史 琳

河南警察學(xué)院，河南 鄭州 450003

我國(guó)現(xiàn)行法治制度下，公安機(jī)關(guān)作為主要的行政機(jī)關(guān)之一，肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)治安的重要責(zé)任，同時(shí)公安機(jī)關(guān)基于其偵查刑事職能，其性質(zhì)具有司法性，依法打擊違法犯罪活動(dòng)［1］。在公安機(jī)關(guān)執(zhí)行行政、司法等職責(zé)過程中，尤其是嚴(yán)重危害公共秩序的犯罪活動(dòng)，往往會(huì)涉及到行政強(qiáng)制措施，最大程度上快速促進(jìn)社會(huì)秩序的恢復(fù)。為了進(jìn)一步落實(shí)行政強(qiáng)制措施執(zhí)行的規(guī)范性和合法性，應(yīng)加強(qiáng)行政強(qiáng)制措施法制化建設(shè)，規(guī)范公安機(jī)關(guān)的行政管理執(zhí)行行為。

一、公安行政強(qiáng)制措施狀況

《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》（以下簡(jiǎn)稱《行政強(qiáng)制法》）中對(duì)公安行政強(qiáng)制措施含義做出了闡述，第二條規(guī)定公安行政強(qiáng)制措施，主要是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)際的行政管理過程中，為了在最大程度上快速制止違法犯罪行為、避免造成更大的傷害、避免犯罪證據(jù)被損壞等，依照相應(yīng)的法律條例，對(duì)公民采取行政強(qiáng)制措施，是一種暫時(shí)性的控制限制行為。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第九條內(nèi)容，對(duì)公安行政強(qiáng)制措施做出了明確的規(guī)定，公安行政強(qiáng)制措施主要包括：1）限制公民的人身自由；2）扣押相應(yīng)的財(cái)務(wù)；3）抽查封違法場(chǎng)所、設(shè)施等物品；4）凍結(jié)公民的存款、匯款等；5）其他的行政強(qiáng)制措施?；诠残姓?qiáng)制措施的含義和種類內(nèi)容，其行政強(qiáng)制措施呈現(xiàn)出一些突出的特征，包括強(qiáng)制性、具體性、可訴性、暫時(shí)性、從屬性等。為了盡可能地將犯罪危害和影響控制在較小的范圍內(nèi)，公安機(jī)關(guān)行使的行政強(qiáng)制措施，涉及到大量限制公民人身自由的措施，且行政強(qiáng)制措施所實(shí)施的涉及面較廣，包括治安、消防、交通、出入境等。從整體上看，當(dāng)前我國(guó)公安行政強(qiáng)制措施的執(zhí)法已經(jīng)趨向規(guī)范化，然而由于社會(huì)的不斷發(fā)展，一些行政強(qiáng)制措施的執(zhí)法落實(shí)仍存在一些法制化問題，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些銜接矛盾問題，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制措施缺乏規(guī)范法制保障，因此，加強(qiáng)公安行政強(qiáng)制措施的法制化建設(shè)十分必要［2］。

二、公安行政強(qiáng)制措施的法制化建設(shè)存在的問題

（一）缺乏針對(duì)性的具體實(shí)施法律規(guī)定

結(jié)合公安行政強(qiáng)制措施執(zhí)法實(shí)際，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前公安依據(jù)的多是《行政強(qiáng)制法》，但需注意的是真正適用公安行政強(qiáng)制措施的具體化規(guī)定較少，缺乏針對(duì)性的具體實(shí)施法律規(guī)定，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中缺少詳細(xì)具體的法律規(guī)定。另外，還有一些公安行政強(qiáng)制措施，分散地分布在各地的《治安管理處罰條例》等法律規(guī)定中，基于現(xiàn)實(shí)執(zhí)法情況的復(fù)雜性，公安機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制措施內(nèi)容執(zhí)行并不適用，可能會(huì)無(wú)意識(shí)地對(duì)公民的權(quán)益造成侵害，不利于公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行行政強(qiáng)制措施。現(xiàn)行的《行政強(qiáng)制法》的實(shí)施日期是2012年1月1日，然而當(dāng)前中國(guó)社會(huì)在近年來(lái)發(fā)生了急劇的變化，社會(huì)形勢(shì)與之前有了深刻的變化，《行政強(qiáng)制法》中的一些規(guī)定，已經(jīng)與當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，因此，必須做出相應(yīng)的法律規(guī)定予以補(bǔ)充，才能為公安行政強(qiáng)制措施提供法律依據(jù)［3］。

（二）實(shí)施程序規(guī)范性不足

公安行政強(qiáng)制措施執(zhí)行過程中，實(shí)施程序在一定程度上可以看作是法律的保障，促進(jìn)各項(xiàng)法律規(guī)定能夠切實(shí)落實(shí)到位。當(dāng)前公安行政強(qiáng)制措施執(zhí)行，也必須依照一定的法律程序，才能盡可能地保障公民的合法權(quán)利，同時(shí)提升公安機(jī)關(guān)的行政管理效率。然而當(dāng)前由于公安行政強(qiáng)制措施實(shí)施程度的規(guī)范性不足，公安機(jī)關(guān)不能依法按照法律程序執(zhí)行，可能會(huì)造成執(zhí)法過程中出現(xiàn)越權(quán)、濫權(quán)的問題，甚至?xí)趾竦暮戏?quán)益，破壞公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的權(quán)威性。另外，公安行政強(qiáng)制措施實(shí)施過程中，相關(guān)的程序規(guī)范內(nèi)容較少，以查封限制為例，當(dāng)前的法律條例只對(duì)查封的清單、時(shí)間限制做出了明確的規(guī)定，但是涉及到具體的查封條件、標(biāo)準(zhǔn)卻沒有詳細(xì)的規(guī)定，且缺乏事后救濟(jì)程序，導(dǎo)致公安行政強(qiáng)制措施落實(shí)出現(xiàn)偏差，長(zhǎng)久以來(lái)將不利于社會(huì)的整體穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

（三）監(jiān)督及救濟(jì)途徑不完善

公安機(jī)關(guān)和其他的政府部門一樣，為了提高我們政府行政的廉潔性，接受政府、社會(huì)、個(gè)人等各方力量的監(jiān)督十分必要。當(dāng)前公安行政強(qiáng)制措施監(jiān)督，主要包括其他司法機(jī)關(guān)如監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督和審查、行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督、社會(huì)新聞媒體輿論的監(jiān)督、政府行政管理政策的約束、社會(huì)公眾的監(jiān)督等。但這些監(jiān)督體系的監(jiān)督力度各不相同，多是依靠行政內(nèi)部的自我監(jiān)督，缺乏強(qiáng)力的監(jiān)督力量，監(jiān)督及救濟(jì)途徑的不完善，尤其是對(duì)于公安行政強(qiáng)制措施的執(zhí)行監(jiān)督和救濟(jì)，并沒有做出具體詳細(xì)的規(guī)定，無(wú)法切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)利，維護(hù)公安機(jī)關(guān)的權(quán)威性。

三、公安行政強(qiáng)制措施的法制化建設(shè)有效路徑

（一）完善公安行政強(qiáng)制措施的具體實(shí)施細(xì)則

針對(duì)當(dāng)前公安行政強(qiáng)制措施缺乏針對(duì)性的具體實(shí)施法律規(guī)定，應(yīng)從立法著手，完善公安行政強(qiáng)制措施的具體實(shí)施細(xì)則，對(duì)于《行政強(qiáng)制法》相關(guān)的法律作出一定的補(bǔ)充，從而為公安行政強(qiáng)制措施提供執(zhí)法依據(jù)。一是公安行政強(qiáng)制措施的具體實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，應(yīng)科學(xué)區(qū)分設(shè)定權(quán)和規(guī)定權(quán)，由國(guó)家立法機(jī)關(guān)、最高行政機(jī)關(guān)，對(duì)行政強(qiáng)制法一些規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，體現(xiàn)當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)的變化，促進(jìn)公安行政強(qiáng)制措施的執(zhí)行趨向規(guī)范化，保障公安機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制措施執(zhí)行權(quán)力。二是公安行政強(qiáng)制措施的具體細(xì)化，應(yīng)注意體現(xiàn)以人為本的思想，合理體現(xiàn)執(zhí)法落實(shí)和維護(hù)公民合法權(quán)利，及時(shí)有效執(zhí)行犯罪人的犯罪行為，同時(shí)也應(yīng)尊重犯罪人應(yīng)有的人格尊嚴(yán)權(quán)、申訴權(quán)等，使得公安行政強(qiáng)制措施職能在法律范圍內(nèi)生效。三是為了保障公安行政強(qiáng)制措施，應(yīng)注意及時(shí)清理閑置的行政強(qiáng)制措施規(guī)定，對(duì)于已經(jīng)不適用當(dāng)前條件的法律規(guī)定，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行清理或者修正，確定有效的公安行政強(qiáng)制措施執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

（二）明確相應(yīng)的公安行政強(qiáng)制措施程序規(guī)定

公安行政強(qiáng)制措施執(zhí)行，應(yīng)明確相應(yīng)的公安行政強(qiáng)制措施程序規(guī)定，以解決實(shí)施程序規(guī)范性不足的問題，提高公安機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制措施執(zhí)行行為的規(guī)范性。一是公安行政強(qiáng)制措施應(yīng)做好公安機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制措施規(guī)定與《行政強(qiáng)制法》的銜接，并對(duì)相關(guān)的程序規(guī)范內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充，為公安行政強(qiáng)制措施執(zhí)行提供規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范約束公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，保障維護(hù)公民應(yīng)享有的合法權(quán)益。二是公安行政強(qiáng)制措施執(zhí)行，應(yīng)注重樹立三個(gè)意識(shí)（人權(quán)、訴訟、證據(jù)），對(duì)違法行為人采取強(qiáng)制措施，應(yīng)遵循公開、透明、合法的原則，記錄執(zhí)法的全過程，以為違法行為人提供合法的申辯機(jī)會(huì)［4］。三是公安行政強(qiáng)制措施，應(yīng)注意效率性，盡可能地減少不必要的行政程序，以避免由于時(shí)間過長(zhǎng)造成的損失，以提高公安行政強(qiáng)制措施執(zhí)行的合法性。

（三）完善公安行政強(qiáng)制措施的監(jiān)督及救濟(jì)

針對(duì)監(jiān)督及救濟(jì)途徑不完善問題，公安行政強(qiáng)制措施，應(yīng)注意完善公安行政強(qiáng)制措施的監(jiān)督及救濟(jì)，約束公安機(jī)關(guān)的行政權(quán)力，提高公安機(jī)關(guān)行政的效率和質(zhì)量。一方面，公安行政強(qiáng)制措施應(yīng)改進(jìn)監(jiān)督及救濟(jì)制度，轉(zhuǎn)變監(jiān)督思維進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)督，將監(jiān)督工作落實(shí)到日常的行政管理工作中，約束公安行政強(qiáng)制措施行為。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)并補(bǔ)充公安行政強(qiáng)制措施救濟(jì)規(guī)定，切實(shí)維護(hù)保障公民的合法權(quán)利。另一方面，應(yīng)建立并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，針對(duì)公安行政強(qiáng)制措施執(zhí)法中發(fā)生的一些不當(dāng)行為，應(yīng)根據(jù)責(zé)任追究制度規(guī)定，進(jìn)行內(nèi)部行政監(jiān)督、司法督查等流程，對(duì)造成的損害進(jìn)行認(rèn)定，并做出相應(yīng)的懲罰，對(duì)行為人予以相應(yīng)的救濟(jì)補(bǔ)償，以提高公安行政強(qiáng)制措施執(zhí)法的自覺性。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展背景下，為了全力推進(jìn)現(xiàn)代化法治社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)公安行政強(qiáng)制措施的法制化建設(shè)十分必要。因此，針對(duì)當(dāng)前公安行政強(qiáng)制措施的法制化建設(shè)存在的一些問題，應(yīng)采取積極的應(yīng)對(duì)措施，包括完善公安行政強(qiáng)制措施的具體實(shí)施細(xì)則、明確相應(yīng)的公安行政強(qiáng)制措施程序規(guī)定、完善公安行政強(qiáng)制措施的監(jiān)督及救濟(jì)，優(yōu)化公安行政強(qiáng)制措施的執(zhí)行落實(shí)，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)改善治理，達(dá)成善治。