毛洪山 孫小祥

內(nèi)容提要：自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，軍隊醫(yī)療單位積極迅速地投入防疫一線，全軍部隊也開展了一場全面的疫情防控阻擊戰(zhàn)。這場抗疫斗爭，雖然取得了階段性勝利，但也暴露出部隊?wèi)?yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件體制機(jī)制不完善、應(yīng)急物資儲備不足、應(yīng)急保障能力有限等問題。據(jù)此，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件后勤保障，必須加強(qiáng)后勤應(yīng)急保障機(jī)制體系建設(shè)，著力打造精準(zhǔn)高效的儲備體系，共同構(gòu)建軍民一體聯(lián)合保障體系，努力提升部隊?wèi)?yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件后勤保障能力。

從“’98抗洪”搶險救災(zāi)到抗擊冰雪災(zāi)害，從奧運(yùn)安保到汶川抗震救災(zāi)，再到這次抗擊新冠肺炎疫情，我軍擔(dān)負(fù)非戰(zhàn)爭應(yīng)急軍事任務(wù)日益多樣化。在國家和平時期非戰(zhàn)爭安全威脅凸顯多樣化的新形勢下，我軍面臨著遂行維穩(wěn)處突、反恐救援、搶險救災(zāi)、應(yīng)對公共衛(wèi)生事件等多樣化軍事任務(wù)的全新挑戰(zhàn)。后勤應(yīng)急保障，是軍隊非戰(zhàn)爭應(yīng)急行動保障的重要組成部分，必須適應(yīng)新時代遂行非戰(zhàn)爭軍事行動的特點(diǎn)與需求。從此次抗擊新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)來看，現(xiàn)階段加強(qiáng)后勤應(yīng)急保障體系建設(shè)，提升部隊?wèi)?yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件后勤保障能力已刻不容緩。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件后勤保障的特點(diǎn)

保障任務(wù)急、時間緊。從應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件后勤保障任務(wù)的產(chǎn)生來看，往往是由突發(fā)性傳染病、毒害污染、食物中毒而產(chǎn)生，具有不可預(yù)測性，軍隊要根據(jù)任務(wù)需要，從平時轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時，迅速投入戰(zhàn)斗，著力確保后勤供給安全、快捷、有效。這次新冠肺炎疫情暴發(fā)，正值春節(jié)假期，接到抗擊疫情命令后，短短10余個小時，要完成收攏分隊、熟悉情況、制定方案、準(zhǔn)備物資、出動人員等多項任務(wù)，對部隊?wèi)?zhàn)備能力提出了較高要求。從應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的任務(wù)性質(zhì)來看，軍隊醫(yī)療力量，主要是支援地方醫(yī)院，做好新冠肺炎確診患者的醫(yī)療救治工作；非醫(yī)療專業(yè)單位，主要是做好部隊整體防控，搞好軍地協(xié)調(diào)防控、支援軍地前運(yùn)后送等；民兵分隊，主要是協(xié)助地方政府做好城鎮(zhèn)巡查封控、點(diǎn)位排查、轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)、清理洗消等工作；不同類別的力量，需要第一時間參與，還要根據(jù)疫情發(fā)展情況隨時調(diào)整防控任務(wù)，對保障工作機(jī)制、保障力量運(yùn)用、保障物資調(diào)配等提出了更高要求。無論哪一項任務(wù)，從受領(lǐng)任務(wù)到展開實(shí)施必須“快部署”“連軸轉(zhuǎn)”，對部隊平時轉(zhuǎn)戰(zhàn)時的快速反應(yīng)能力和組織指揮能力是一次重大考驗。

保障需求多、數(shù)量大。自湖北省啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)以來，醫(yī)療物資器材需求量大，每天所需防護(hù)服約10萬件，醫(yī)用口罩約2800萬只，按照疫情前全國正常產(chǎn)能看，防護(hù)服日產(chǎn)約3萬件，①2020年1月26日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會公布?？谡秩债a(chǎn)約2000萬只，②2020年2月3日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會公布。且這些產(chǎn)能主要是面向全國醫(yī)療單位和工廠企業(yè)，社會各界防護(hù)物資短缺，供不應(yīng)求的問題十分突出。應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需保障物資主要涉及4大類20多個品種，涵蓋種類有：個人醫(yī)用防護(hù)，救護(hù)防疫車輛，洗消藥品設(shè)備，醫(yī)療方艙配套、生活保障物品等；軍隊醫(yī)療單位儲存有部分急需物資，大部分后方倉庫儲存品種、數(shù)量均較少，僅能有限地滿足軍隊醫(yī)療單位支援行動。從部隊執(zhí)行任務(wù)的需求看，最緊缺的是防護(hù)服、醫(yī)用口罩、防護(hù)面罩、洗殺消毒藥品，且均屬一次性用品，市場普及性不強(qiáng)、日均消耗量大。由于部隊?wèi)?yīng)急儲備有限，這些需求短時間內(nèi)無法滿足，很大程度上要依靠部隊自身籌措。

保障對象點(diǎn)多線長、范圍廣。根據(jù)疫情防控任務(wù)區(qū)分，軍隊支援湖北醫(yī)療隊4000余人按照對口支援任務(wù)，分布在武漢火神山醫(yī)院、武漢泰康同濟(jì)醫(yī)院和湖北省婦幼保健院光谷院區(qū)3個醫(yī)療點(diǎn)，承擔(dān)3家醫(yī)院近3500名確診患者醫(yī)療救治任務(wù)，接管的火神山醫(yī)院還需配套完善各類醫(yī)用物資和各種生活保障物品；駐鄂部隊分布在湖北省內(nèi)各個城鎮(zhèn)，抽組的抗擊疫情運(yùn)力支援隊260人、130臺運(yùn)輸車，③2020年3月2日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會公布。每天往返于武漢市各醫(yī)院、超市、物流園，結(jié)合部隊自身防控和擔(dān)負(fù)運(yùn)力支援任務(wù)需求來看，后勤保障分布范圍廣、動態(tài)需求大；湖北地區(qū)出動民兵分隊擔(dān)負(fù)全省13個市（州）、103個縣（市、區(qū)）的執(zhí)勤點(diǎn)位封控排查、清理洗消等任務(wù)，后勤保障覆蓋點(diǎn)位多、戰(zhàn)線長、距離遠(yuǎn)。面對此次新冠肺炎疫情在該省各地全面暴發(fā)的實(shí)際，應(yīng)急物資儲備不足、保障力量不強(qiáng)、機(jī)動保障能力有限的問題不同程度存在。這些新情況和新問題，給部隊執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)后勤保障工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

二、提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件后勤保障能力的對策

修訂應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急保障機(jī)制體系。突發(fā)公共衛(wèi)生事件，大都具有突發(fā)性強(qiáng)、時間緊迫、任務(wù)繁重等特點(diǎn)，必須著眼突發(fā)公共衛(wèi)生事件后勤保障需求，按照“齊全配套、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、快速高效”的原則，加強(qiáng)后勤應(yīng)急保障體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急保障薄弱環(huán)節(jié)，建立完備的應(yīng)急保障方案和健全的應(yīng)急保障機(jī)制。一方面，要把握特點(diǎn)規(guī)律，分級制定完備的應(yīng)急保障預(yù)案。應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件受領(lǐng)任務(wù)突然、時間倉促緊迫、準(zhǔn)備任務(wù)極為繁重，必須適應(yīng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件后勤保障的特點(diǎn)規(guī)律與任務(wù)需求，分級制定完備、系統(tǒng)、周密的后勤保障應(yīng)急預(yù)案，具體明確各種應(yīng)急行動保障的任務(wù)區(qū)分、力量編成、保障方法、保障協(xié)同等內(nèi)容；必須針對復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，以多種預(yù)案應(yīng)對不同等級突發(fā)公共衛(wèi)生事件的響應(yīng)機(jī)制，做到預(yù)有準(zhǔn)備、多種預(yù)案，周密計劃、快速反應(yīng)。另一方面，要注重軍地結(jié)合，建立健全應(yīng)急保障指揮機(jī)制體系。在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件行動中，參戰(zhàn)力量及其建制關(guān)系呈現(xiàn)多元化，后勤保障指揮難度大，必須加強(qiáng)軍地組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)，以促成保障合力。要與地方應(yīng)急機(jī)構(gòu)建立人員明確分工、科學(xué)協(xié)作、資源共享、情況互通的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確支援保障任務(wù)，有針對性地做好后勤保障工作?？筛鶕?jù)應(yīng)急保障任務(wù)實(shí)際，建立“一個中心、兩個線條”①“一個中心、兩個線條”：是指以突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作為中心，政府與軍隊在國家防控指揮部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各自設(shè)立應(yīng)急保障指揮機(jī)構(gòu)。的應(yīng)急指揮體系，以防控工作為中心，政府與軍隊根據(jù)各自擔(dān)負(fù)的任務(wù)，建立相應(yīng)的應(yīng)急保障指揮機(jī)構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)、指揮控制軍地各類保障資源和力量，高效開展應(yīng)急保障工作。

創(chuàng)新儲備模式，著力打造精準(zhǔn)高效的物資儲備體系。在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件行動中，必須適應(yīng)和遵循后勤保障的需求特點(diǎn)，針對矛盾問題，創(chuàng)新后勤儲備模式，精準(zhǔn)高效地實(shí)施應(yīng)急保障任務(wù)。一要科學(xué)規(guī)劃儲備布局。在依托聯(lián)勤保障部隊倉庫儲備的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮省軍區(qū)系統(tǒng)民兵武器裝備倉庫分布全國各地級市（州）的地域優(yōu)勢，結(jié)合突發(fā)公共衛(wèi)生事件后勤保障需求，將駐地部隊?wèi)?yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件急需的后勤物資儲備到各地級市（州）民兵武器裝備倉庫，做到第一時間緊急分發(fā)、快速補(bǔ)充，能有效解決防疫物資緊缺、供應(yīng)鏈條斷鏈的問題。二要精確測算儲備數(shù)量。各聯(lián)勤保障中心根據(jù)軍隊抗擊新冠肺炎疫情后勤保障情況，區(qū)分不同任務(wù)分隊，按照任務(wù)性質(zhì)和人員編制數(shù)，準(zhǔn)確制定相關(guān)后勤物資儲備規(guī)模，分方向進(jìn)行儲備；省軍區(qū)系統(tǒng)民兵武器裝備倉庫，結(jié)合地方黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)制度的屬性，可兼顧部隊執(zhí)行任務(wù)和支援地方政府需要，參照企業(yè)保險儲備量模型計算儲備量，即：保險儲備量=1/2（預(yù)計每天最大消耗量×預(yù)計最長的訂貨提前期-平均每天的正常消耗量×一般訂貨提前期）。以某市抗擊疫情出動部隊和政府人員2萬人為例，每天最大消耗口罩量為4萬只，預(yù)計最長的訂貨提前期取7天，每天的正常消耗量取3萬只，一般訂貨提前期取3天，計算保險儲備量為9.5萬只，以30天為任務(wù)周期，即可算出該市民兵武器裝備倉庫口罩安全儲存量為285萬只。三要合理調(diào)整儲備結(jié)構(gòu)。依據(jù)物資器材的消耗預(yù)計及供籌難度，合理建立集裝化與單元化相結(jié)合、醫(yī)療救治與防控支援相結(jié)合、部隊倉庫與地方企業(yè)相結(jié)合的儲備體系。同時，結(jié)合城市規(guī)模和人口數(shù)量，按照先主要區(qū)域、后次要區(qū)域，先消耗性裝備、后一般性裝備的順序進(jìn)行儲備，形成配套化、標(biāo)準(zhǔn)化的物資儲備結(jié)構(gòu)，構(gòu)建應(yīng)急任務(wù)的“模塊化存儲、托盤化運(yùn)載”的儲備方式，確保儲供方式與應(yīng)急行動相適應(yīng)。

轉(zhuǎn)變保障理念，共同構(gòu)建軍民一體的聯(lián)合保障體系。隨著軍民技術(shù)通用性增強(qiáng)，后勤保障及其保障技術(shù)已融入民用技術(shù)之中，充分發(fā)揮軍地雙方技術(shù)和資源優(yōu)勢，形成軍民一體的體系保障合力已成為一種趨勢。一是制定配套法規(guī)促協(xié)作。目前，軍地協(xié)作法規(guī)制度尚不健全，尤其是應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件行動中，地方保障資源應(yīng)急動員和征用的具體程序、方式途徑、責(zé)任區(qū)分、協(xié)調(diào)管理等還不明確。必須針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的任務(wù)，由軍地聯(lián)合共同研究制定相應(yīng)完善的軍地協(xié)作法規(guī)制度，重點(diǎn)是制定周密的軍民通用物資保障應(yīng)急動員法規(guī)、地方應(yīng)急支援法規(guī)以及軍地聯(lián)動協(xié)作協(xié)調(diào)法規(guī)（辦法）等，使軍地聯(lián)合應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件后勤保障有法可依、有章可循。二是依托軍地技術(shù)解難題。要發(fā)揮軍隊醫(yī)療機(jī)構(gòu)和地方醫(yī)療單位的技術(shù)和資源優(yōu)勢，建立應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療技術(shù)人員合作機(jī)制；組織軍地聯(lián)合會診和技術(shù)攻關(guān)，形成軍地聯(lián)動、集體公關(guān)、跟蹤保障的應(yīng)急保障機(jī)制；研究開發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急保障信息化平臺，運(yùn)用信息化手段解決后勤保障指揮不暢通、保障不及時、力量不均衡等問題，使保障方式應(yīng)用更具科技性，保障資源分配更具合理性。三是融合軍地資源保高效。按照立足現(xiàn)有、軍民協(xié)作的保障原則，通過請領(lǐng)配發(fā)、應(yīng)急采購、對口支援“三位一體”的保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需后勤保障系統(tǒng)配套。個人防護(hù)物資向部隊儲備倉庫請領(lǐng)；專用醫(yī)療器材采取聯(lián)需、聯(lián)采、聯(lián)運(yùn)的“三聯(lián)”工作機(jī)制實(shí)施應(yīng)急采購；醫(yī)療設(shè)備、運(yùn)輸車輛、洗消車輛等大型裝備可對口大型企業(yè)，簽訂應(yīng)急保障協(xié)議，由地方企業(yè)進(jìn)行對口支援保障。這樣，既可達(dá)到軍事效益與經(jīng)濟(jì)效益的最大化，又可確保應(yīng)急保障行動的快速高效。