陶 波 郝明潔

戰(zhàn)略支援部隊(duì)信息工程大學(xué)，河南 洛陽(yáng) 471003

“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”［1］，是黨中央為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之一。全面依法治國(guó)是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)?！傲挤ㄊ巧浦沃疤帷?，完善的法律體系是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)。十八大之前，雖然我國(guó)社會(huì)生活的各個(gè)方面總體上已做到了有法可依，但社會(huì)和實(shí)踐的發(fā)展永不停歇、永無(wú)止境，立法也必須與時(shí)俱進(jìn)。提高立法質(zhì)量，回應(yīng)時(shí)代需要，引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展，更加有效解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、盲點(diǎn)，破解阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最頑固的癥結(jié)，及時(shí)有效解決人民群眾反映最迫切的問(wèn)題，更加滿足人民意愿，充分保障人民在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的權(quán)益，成為黨中央領(lǐng)導(dǎo)立法工作著力要解決的重大課題。

一、修改完善憲法制度，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)提供根本法保障

憲法國(guó)之根本，法之源泉，與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。一部法律的生命力在于不斷地適應(yīng)新形勢(shì)，吸納新經(jīng)驗(yàn)，確定新規(guī)范，才能成為“活著的法律”，才能具有持久的生命力。憲法作為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的核心，更應(yīng)如此。自2004年修憲后，特別是黨的十八大后，黨、國(guó)家、社會(huì)發(fā)生了許多深刻的歷史性變革，取得了許多歷史性成就，需要通過(guò)修憲把黨和人民在中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新上升為憲法規(guī)范，從而更好地發(fā)揮憲法作為一個(gè)國(guó)家的根本大法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用?；诖?，2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議，表決通過(guò)了現(xiàn)行憲法的第五個(gè)憲法修正案。第五個(gè)憲法修正案的通過(guò)是法治中國(guó)建設(shè)新的里程碑。2018憲法修正案站在憲法作為定國(guó)興邦總章程的高度，調(diào)整充實(shí)了一系列新思想和新理念，完善和設(shè)計(jì)了憲法宣誓制度、國(guó)家主席任期制度、監(jiān)察制度等等一系列重大制度。這些重大內(nèi)容的修正、充實(shí)和完善為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的思想理論指導(dǎo)提供了憲法保障。其次，黨和國(guó)家新的歷史時(shí)期的根本任務(wù)、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)載入憲法，為實(shí)現(xiàn)各族人民的共同意志和根本利益提供了憲法保障。第三，在總綱國(guó)家制度條款中載入黨的領(lǐng)導(dǎo)，為中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的正當(dāng)性和合法性提供憲法保障。第四，從“健全社會(huì)主義法制”到“健全社會(huì)主義法治”，從“法律委員會(huì)”到“憲法和法律委員會(huì)”，為進(jìn)一步推進(jìn)全面依法治國(guó)提供了憲法保障。此外，通過(guò)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法第一百零四條的解釋》、《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定》，制定《國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法》，設(shè)立國(guó)家憲法日，加強(qiáng)法律法規(guī)備案制度，無(wú)一不體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)、依憲治國(guó)的決心和信心。

二、填補(bǔ)完善民生立法，為公民各方面權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供法律保障

“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程，使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志?！币粋€(gè)國(guó)家法律體系是否成熟的重要標(biāo)志是是否有一部完善的《民法典》，如果說(shuō)憲法的本質(zhì)重在限制公權(quán)力，那民法的本質(zhì)重在保護(hù)私權(quán)利，每個(gè)公民“從搖籃到墳?zāi)埂钡膸缀跛械摹皬尼橆^到房產(chǎn)”利益都與之相關(guān)。我國(guó)的《民法通則》誕生于1986年，之后民事領(lǐng)域的立法采取的是分步驟、分階段、粗線條的方針，發(fā)展至今，我國(guó)民事立法盡管已涵蓋社會(huì)生活的各個(gè)方面，卻呈現(xiàn)多與亂、漏、重復(fù)并存的局面。而且經(jīng)過(guò)四十年的改革開(kāi)放，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度日益完善，社會(huì)生活滄桑巨變，急需一部具有中國(guó)特色的，符合中國(guó)國(guó)情的，順應(yīng)時(shí)代要求，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力、規(guī)范市場(chǎng)行為、經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的統(tǒng)一《民法典》。2017年3月15日，《民法典》的開(kāi)篇之作-《民法總則》通過(guò)，《民法總則》的誕生為被譽(yù)為社會(huì)生活百科全書(shū)的《民法典》的制定翻開(kāi)了關(guān)鍵性的一頁(yè)?！睹穹倓t》通篇體現(xiàn)的是鮮明的中國(guó)色彩和時(shí)代特征，解決的是中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如基于我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和基層民主制度的具體情況，對(duì)我國(guó)民事法人制度設(shè)計(jì)了獨(dú)創(chuàng)的中國(guó)方案，《民法總則》規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、城鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、居民（村民）委員會(huì)基層群眾性自治組織具有特別法人資格。再如對(duì)胎兒權(quán)利的保護(hù)、對(duì)監(jiān)護(hù)制度的完善、對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)、數(shù)據(jù)信息等作為新型民事權(quán)利客體的規(guī)定、對(duì)訴訟時(shí)效的調(diào)整等等，這些調(diào)整和設(shè)計(jì)都充分體現(xiàn)了對(duì)人民權(quán)利的保障。

通過(guò)立法，清朗和依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，保障國(guó)家安全和公民權(quán)利，成為互聯(lián)網(wǎng)立法的重點(diǎn)。2016年11月全國(guó)人大常委會(huì)制定通過(guò)了《網(wǎng)絡(luò)安全法》，一系列互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的行政法規(guī)規(guī)章密集出臺(tái)，最高人民檢察院、最高人民法院針對(duì)利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件制定了司法解釋，互聯(lián)網(wǎng)的法網(wǎng)漸織漸密?！董h(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》全面修訂為人民的“青山綠水”提供了最強(qiáng)大的法律保障，《食品安全法》的及時(shí)修訂為民眾修筑起了最嚴(yán)格、全程覆蓋的食品安全監(jiān)管制度。最高人民法緊扣民生領(lǐng)域如環(huán)境污染、消費(fèi)者公益民事訴訟、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任、食品藥品糾紛等突出問(wèn)題出臺(tái)了一系列司法解釋。《居住證暫行條例》使暫住證制度徹底告別了歷史舞臺(tái)，讓近兩億人口安居樂(lè)業(yè)。《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》改變了不動(dòng)產(chǎn)登記分散多頭管理的局面，公民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)得到了充分保護(hù)。2013年12月，在中國(guó)實(shí)施了半個(gè)世紀(jì)之久的勞動(dòng)教養(yǎng)制度被廢止，這項(xiàng)法律制度的廢除充分說(shuō)明了中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)法治國(guó)家的決心、信心和力度。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要法治保駕護(hù)航，法治也在經(jīng)濟(jì)體制改革中不斷完善，制定《旅游法》，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；制定《特種設(shè)備安全法》，對(duì)特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用實(shí)施全程安全監(jiān)督管理。修改《證券投資基金法》，加強(qiáng)對(duì)基金業(yè)的監(jiān)管和對(duì)投資者的保護(hù)，維護(hù)資本市場(chǎng)的穩(wěn)定。修改《商標(biāo)法》、《郵政法》、《廣告法》、《種子法》、《商業(yè)銀行法》、《資產(chǎn)評(píng)估法》、《對(duì)外貿(mào)易法》等，重點(diǎn)解決這些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵺`中存在的問(wèn)題?！锻赓Y企業(yè)法》等四部法律是我國(guó)對(duì)外商投資管理模式的重大改革。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)文化、社會(huì)等方面立法相對(duì)薄弱滯后，補(bǔ)短板、填空白成為十八大以來(lái)我國(guó)立法工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。2016年11月自中國(guó)電影誕生112年來(lái)的第一部國(guó)家大法-《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》通過(guò)，這也是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的第一部法律。修改《勞動(dòng)合同法》，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，《老年人權(quán)益保障法》迎來(lái)1996年頒布施行以來(lái)的首次大修，集中賦予老年人的基本權(quán)利。《反家庭暴力法》、《慈善法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《教育法》、《公共服務(wù)保障法》、《關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定》、《紅十字會(huì)法》等等社會(huì)領(lǐng)域的一個(gè)個(gè)立法空白被及時(shí)填補(bǔ)和完善。公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各方面的權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。

三、構(gòu)建完善國(guó)家安全立法，為國(guó)家的長(zhǎng)治久安提供法律保障

國(guó)家安全是一個(gè)國(guó)家的基本核心利益。盡管當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，但面臨的各種內(nèi)外威脅和風(fēng)險(xiǎn)不容小覷，尤其是非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的危險(xiǎn)日益凸顯。黨的十八大以來(lái)，黨中央準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下我國(guó)國(guó)家安全的新特點(diǎn)新趨勢(shì)新要求，提出了總體國(guó)家安全觀重大戰(zhàn)略思想，謀劃走出一條中國(guó)特色的國(guó)家安全道路，并對(duì)構(gòu)建國(guó)家安全法治體系提出了明確要求：“貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，加快國(guó)家安全法治建設(shè)，抓緊出臺(tái)反恐怖等一系列急需法律，推進(jìn)公共安全法治化，構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系?！保?］為有效推進(jìn)國(guó)家安全戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全法治化。黨的十八大以后，黨中央加快推進(jìn)相關(guān)立法修法工作。2014年11月1日全國(guó)人大常委會(huì)審議表決通過(guò)了《反間諜法》，同時(shí)廢止了1993年2月22日通過(guò)的《國(guó)家安全法》，也就是說(shuō)《反間諜法》取代了1993年生效施行了12年的《國(guó)家安全法》?！斗撮g諜法》是總體國(guó)家安全觀在隱蔽戰(zhàn)線的具體化和細(xì)化，是我國(guó)反間諜工作的基本法律依據(jù)。舊的《國(guó)家安全法》廢止后，2015年7月1日，《國(guó)家安全法》作為維護(hù)國(guó)家安全的綜合性、全局性、基礎(chǔ)性法律由全國(guó)人大常委會(huì)審議表決通過(guò)。該法明確了維護(hù)國(guó)家安全必須堅(jiān)持的基本原則、各項(xiàng)任務(wù)以及走中國(guó)特色國(guó)家安全道路，界定了國(guó)家安全的內(nèi)涵，確立了集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，健全了維護(hù)國(guó)家安全相關(guān)的國(guó)家機(jī)構(gòu)的職責(zé)、制度和保障措施。此外，還規(guī)定了公民、組織維護(hù)國(guó)家安全的義務(wù)和權(quán)利等?！秶?guó)家安全法》作為統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家安全各領(lǐng)域工作的基本法，對(duì)國(guó)家的長(zhǎng)治久安具有重要的意義。

恐怖主義是當(dāng)今影響世界和平與發(fā)展的毒瘤，近年來(lái)，針對(duì)我國(guó)的暴力恐怖事件也呈現(xiàn)出高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，對(duì)我國(guó)的國(guó)家安全和人民生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。在總結(jié)我國(guó)近年來(lái)防恐反恐經(jīng)驗(yàn)和借鑒世界其它國(guó)家有效做法的基礎(chǔ)上，2015年12月，《反恐怖主義法》由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)。《反恐怖主義法》的出臺(tái)為我國(guó)依法防恐反恐，維護(hù)國(guó)家、公共和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，進(jìn)一步加強(qiáng)與他的反恐合作提供更加堅(jiān)實(shí)的法律保障。在國(guó)家安全領(lǐng)域的立法自十八大以來(lái)除《國(guó)家安全法》、《反間諜法》、《反恐怖主義法》外，2015年8月通過(guò)了《刑法修正案（九）》，2016年11月出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)安全法》，2017年6月出臺(tái)《國(guó)家情報(bào)法》，2017年11月修改了《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》，同月通過(guò)了《刑法修正案（十）》。至此，整個(gè)國(guó)家安全領(lǐng)域的基本法律構(gòu)架已經(jīng)建立。

四、構(gòu)建完善權(quán)力制約立法，為依法行政提供法律保障

當(dāng)今中國(guó)，依法治國(guó)能不能有效推進(jìn)，關(guān)鍵在于各級(jí)政府能不能嚴(yán)格依法行政、依法辦事。能不能實(shí)現(xiàn)十九大確立的到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，同樣取決于政府能否帶頭有法必依，嚴(yán)格執(zhí)法。依法行政首先要職權(quán)法定，厘清權(quán)力的邊界，因此，權(quán)力制約立法是建設(shè)法治政府的前提。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)行政立法換檔提速，權(quán)力制約已成為一道時(shí)代的鮮明烙印。行政立法、修法的領(lǐng)域主要集中在以下幾個(gè)方面：一是激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)活力，如《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》、《鐵路安全管理?xiàng)l例》、《著作權(quán)法實(shí)施條例》、《存款保險(xiǎn)條例》、《無(wú)線電管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法的決定》等等。二是簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變管理方式，促使政府全面履職，如《居住證暫行條例》、《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》、《快遞暫行條例》、《住房公積金管理?xiàng)l例》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》、《海關(guān)稽查條例》、《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》、《食鹽專營(yíng)辦法》等等。三是突出政府信息公開(kāi)。2016年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，確立了政務(wù)公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外的基本原則。陽(yáng)光是最好的防腐劑，通過(guò)推進(jìn)全程政務(wù)公開(kāi)來(lái)約束監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行。四是全程、全方位規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行。把權(quán)力之手關(guān)進(jìn)制度的籠子，關(guān)鍵要從政府決策的源頭抓起，那就是要確保政府決策的程序正當(dāng)?！吨卮笮姓Q策程序暫行條例》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》等一批規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的程序法規(guī)出臺(tái)。

法治是猶如一架天平，一邊是政府權(quán)力，一邊是公民權(quán)利，對(duì)政府權(quán)力的約束和規(guī)范就是對(duì)公民權(quán)利的保障。人類的政治實(shí)踐證明一條公理那就是以權(quán)力制約權(quán)力是防止權(quán)力濫用的最好的辦法。行政訴訟就是法院運(yùn)用國(guó)家審判權(quán)制約和監(jiān)督行政權(quán)的行使，因此，行政訴訟是砍向權(quán)力濫用的一把利劍。我國(guó)《行政訴訟法》于1990年實(shí)施，2014年迎來(lái)了其施行24年的首次大修，這次修改不僅僅在于條文的大幅增加，更重要的是修改的內(nèi)容涉及到整個(gè)制度體系，重點(diǎn)在于拓寬了“民告官”的法律渠道，完善了行政訴訟起訴、審理、判決、執(zhí)行等機(jī)制。2017年6月，全國(guó)人大常委會(huì)再次通過(guò)對(duì)《行政訴訟法》的修改，增加了人民檢察院對(duì)生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)職責(zé)履行的監(jiān)督?！缎姓V訟法》的兩次修改強(qiáng)化了對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政的監(jiān)督。

十八大以來(lái)，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)立法走過(guò)了不平凡的歷程，取得了卓越的成績(jī)。立法領(lǐng)域的諸多難題得以解決，許多立法空白得以及時(shí)填補(bǔ)。以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系更加完善，法律法規(guī)更充分反映客觀規(guī)律和人民意愿，更能有效解決社會(huì)生活中的實(shí)際問(wèn)題。中國(guó)特色的良法善法已構(gòu)筑起全面推進(jìn)依法治國(guó)的堅(jiān)固基石，已成為定國(guó)興邦長(zhǎng)治久安的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。