張臺華

內(nèi)容提要：民兵集中輪訓，是民兵軍事訓練的重要方式，是加強民兵戰(zhàn)斗力建設、提高民兵有效履行使命任務能力的重要途徑。推動民兵集中輪訓創(chuàng)新發(fā)展，一要統(tǒng)籌基地建設；二要強化組訓管理；三要抓好訓練保障。

民兵集中輪訓，是民兵軍事訓練的重要方式，是加強民兵戰(zhàn)斗力建設、提高民兵有效履行使命任務能力的重要途徑。進入新時代，隨著形勢任務的發(fā)展變化，對民兵軍事訓練的要求越來越嚴、標準越來越高。軍分區(qū)系統(tǒng)作為民兵軍事訓練的主要組織者，應緊緊聚焦實戰(zhàn)實備，著眼提升訓練質(zhì)量，努力推動民兵集中輪訓創(chuàng)新發(fā)展。

一、統(tǒng)籌基地建設

長期以來，制約民兵集中輪訓開展的一個重要因素就是缺乏條件良好的訓練場地，從而導致訓練效益始終在低層次徘徊。為此，應立足轄區(qū)實際，科學規(guī)劃、合理布局，努力加強市縣兩級及行業(yè)系統(tǒng)民兵訓練基地建設，推動民兵集中輪訓規(guī)范、穩(wěn)步發(fā)展。

一要建強市級基地這個主體。集中優(yōu)勢資源，在每個地級市建成一個集教學訓練、考核評估、戰(zhàn)備拉動、裝備維護、國防教育、干部培訓、工作生活于一體的市級綜合民兵訓練基地，不僅是必要的，也是可行的。要著眼訓練大綱規(guī)定的課目內(nèi)容，合理區(qū)分教學區(qū)、訓練區(qū)、生活區(qū)功能，規(guī)范各類教學場所、訓練場地設置，配套宿舍、食堂、小超市等生活設施。堅持建設的高起點、高標準，在教學區(qū)建設上突出信息化，在訓練區(qū)建設上突出野戰(zhàn)化，在生活區(qū)建設上突出軍營化，使訓練基地各個功能區(qū)建設既各具特點又滿足教學和生活需求。充分挖掘潛力，積極爭取當?shù)卣闹С郑袟l件的可以新建，條件不足的也可立足現(xiàn)有場地進行適應性改造，確保訓練基地設備齊全、功能完備。

二要配套縣級基地這個補充。軍分區(qū)應會同各縣（市、區(qū)）人武部，圍繞區(qū)域定位、任務類型，科學規(guī)劃并統(tǒng)籌抓好各縣級民兵訓練基地建設。要區(qū)域連片綜合建，綜合考慮安全、便利等因素，科學選址，強化縣級民兵訓練基地的區(qū)域輻射能力，提高共享共用水平；因地制宜靈活建，立足地方經(jīng)濟發(fā)展實際，經(jīng)濟條件較好的地區(qū)，可以建設獨立的訓練基地，經(jīng)濟條件相對較差的，其民兵訓練可按照就近就便原則組織，不片面要求每個縣（市、區(qū)）都建設一個民兵訓練基地，防止造成資源浪費；科學把握標準建，縣級民兵訓練基地一般以滿足100人的承訓任務為建設標準，主要用于編組專業(yè)分隊的教學訓練，也可承擔新兵役前教育訓練任務。

三要用好行業(yè)基地這個拓展。隨著民兵新質(zhì)力量比例大幅增加，部分課目訓練器材貴、科技含量高、專業(yè)教員少，完全依托市縣兩級訓練基地往往很難完成訓練任務。這就需要各級發(fā)揮當?shù)禺a(chǎn)業(yè)和技術(shù)方面的優(yōu)勢，將民兵集中輪訓向高新領域拓展，向?qū)I(yè)社團拓展，向優(yōu)勢行業(yè)拓展，補齊普通民兵訓練基地的短板弱項，打造優(yōu)勢互補、軍地共建、資源共享的行業(yè)訓練基地。

二、強化組訓管理

隨著國防和軍隊改革的持續(xù)推進，我軍后備力量建設也呈現(xiàn)新的變化，民兵數(shù)量進一步壓減，新質(zhì)力量比重加大，使命任務不斷拓展，情況處置的多樣性、突發(fā)性和復雜性更加突出。為此，應著眼訓練實戰(zhàn)需求，強化訓練組織領導，推動民兵集中輪訓質(zhì)量效益不斷提升。

一要強化訓練組織領導。要把民兵集中輪訓作為軍地“黨委工程”突出出來，擺到中心位置，明確責任分工，形成軍地主官牽頭、分管副職負責、部門領導主抓、機關(guān)人員參與的訓練組織格局；嚴格落實黨委議訓制度，及時分析訓練形勢，解決矛盾問題，切實為民兵集中輪訓提供組織保證。

二要統(tǒng)籌制訂訓練計劃。集中輪訓期間的民兵隊伍，戰(zhàn)斗力最強、斗志最旺盛，也最便于指揮、集中和調(diào)動。軍分區(qū)應依據(jù)市縣兩級訓練基地的承訓能力和任務需求，統(tǒng)籌制訂訓練計劃，合理安排訓練時間、訓練人數(shù)等。比如，在市級民兵訓練基地，可動態(tài)保持100人左右參加輪訓，并將其作為轄區(qū)一支能夠承擔快速反應任務的拳頭力量，有針對性地安排相應專業(yè)訓練，確保無論何時遇有突發(fā)情況，始終有一支訓練有素的專業(yè)力量可以迅速出動、有效應對。

三要抓實各類訓練內(nèi)容。嚴格落實《大綱》要求，注重分類指導、注重任務牽引，確保時間訓足、內(nèi)容訓全、對象訓到、層次訓夠。要圍繞任務需求強化訓。按照“臨水防洪、臨山防火、城市防空”的理念，駐城區(qū)的民兵分隊，重點組織城市內(nèi)澇搶險、城市防空和反恐維穩(wěn)等課目訓練；地處山地和丘陵地區(qū)的民兵分隊，重點組織森林防火、山體滑坡救援等課目訓練；鄰近大江大河區(qū)域的民兵分隊，重點組織抗洪搶險、水上救援等課目訓練；鄰近交通干道的民兵分隊，重點組織保交護路、搶修搶通等課目訓練。要區(qū)分人員類別針對訓。分隊指揮員和各級骨干重點訓練情況處置、編組指揮、判斷決策等內(nèi)容；建制分隊人員重點訓練編組出動、物資裝載、機動行進、人員撤離、器材撤收等內(nèi)容；專業(yè)分隊人員重點訓練處置流程、推演作業(yè)、裝備實操等內(nèi)容。

三、抓好訓練保障

軍分區(qū)體制雙重、編制特殊、現(xiàn)役力量有限，訓練基地沒有專門編制，也沒有專項保障經(jīng)費，如何確?；卣！㈤L效運轉(zhuǎn)，是擺在軍分區(qū)面前的一項現(xiàn)實課題。為此，應主動探索方法路徑，積極調(diào)動軍地各方力量，努力形成軍地齊抓共管、協(xié)調(diào)順暢的訓練保障格局，推動民兵集中輪訓持續(xù)、高效運行。

一是運行力量要實現(xiàn)融合化。利用地方黨政機構(gòu)改革的契機，積極協(xié)調(diào)地方政府予以支持，努力打造一支責任心強、業(yè)務素質(zhì)高的管理人員隊伍和教員隊伍。一方面，要采取軍地共用模式健全日常管理隊伍。地方體制編制調(diào)整后，新成立的一些部門或機構(gòu)，與國防建設仍然有諸多關(guān)聯(lián)，軍分區(qū)系統(tǒng)要主動與地方加強溝通，積極探索“一個機構(gòu)、兩塊牌子”“一隊人馬、多重職能”的可行性，切實走開合署辦公、軍地協(xié)作的運行模式。另一方面，要采取專兼結(jié)合模式選準配強教員隊伍。建立教練員選拔聘用制度，根據(jù)訓練任務和專業(yè)需求，采取專職教員與兼職教員相結(jié)合方式，由軍分區(qū)機關(guān)統(tǒng)一組織選拔聘用，專職教練員承擔日常教學管理等任務，兼職教練員擔負重要時段的專業(yè)課目教學和組訓任務。

二是后勤保障要實現(xiàn)社會化。為確保管理人員專注于訓練基地正常運行、教員隊伍集中精力組訓，各級訓練基地的后勤保障應全面實行社會化。比如，可采取購買社會服務方式，解決就餐、物業(yè)和醫(yī)療等保障需求。在餐飲保障方面，可以由訓練基地提供場地設備，餐飲公司提供餐飲服務，服務質(zhì)量、食堂衛(wèi)生、食品安全由軍地共同監(jiān)管，費用按照實際用餐人數(shù)結(jié)算；在物業(yè)服務方面，衛(wèi)生保潔、營院綠化、會議服務及水電維修等，可以聘請專業(yè)物業(yè)公司提供服務，費用按年度結(jié)算。

三是經(jīng)費來源要實現(xiàn)制度化。嚴格落實財務管理有關(guān)規(guī)定，積極籌措訓練保障和基地維護保持、改造升級等所需經(jīng)費，不搞臨時化緣，不搞臨時攤派。要依據(jù)有關(guān)財務制度，研究制定各類集訓費用開支細則。比如，現(xiàn)役官兵、專武干部訓練費用，從軍分區(qū)本級標準經(jīng)費中列支；應急分隊骨干輪訓、專業(yè)分隊集訓費用，從各縣（市、區(qū)）民兵事業(yè)費中列支，主要用于民兵就餐、教練員薪資和訓練期間的日常運行費用；裝備維保費用，可以由市本級民兵事業(yè)費擔負，軍分區(qū)統(tǒng)一納入預算、統(tǒng)籌開支；場地改造費用，可以通過每年地方黨委議軍會議，列入地方財政預算；等等。通過明確各類經(jīng)費開支細則，有效推動民兵集中輪訓經(jīng)費保障制度化、規(guī)范化。