樓穎瑩

浙江陽明律師事務所，浙江 余姚 315400

一、環(huán)境民事公益訴訟民事責任承擔主要模式

（一）預防性責任

首先，要保護好環(huán)境就必須嚴格遵循保護優(yōu)先和預防重大原則。如果我們所生存的生態(tài)環(huán)境受到了破壞，那么整個人類也會遭到預料之外的嚴重影響。預防是預防性責任模式的關鍵和核心內容，其具體含義指的就是要預防實際損害。行為人的某些活動給他人的權利造成了危害，為了有效地預防危害的產生，我們需要實行相關措施來將危害降到最低，這就是預防責任的含義。在民事責任中，預防責任是一種非常重要的責任模式［1］。與此同時，因為環(huán)境民事公益訴訟自身具有一定的特殊性，所以，在環(huán)境公益訴訟中，預防性責任模式也應該受到高度重視，以其自身的特點為基礎，發(fā)揮出應有的作用。

（二）恢復性責任

該模式的主要內容可以分成兩種類型，一種是歸還財產，另外一種是恢復原狀。前者不可以用于環(huán)境民事公益訴訟。因此本次研究主要對后者進行分析。在環(huán)境民事公益訴訟中，這種責任模式同樣發(fā)揮著重要作用，是一種非常關鍵的責任形式，適用范圍較廣［2］。該模式的主要目標就是保證環(huán)境在受到了一系列損害之后能夠將危害控制在合理的范圍內，同時保證受害人所承受的損害能夠在最大程度上恢復原狀。恢復原狀也是一種救濟責任的體現(xiàn)，救濟功能是這種模式的一個重要體現(xiàn)。

（三）賠償性責任

這種方式的適用范圍最廣，其具體含義指的就是使用經(jīng)濟方面的手段來彌補受害者的損失，比如金錢等等。其主要目的就是想要讓受害人的損失降到最低，同時對責任人進行嚴重的懲罰。但使用這種方法之前，必須清楚掌握損失賠償?shù)母拍詈蛢热?，之后才能用于公益訴訟。就環(huán)境民事公益訴訟來說，通常情況下，環(huán)境遭到了嚴重的破壞，而且會造成嚴重的后果和損失。其結果由被告方承擔賠償責任，對造成的損失進行彌補，同時還要補償環(huán)境修復時所產生的一系列損害，對賠償費用進行管理的主要部門是環(huán)境公益組織。該組織對環(huán)境進行修復，并彌補環(huán)境破壞給人民群眾帶來的損失［3］。

二、環(huán)境民事公益訴訟民事責任承擔具體問題

（一）預防性責任適用問題

2014 年發(fā)生了一起嚴重的“某市毒地案”，該案件存在各種各樣的爭議，主要表現(xiàn)在以下兩個層面，首先，事故發(fā)生后政府已經(jīng)實施了相關措施來對環(huán)境破壞進行修復，同時對產生的風險進行控制，那么加害方是否應當承擔相關費用？按照《最高人民法院關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件若干問題的解釋》第十八條的內容來看，法院判斷結果雖然表明原告具有請求權，但是因為事故發(fā)生后的環(huán)境治理和修復工作都由政府在進行和負責，所以并沒有將費用責任落到企業(yè)身上。其次，因為企業(yè)確實給公眾環(huán)境帶來了嚴重損失，同時也給公眾利益造成了一定的損害，法院便以此為由決定原審被告必須給社會進行道歉說明。這種結果具有明顯的不合理之處，其主要表現(xiàn)在政府對環(huán)境進行了修復，對風險進行了防治，并且承擔了相關費用，同時加害方并沒有承擔相應的責任，這種結果違背了“誰污染，誰治理”這一重大原則，最終造成的結果就是給人民群眾和政府治理造成了壓力和負擔。

（二）恢復性責任適用問題

在之前陳述的案例中，主要問題就是怎樣才能更好地落實恢復性責任。三家企業(yè)在發(fā)展的過程中給土地造成了嚴重的污染，在很大程度上破壞了自然環(huán)境，給當?shù)刂苓吅芏嗑用駧砹藝乐氐慕?jīng)濟損失和精神損失。但是在具體的訴訟過程中以及治理過程中，政府會實施各種各樣的手段和方案來降低損害，這種情況就會把污染問題轉嫁給政府和人民群眾。因此環(huán)境公益組織進行了公益訴訟，法律也對其進行了認真考慮，認為上述情況不符合原則，應該嚴格按照環(huán)境的污染情況來給企業(yè)判定責任。同時還應該根據(jù)恢復性責任讓企業(yè)來承擔環(huán)境污染修復所需要的費用，如果環(huán)境遭受了不可逆的損害，那么污染者也必須承擔費用，這些費用必須用于之后的環(huán)境恢復工作。

（三）賠償性責任適用問題

就立法這個角度來看，我國環(huán)境法和民事法中都涉及到相關內容來對賠償?shù)姆秶蜆藴蔬M行規(guī)定，但是其規(guī)定并不全面，相對含糊且籠統(tǒng)。雖然2015 年進行了一系列的改革和完善，擴大了賠償范圍，涉及到了環(huán)境修復的費用承擔問題，使得相關法律比之前更為清晰、明確，但是規(guī)定仍然不具有清晰的適用范圍，導致在實踐過程中無法落實。除此之外，我國相關法律也沒有明確的標準來規(guī)定賠償范圍。在環(huán)境受到了破壞之后，因為評估資格具有很大的限制和約束，通常情況下會使用專家輔助制度來對環(huán)境受到的破壞進行評估，對于上述案例的評估也是使用這種制度，在專家評估結束之后，法院就會要求相關責任人進行環(huán)境修復賠償，賠償標準主要跟企業(yè)的運營以及防范污染所需要的成本相掛鉤。這樣的做法顯然不夠合理。因為對于賠償性責任來說，其本身就具有一定的懲罰性，如果僅僅根據(jù)監(jiān)測結果或者環(huán)境的恢復程度，來免除企業(yè)的責任，那么結果勢必造成不良影響。我們必須嚴格懲治對環(huán)境造成污染和破壞的企業(yè)，充分考慮他們給環(huán)境造成的損害程度，考慮企業(yè)所采取的措施是否符合賠償性責任，污染企業(yè)必須承擔相關費用，這筆費用應該用來進行環(huán)境保護和環(huán)境治理，同時還應該上交給專門的環(huán)境公益基金管理部門。

三、環(huán)境民事公益訴訟民事責任承擔的適用相關對策

（一）預防性責任的適用

目前，對民事責任進行預防存在一個嚴重的缺陷，就是沒有合理的法律規(guī)定。面對這樣的情況，我國必須實行嚴格的環(huán)境監(jiān)督制度，以此為基礎來對環(huán)境進行保護。停止侵權責任適用通常情況下會造成經(jīng)濟和環(huán)境這兩者之間產生無法調和的矛盾。一旦社會經(jīng)濟取得了發(fā)展，那么環(huán)境勢必會隨之產生一定程度的損害?？墒侨绻K止了侵權責任，那么企業(yè)就無法繼續(xù)進行正常的生產運營，經(jīng)濟發(fā)展就會受到很大的影響。在美國有兩部法律《清潔空氣法》以及《清潔水法》明確指出法律擁有對加害方適用禁止令的權力。禁止令具有一定的靈活性。例如，如果政府發(fā)現(xiàn)了有些企業(yè)的生產經(jīng)營活動會給環(huán)境產生影響和破壞，那么就可以及時使用禁止令進行終止，這樣就能夠有效的將環(huán)境破壞程度降低最低。

（二）恢復性責任的適用

目前生態(tài)環(huán)境破壞所需要的修復費用主要涉及到以下兩方面的內容。第一，將破壞之后的環(huán)境修復到原來面貌所產生的費用，屬于直接修復費用，比如空氣凈化，植樹，生物投放等等。環(huán)境一旦遭到破壞，那么整個生態(tài)平衡也會受到一定的影響，因此需要對生態(tài)圈進行修復。第二，因為環(huán)境破壞給社會所產生的一系列問題，比如農地污染，水污染，河流污染等等。這一方面的修復需要一個漫長的過程，同時也需要較多的費用。

（三）賠償性責任的適用

在環(huán)境民事公益訴訟中，其主體具有很強的特殊性，而且大部分原告所屬的環(huán)保組織是公益性的，在這樣的情況下，這些原告提出的訴訟請求也具有公益性，他們是為了維護廣大人民群眾的合法權益，因此，被告所應該承擔的費用不能僅僅歸屬于傳統(tǒng)的民事案件原告。除此之外，還應該建立公共環(huán)境利益的相關部門和機構，將費用交由他們處理，保證費用用于環(huán)境修復和污染防治，而不是被私人所占有。環(huán)境問題具有一定的特殊性，使用統(tǒng)一的標準來對其進行約束是不太現(xiàn)實的，只有做到因地制宜才最為合理。在對于企業(yè)規(guī)模進行認定的過程中也需要制定更加詳細的標準和原則，給法院提供具有可實施性的標準。