黃長(zhǎng)青

(四川省獸醫(yī)協(xié)會(huì) 成都 610041)

近期，在李克強(qiáng)總理主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，部署了進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間、清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，為市場(chǎng)主體減負(fù)松綁、增添活力；決定改革完善鄉(xiāng)村醫(yī)生和獸醫(yī)執(zhí)業(yè)資格制度，為高校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)提供便利等改革、便民舉措的出臺(tái)，給獸醫(yī)行業(yè)的發(fā)展和獸醫(yī)相關(guān)從業(yè)人員的就業(yè)帶來了利好和工作便利，值得我們獸醫(yī)行業(yè)工作的所有同行為之歡欣鼓舞，拍手稱贊這些刪繁就簡(jiǎn)，簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)實(shí)在在地工作舉措，促進(jìn)著獸醫(yī)行業(yè)的發(fā)展。

較長(zhǎng)時(shí)期以來，受多方面因素的影響，以及人們偏見與誤解，導(dǎo)致我們的獸醫(yī)工作者對(duì)自己的職業(yè)自豪感不強(qiáng)，自信心不足。所以當(dāng)我們“活熊取膽”執(zhí)業(yè)操守出現(xiàn)問題的時(shí)候；當(dāng)“獸醫(yī)下跪事件”出現(xiàn)的時(shí)候；當(dāng)醫(yī)療事故或者是非法行醫(yī)出現(xiàn)問題帶來所謂的“草菅人命的獸醫(yī)行為”的時(shí)候，我們的獸醫(yī)工作迎來了不少人的責(zé)難，甚至是非議和歧視，這些問題的出現(xiàn)，不就是說明我們這支特殊醫(yī)療戰(zhàn)線工作的隊(duì)伍沒有多少的職業(yè)美譽(yù)度，甚至認(rèn)為自慚形穢，如同下里巴人！這樣的職業(yè)不自信由來已久，甚至是根深蒂固已久的痼疾或者是心理陰影！那何以見得呢？我們列舉幾個(gè)事例說明獸醫(yī)行業(yè)存在的問題：

一是獸醫(yī)行業(yè)法制不健全，法律法規(guī)不配套

獸醫(yī)在國(guó)外是很值得讓人尊敬和羨慕的一個(gè)職業(yè)，他們的從業(yè)準(zhǔn)入門檻很高，職業(yè)發(fā)展?jié)摿褪杖胨蕉己芨?。但是在?guó)內(nèi)獸醫(yī)職業(yè)卻差強(qiáng)人意，地位卑微，多多少少有些自輕自賤。這些發(fā)展中的問題多與我們當(dāng)前的法制不健全和保障有關(guān)。我們只有《動(dòng)物防疫法》管理我們的動(dòng)物防疫，沒有單獨(dú)的《獸醫(yī)師法》來規(guī)范我們獸醫(yī)的醫(yī)療行為，保障我們獸醫(yī)的合法權(quán)利。即使我們現(xiàn)在已經(jīng)開展的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試與認(rèn)證制度雖然可以規(guī)范我們的從業(yè)行為，但是從執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，還無法適應(yīng)我們現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展、畜禽產(chǎn)品的安全和動(dòng)物防疫工作的需要。特別是在基層一線工作的獸醫(yī)和一些歷史遺留的“赤腳獸醫(yī)”和鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫員的問題多年沒有得到妥善解決。因此，加快我們獸醫(yī)行業(yè)的法律法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步做好基層一線獸醫(yī)工作人員的體恤工作依然是我們獸醫(yī)工作的當(dāng)務(wù)之急，這是我們依法治國(guó)的需要，是獸醫(yī)行業(yè)自律規(guī)范與發(fā)展的必然，更是獸醫(yī)行業(yè)人文關(guān)懷與發(fā)展的需要。

二是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)登記和繼續(xù)教育培訓(xùn)差強(qiáng)人意

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度對(duì)行業(yè)的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入和行業(yè)發(fā)展起到了積極作用，但是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)和繼續(xù)教育培訓(xùn)等情況卻并不樂觀。比如取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證的人員中，有不少人是剛從院校畢業(yè)的學(xué)生，他們應(yīng)試能力強(qiáng)，通過率高，但獸醫(yī)臨床工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，因此，即便取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格后也需要進(jìn)行繼續(xù)教育和培養(yǎng)，以提高其專業(yè)技能，適應(yīng)工作的需要。但是目前的獸醫(yī)繼續(xù)教育制度貫徹執(zhí)行得不好，與醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師繼續(xù)教育管理體系和運(yùn)行機(jī)制比較，還有不少的差距，特別是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制沒有健立和健全，沒有形成自上而下的體系建設(shè)和行業(yè)管理機(jī)制。

三是獸醫(yī)風(fēng)險(xiǎn)較大，調(diào)停機(jī)構(gòu)不健全

當(dāng)前醫(yī)患關(guān)系緊張，脆弱也敏感。同樣在獸醫(yī)行業(yè)的診療中，獸醫(yī)或者寵物醫(yī)生高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)也難獨(dú)善其身，受醫(yī)療技術(shù)水平的限制，我們的獸醫(yī)在忐忑不安的獸醫(yī)執(zhí)業(yè)心態(tài)和診療活動(dòng)中工作，執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)居高不下，沒有相關(guān)的保險(xiǎn)機(jī)制和途徑解決或者降低從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，一旦他們遇到醫(yī)療糾紛或者醫(yī)療事故，他們沒有可以依靠的醫(yī)療事故鑒定與醫(yī)療糾紛調(diào)停機(jī)構(gòu)出面協(xié)調(diào)處理這些醫(yī)療糾紛，此外，獸醫(yī)的職業(yè)病防范工作也需要進(jìn)一步健全，更多地體恤和關(guān)愛我們的獸醫(yī)相關(guān)從業(yè)人員。

四是借鑒和推廣行業(yè)管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)不足

據(jù)了解，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)執(zhí)業(yè)醫(yī)師的繼續(xù)教育工作開展多年，已經(jīng)成為行業(yè)準(zhǔn)入的強(qiáng)制性管理制度。醫(yī)師繼續(xù)教育是評(píng)價(jià)醫(yī)師的執(zhí)業(yè)水平、晉級(jí)晉升的必要條件，是保留醫(yī)生資格的基本要求。與之相反，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育培訓(xùn)制度沒有得到有效地實(shí)施，繼續(xù)教育學(xué)分沒有得到行業(yè)主管部門的認(rèn)定，無法作為開業(yè)行醫(yī)、申辦診療機(jī)構(gòu)、考評(píng)從業(yè)資格、晉升職務(wù)和依法執(zhí)業(yè)的硬性要求和強(qiáng)制措施，凸顯了我們執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育的硬傷和不足。

五是有關(guān)部門對(duì)獸醫(yī)行業(yè)組織的支持力度太小

當(dāng)前獸醫(yī)行業(yè)的改革正在逐步推進(jìn)，與此同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織與行業(yè)主管主辦單位的管辦分離工作也在如火如荼地進(jìn)行，加之有關(guān)部門清理領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)組織兼職，不少獸醫(yī)行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員被迫辭去社會(huì)組織的兼職，使得不少的行業(yè)組織的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、專業(yè)性、權(quán)威性和知名度受到一定程度的影響，不利于獸醫(yī)行業(yè)組織的發(fā)展。此外，有關(guān)部門向所有行業(yè)組織購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)的項(xiàng)目太少，甚至是沒有啟動(dòng)這方面的委托工作，致使獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)面臨發(fā)展方面的經(jīng)濟(jì)困難和技術(shù)支撐困難。

六是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)技術(shù)人員在協(xié)會(huì)兼職審批嚴(yán)苛

當(dāng)前，各行各業(yè)的社會(huì)組織都存在著一些有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部在其中兼職的情況。行業(yè)組織作為政府聯(lián)系企業(yè)的中間組織，發(fā)揮著不可或缺的橋梁和紐帶作用，有相關(guān)行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人士在協(xié)會(huì)兼職能夠促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展，能夠發(fā)出行業(yè)的專業(yè)最強(qiáng)音。但獸醫(yī)行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部兼職問題目前是審批兼職嚴(yán)苛，甚至是搞“一刀切”的清理和清退兼職，不利于行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，特別是醫(yī)學(xué)類專業(yè)協(xié)會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。

七是人們對(duì)科技進(jìn)步的認(rèn)知有局限，導(dǎo)致誤解

比如前幾年，不明事理的一些人抹黑了畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展與科技進(jìn)步養(yǎng)殖的優(yōu)秀產(chǎn)品——白羽肉雞之后，養(yǎng)殖業(yè)一敗涂地，損失慘重。即使是說不清，道不明源頭的H7N9 流感病毒引起人的流感病毒也被稱為禽流感，成為牽連到畜牧行業(yè)的無妄之災(zāi)，畜牧獸醫(yī)行業(yè)有口難辯，真是欲加之罪，何患無辭。畜牧獸醫(yī)行業(yè)的這些問題和遭遇的尷尬或多或少與我們整個(gè)獸醫(yī)行業(yè)的發(fā)展水平不高，底氣不足有關(guān)，同時(shí)也與我們的社會(huì)關(guān)注度不高，自我維權(quán)不夠，宣傳輿論工作跟不上形勢(shì)緊密相關(guān)。

綜上所述，當(dāng)前獸醫(yī)行業(yè)的改革及獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的發(fā)展還不能適應(yīng)我們獸醫(yī)工作發(fā)展的實(shí)際需要。因此，我們呼吁行業(yè)有關(guān)部門從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步推動(dòng)獸醫(yī)行業(yè)的改革發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)和支持獸醫(yī)行業(yè)的相關(guān)社會(huì)組織的建設(shè)：

一是呼吁行業(yè)主管部門研究和制定進(jìn)一步推動(dòng)獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作舉措，特別是要重視執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育的重要性，推動(dòng)其連續(xù)性和繼續(xù)教育終身制管理，使得獸醫(yī)繼續(xù)教育制度真正落實(shí)，并形成完整的管理體系和終身的執(zhí)業(yè)教育機(jī)制，方能整體提升獸醫(yī)行業(yè)的執(zhí)業(yè)水平。

二是參考國(guó)外獸醫(yī)行業(yè)組織對(duì)獸醫(yī)行業(yè)管理的通行做法，借鑒醫(yī)師協(xié)會(huì)等行業(yè)組織對(duì)醫(yī)師行業(yè)管理的成熟經(jīng)驗(yàn)，在加快推動(dòng)《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)法》等法律、法規(guī)立法進(jìn)程的同時(shí)，立足現(xiàn)有條件，授權(quán)獸醫(yī)行業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)社會(huì)組織開展繼續(xù)教育培訓(xùn)，認(rèn)可其繼續(xù)教育學(xué)分，開展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)登記管理、考試考評(píng)、醫(yī)療事故處理等事務(wù)性工作，探索適合國(guó)情民意的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育管理體系和運(yùn)行機(jī)制。

三是支持和扶持獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的發(fā)展，允許社會(huì)組織參與行業(yè)相關(guān)的獸醫(yī)社會(huì)化工作，并向獸醫(yī)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織提供購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)的機(jī)會(huì)，扶持獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。

四是支持和允許獸醫(yī)相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的專家學(xué)者和技術(shù)干部按照干部管理權(quán)限經(jīng)過審批后到獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)兼職，提升和引領(lǐng)獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)性、權(quán)威性發(fā)展。

五是加大對(duì)獸醫(yī)行業(yè)輿論宣傳陣地建設(shè)與維護(hù)工作，通過進(jìn)一步的支持發(fā)展，做好獸醫(yī)行業(yè)的輿論宣傳和引導(dǎo)工作，只有我們進(jìn)一步做好我們獸醫(yī)行業(yè)的輿論陣地建設(shè)和宣傳工作，我們獸醫(yī)的職業(yè)美譽(yù)度、職業(yè)自信心才能夠越來越好，我們獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)相伴而生的發(fā)展之路才能夠越走越寬廣。

與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)?。～F醫(yī)行業(yè)的發(fā)展需要國(guó)家的支持才能夠發(fā)展壯大，更需要我們中國(guó)獸醫(yī)自己的努力爭(zhēng)取和創(chuàng)造自己存在的價(jià)值，通過自己的存在和所做出的貢獻(xiàn)來贏得人們?nèi)罕姷膼鄞骱妥鹬亍?/p>

面對(duì)我們獸醫(yī)行業(yè)改革舉步維艱的問題，我們期待改革帶來的福音和利好舉措；面對(duì)新時(shí)期防控非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控，為了人民群眾食品安全保駕護(hù)航的崇高事業(yè)，我們獸醫(yī)人的職業(yè)自豪感與日俱增，重要性處處體現(xiàn)，唯有我們尊重自己的職業(yè)選擇，盡心盡力地做好我們的本職工作，我們發(fā)展的空間才能夠越來越大了。我們才有可能建立起一支特別較真的行業(yè)自律維權(quán)隊(duì)伍，為了我們獸醫(yī)行業(yè)從業(yè)人員的尊嚴(yán)、職業(yè)崇高和職業(yè)榮譽(yù)而戰(zhàn)！

姑妄言之行業(yè)發(fā)展存在的問題，我們也靜觀其變吧！希望未來我們獸醫(yī)行業(yè)的改革能夠深入人心，取得更大地成效。正如我們以前在相關(guān)獸醫(yī)行業(yè)的改革建言中提到的那樣：獸醫(yī)行業(yè)的改革就像是一場(chǎng)革命，沒有破釜沉舟的勇氣和壯士斷腕的果敢，一切的改革就是空談，一切提升獸醫(yī)人的美譽(yù)度和社會(huì)地位的想法都是一種奢望！畢竟中國(guó)獸醫(yī)的尊嚴(yán)是自己塑造的，不是被人同情與憐憫就可以得來的！站在獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)上，較真的中國(guó)獸醫(yī)需要較真的中國(guó)獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)！