臨的困境進(jìn)行仔細(xì)地梳理并探索合適的出路，掃除我國在社會(huì)治理過程中存在的可能的羈絆，為我國未來社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、新時(shí)期的社會(huì)治理現(xiàn)代化存在的困境

社會(huì)治理現(xiàn)代化標(biāo)志著治理能力和治理體系都達(dá)到了一定的高度，我們在衡量社會(huì)治理是否進(jìn)入現(xiàn)代化有很多的標(biāo)準(zhǔn)，除了包括治理的主體和內(nèi)容以外，還要包括社會(huì)治理的機(jī)制和效果。治理的主體、內(nèi)容、機(jī)制的不斷優(yōu)化是提升社會(huì)治理效果的前提和基礎(chǔ)。我們需要針對社會(huì)治理的相關(guān)內(nèi)容，不斷梳理我國在邁進(jìn)新時(shí)代社會(huì)治理過程中存在和即將面臨的困境，明確問題所在，并嘗試找出可行的突出路徑。

（一）為充分發(fā)揮我國多元化的社會(huì)治理主體結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢

社會(huì)治理的主體是多元化的，與社會(huì)管理最大的不同也在于這一點(diǎn)。社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)的治理主體既包括政府，同時(shí)也包括一些社會(huì)民眾，是相互配合的協(xié)作和協(xié)商關(guān)系。近代以來我國逐步進(jìn)步也形成了社會(huì)治理體制的初步模型，但是在未來的實(shí)踐過程中，仍然有許多多元化的主體結(jié)構(gòu)，需要我們不斷優(yōu)化，尤其是要注意主體結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢，要很好的發(fā)揮在我國的多元化發(fā)展過程中。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的領(lǐng)域中，政府仍然在表演著一個(gè)處理各項(xiàng)事務(wù)的主要角色，運(yùn)用公共職權(quán)相對能夠快速的處理好社會(huì)突發(fā)的一些公共事務(wù)。與此同時(shí)，也會(huì)有很多的社會(huì)組織中存在著不良的職位現(xiàn)象。黨在發(fā)展的過程中在社會(huì)治理的成效方面有了明顯的進(jìn)步，同時(shí)在大眾參與治理方面也有了很大的提升，但是政府仍然是習(xí)慣插手一些社會(huì)事務(wù)，這讓很多的社會(huì)組織的功能沒有發(fā)揮到最佳，有些社會(huì)組織甚至成為了政府致力于社會(huì)的附庸，這在很大程度上打擊了社會(huì)組織，致力于社會(huì)的主動(dòng)性和積極性。社區(qū)是我國基層社會(huì)治理的最主要的組織，在社會(huì)治理的各個(gè)方面，基層都發(fā)揮著不可取代的作用，但是由于目前政府的壓力傳導(dǎo)，使得社區(qū)在管理的過程中面臨較大的壓力，社區(qū)工作者在復(fù)雜的事物中沒有取得明顯的成就感，也沒有時(shí)間關(guān)注社會(huì)治理的整體效果。而廣大的人民群眾的社會(huì)治理參與程度也并不高，讓很多人都置身事外，由此可見多元化的治理，主體結(jié)構(gòu)雖然在我國是最為盛行的，但是卻沒有很多的人關(guān)注起來，讓整體的成效并不明顯，這是非常值得我們反思的問題，不能將多元化的治理主體格局僅僅停留在紙上，而要用實(shí)際的行動(dòng)和方法去發(fā)揮主體的作用。

（二）各個(gè)治理主體之間的治理能力參差不齊

自從改革開放以來，我國的社會(huì)就有了明顯的進(jìn)步，流動(dòng)性和風(fēng)險(xiǎn)性也明顯提高，各類新型的社會(huì)問題和社會(huì)沖突日益迸發(fā)。這些問題無一不考驗(yàn)著各個(gè)社會(huì)治理主體的能力，對于他們在治理工作過程中所發(fā)揮的作用，也提出了更高的要求。面對如今社會(huì)沖突如此明顯的時(shí)代，政府能否快速的應(yīng)用有效的策略解決相關(guān)的問題，這能夠在最大程度上反映出社會(huì)的政府中，各個(gè)部門之間的工作分配和職責(zé)問題，然而現(xiàn)在最普遍的就是當(dāng)社會(huì)中出現(xiàn)某個(gè)被曝光并引起惡劣反響的事件以后，政府才會(huì)有所反應(yīng)，這說明新時(shí)代的社會(huì)公共事務(wù)中仍然存在著很多的新的問題和新的矛盾，政府在很大程度上有著自身的技能缺陷和能力恐慌，由此需要更加專業(yè)的社會(huì)力量參與到社會(huì)治理過程中。這其中包括社會(huì)治理和社會(huì)組織在內(nèi)的各類社會(huì)主體的治理能力，必須要有一定程度上的提升。很多時(shí)候基層的社區(qū)組織被認(rèn)為是聽從上級的被動(dòng)工作狀態(tài)，缺乏創(chuàng)新的治理能力和治理思維，但是如今社會(huì)治理工作的內(nèi)容十分復(fù)雜，這里的效果也不能是以往的那樣中規(guī)中矩。社會(huì)的組織通常會(huì)處于一個(gè)政府的附屬地位，缺乏獨(dú)立擔(dān)當(dāng)和獨(dú)立解決問題的勇氣和實(shí)踐能力，而社會(huì)治理的主體，在對治理內(nèi)容和治理結(jié)果的效果上發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。因此我們要想更快地推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的發(fā)展，必須要讓各個(gè)治理體系中的主體結(jié)構(gòu)得到實(shí)際的錘煉，提高自身的治理能力。

（三）社會(huì)組織的治理地位和治理力量較弱

在社會(huì)治理的內(nèi)容方面看來，當(dāng)代中國的社會(huì)治理事務(wù)非常的復(fù)雜和繁多。黨的十七大報(bào)告中明確指出，各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)都離不開社會(huì)組織的力量，黨在最新的報(bào)告中也指出了社會(huì)基層組織的重要作用，在未來的發(fā)展過程中，也要加強(qiáng)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，充分發(fā)揮好社會(huì)組織在基層中的代表作用。由黨的這些報(bào)告中可見，基層社會(huì)和社會(huì)組織的治理是社會(huì)治理過程中最重要的成分，當(dāng)前社會(huì)治理已經(jīng)向著現(xiàn)代化和全面化推進(jìn)多元化的社會(huì)治理主體結(jié)構(gòu)逐漸形成，同時(shí)我們不難看到中國社會(huì)組織的發(fā)展還處在社會(huì)初級階段，還面臨著很多問題需要解決。這些問題體現(xiàn)在社會(huì)組織，在社會(huì)治理過程中的地位低，具體表現(xiàn)在人們對于社會(huì)基層組織的不信任感和對能力的質(zhì)疑上。其次就是在立法層次上，社會(huì)組織的層次處于較低的位置，培育扶持和規(guī)劃發(fā)展的法規(guī)政策，仍然沒有達(dá)到一個(gè)健全的狀態(tài)，國家在相對于社會(huì)組織發(fā)展的地位和能力方面沒有明確的規(guī)定和規(guī)范的法律，導(dǎo)致社會(huì)組織的生命力一直較弱。再有就是社會(huì)組織能力建設(shè)仍然需要提升社會(huì)組織之所以沒有在社會(huì)治理過程中發(fā)光發(fā)熱，最主要還是由于自身的局限性，現(xiàn)實(shí)生活中很多的社會(huì)組織的運(yùn)作和實(shí)行方式較為單一，資金也不足，這些自身的短板問題都是制約社會(huì)組織在社會(huì)治理中長遠(yuǎn)發(fā)展的羈絆。

三、新時(shí)代健全和完善社會(huì)治理現(xiàn)代化的出路分析

（一）樹立現(xiàn)代化的社會(huì)治理體系和理念

隨著工業(yè)化社會(huì)的進(jìn)步，現(xiàn)代的人類的價(jià)值觀面臨多元化的發(fā)展，這些改變也給社會(huì)治理帶來了很大的困難。要想從最根本上樹立好現(xiàn)代化的治理體系，一定要從理念出發(fā)，以理念為先導(dǎo)，建立好以習(xí)近平新時(shí)代，中國特色社會(huì)主義思想為核心，和以人為本的理念，將人民是否滿意作為發(fā)展最終的衡量標(biāo)準(zhǔn)，牢固的建立現(xiàn)代化的社會(huì)主義法治社會(huì)，增強(qiáng)政府的公信力，同時(shí)政府也要學(xué)會(huì)放權(quán)，將權(quán)力交給社會(huì)基層組織，讓基層組織在社會(huì)治理過程中發(fā)揮最大的作用，不斷培養(yǎng)基層組織的社會(huì)治理能力，同時(shí)建立和健全依法治國的社會(huì)體系，大力弘揚(yáng)和發(fā)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引領(lǐng)社會(huì)思潮朝向現(xiàn)代化的方向，將得益于法治并行，激發(fā)人民群眾廣泛參與到社會(huì)治理工作當(dāng)中的主動(dòng)性和積極性，提升基層組織的自治水平和管理水平。

（二）建立健全的法制機(jī)制

轉(zhuǎn)變好理念以后就要從社會(huì)治理的機(jī)制方面，促進(jìn)各個(gè)主體之間的相互協(xié)調(diào)，在發(fā)展良好的前提下，應(yīng)該注重抓整體理清社會(huì)機(jī)制的各個(gè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮社會(huì)的整體功能。健全和完善意見反饋渠道，積極的爭取和采納社會(huì)各界的意見，完善好社會(huì)治理的各類機(jī)制，以科學(xué)化的標(biāo)準(zhǔn)充分的讓生產(chǎn)機(jī)制也參與到社會(huì)治理的進(jìn)程中來，同時(shí)要對社會(huì)治理過程中的評估機(jī)制采取公開透明的原則和措施。

四、結(jié)束語

綜上所述，社會(huì)治理現(xiàn)代化一個(gè)非常艱巨的任務(wù)，也必須要經(jīng)歷一個(gè)非常困難的過程，在這個(gè)艱難的路途中，必須發(fā)揮中國特色社會(huì)主義治理體系的優(yōu)勢，強(qiáng)化基層治理和社會(huì)法制的力度，即便現(xiàn)在我國的社會(huì)治理現(xiàn)代化仍然面臨很多的困境，但是只要全國人民齊心合力，不斷地克服困難，就可以在不斷進(jìn)步中完善和提升我國的社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展。