趙欣苗 王玉磊

我國(guó)生鮮電商已有十余年發(fā)展歷史，隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)快速發(fā)展，阿里、騰訊、京東等互聯(lián)網(wǎng)巨頭均進(jìn)入了生鮮行業(yè)，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2019年達(dá)到2500億元。今年年初，新冠肺炎疫情下農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜市場(chǎng)紛紛暫時(shí)停業(yè)，“宅經(jīng)濟(jì)”助推生鮮電商快速發(fā)展，春節(jié)期間生鮮電商整體日活用戶突破了1000萬，同比增長(zhǎng)47.8%，春節(jié)后更是突破了1200萬，為居民便捷生活提供了強(qiáng)有力的支撐。同時(shí)，生鮮電商在發(fā)展中還存在一些政策障礙，亟待加以解決和完善。

一、生鮮電商企業(yè)種類及發(fā)揮的作用

按照運(yùn)營(yíng)模式劃分，我國(guó)生鮮電商大體可分為自營(yíng)型、平臺(tái)型兩類。盒馬鮮生、本來生活、多點(diǎn)等是自營(yíng)型的代表，不僅自行負(fù)責(zé)電商經(jīng)營(yíng)，還負(fù)責(zé)生鮮貨源采購(gòu)、加工配送等全鏈條，一般包括以下環(huán)節(jié)：產(chǎn)地采購(gòu);長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)戒N地配送中心;配送到社區(qū)門店或前置倉(cāng)等城市末端網(wǎng)點(diǎn);最后送達(dá)給消費(fèi)者。京東、美團(tuán)外賣、餓了么等是平臺(tái)型的代表，雖然也提供自營(yíng)生鮮業(yè)務(wù)，但更多的是作為第三方平臺(tái)為生鮮超市、便利店等提供線上交易服務(wù)，部分平臺(tái)也提供物流配送服務(wù)。

隨著居民消費(fèi)升級(jí)和消費(fèi)者對(duì)方便、快捷消費(fèi)的需求，生鮮電商在很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市發(fā)展迅猛，疫情期間更是發(fā)揮了重要作用。以“美團(tuán)買菜”為例，在武漢封城期間，利用前置倉(cāng)易拓展、建設(shè)周期短等優(yōu)勢(shì)，與武漢政府合作籌建3家新站，運(yùn)營(yíng)27個(gè)站點(diǎn)，服務(wù)了4萬戶家庭，為非常時(shí)期提供了民生保障。此外，生鮮電商對(duì)線上數(shù)字化運(yùn)營(yíng)、生鮮商品標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品品牌和食品安全管理等有嚴(yán)格要求，如可通過大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)“以銷定采”，以及將生鮮商品初加工下沉到農(nóng)業(yè)基地，從源頭直接把關(guān)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，刺激倒逼生鮮農(nóng)產(chǎn)品上游供應(yīng)鏈提升標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推動(dòng)了生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通體系的完善。

二、生鮮電商發(fā)展存在問題

生鮮電商通常在城郊設(shè)置加工配送中心，在城區(qū)設(shè)置前置倉(cāng)、門店，消費(fèi)者通過線上下單后，電商系統(tǒng)自動(dòng)派單給距離最近的前置倉(cāng)、門店并由其負(fù)責(zé)配送。目前生鮮電商企業(yè)在規(guī)劃選址、設(shè)施建設(shè)或租賃、運(yùn)輸配送等環(huán)節(jié)尚面臨一些瓶頸制約。

（一）缺乏功能完備的城郊大倉(cāng)

受城市用地限制，生鮮電商企業(yè)普遍難以在城郊建設(shè)集倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、加工、包裝等功能于一體的生鮮農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心（即城郊“大倉(cāng)”），即便愿意選擇租賃方式，市場(chǎng)上可提供的標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)庫(kù)資源也極其匱乏，導(dǎo)致生鮮電商企業(yè)普遍存在分揀加工能力不足、自動(dòng)化水平低的問題，訂單迅猛增加時(shí)供應(yīng)能力難以擴(kuò)大，容易出現(xiàn)爆倉(cāng)現(xiàn)象。

（二）末端網(wǎng)點(diǎn)選址難、成本高

一是缺乏對(duì)末端網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃。生鮮電商是新業(yè)態(tài)，城市普遍缺乏對(duì)前置倉(cāng)、門店等末端網(wǎng)點(diǎn)布局選址的統(tǒng)籌規(guī)劃，網(wǎng)點(diǎn)布局多為企業(yè)自發(fā)市場(chǎng)化選擇，尚不夠科學(xué)合理，一定程度上限制了網(wǎng)點(diǎn)分布密度和城市社區(qū)覆蓋程度，影響服務(wù)水平提升和消費(fèi)者體驗(yàn);并且居民小區(qū)、辦公樓宇等地自提柜（架）等終端設(shè)施不足，致使電商終端配送半徑大、配送成本高，也增加了配送時(shí)間。二是缺乏對(duì)末端網(wǎng)點(diǎn)相應(yīng)扶持。商務(wù)部門已將蔬菜零售便利店納入便民業(yè)態(tài)，給予房租、裝修等方面資金支持，并對(duì)社區(qū)街道有考核指標(biāo)，但前置倉(cāng)未被列入便民業(yè)態(tài)，未能享受政府補(bǔ)貼。三是對(duì)生鮮電商前置倉(cāng)屬性認(rèn)定尚不明晰。目前不同省市對(duì)前置倉(cāng)到底為食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、物流節(jié)點(diǎn)或外置倉(cāng)庫(kù)界定不同，導(dǎo)致前置倉(cāng)選址環(huán)境、租用房屋使用范圍要求不同，對(duì)選址、房租、租期、稅負(fù)等運(yùn)營(yíng)成本有較大影響，目前前置倉(cāng)租金占營(yíng)業(yè)收入比例高達(dá)10%。

（三）運(yùn)輸配送過程存在痛點(diǎn)

一是現(xiàn)行綠色通道政策尚待完善?，F(xiàn)行政策是對(duì)運(yùn)輸《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車輛享受綠色通道政策，免收車輛通行費(fèi);而生鮮電商經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品中有分切包裝的“鮮切菜”，因不在目錄內(nèi)而不能享受綠色通道政策，增加了運(yùn)輸成本。二是城市配貨車輛通行受限。城郊“大倉(cāng)”向前置倉(cāng)、門店供貨時(shí)，存在城區(qū)貨車通行證數(shù)量不足、早晚高峰限行等問題，致使配送效率低、配送成本高。三是“最后一公里”冷鏈配送能力弱。從前置倉(cāng)、門店到消費(fèi)者的配送過程中，基本依靠電動(dòng)自行車加裝冰袋和保溫箱，生鮮保鮮和質(zhì)量安全難以保障。

（四）電商平臺(tái)收取傭金較高

大量生鮮超市、便利店借助餓了么、美團(tuán)、京東等電商平臺(tái)增設(shè)線上服務(wù)，不僅需要向電商平臺(tái)支付平臺(tái)入駐費(fèi)用和平臺(tái)活動(dòng)費(fèi)用，還要支付高達(dá)售價(jià)15%—25%比例的傭金，導(dǎo)致入駐商家將增加的成本傳導(dǎo)給消費(fèi)者。

（五）商品規(guī)范化多元化不足

一是商品規(guī)范化程度不足。自營(yíng)生鮮電商商品在質(zhì)量、包裝、規(guī)格等方面相對(duì)規(guī)范，但眾多生鮮超市、便利店通過電商平臺(tái)開拓線上業(yè)務(wù)，缺乏專業(yè)分撥設(shè)施與人員，商品質(zhì)量參差不齊，商品規(guī)格不一，甚至發(fā)生品種拿錯(cuò)、以次充好等現(xiàn)象。二是商品品類較少。目前蔬菜、水果等產(chǎn)品通常以相對(duì)原始的狀態(tài)直接分裝，以半斤或一斤為單位售賣，僅有小部分電商能夠提供部分凈菜，但仍缺乏搭配多種食材、經(jīng)過切塊切片、可直接炒煮的半成品。

三、支持生鮮電商發(fā)展的政策建議

針對(duì)生鮮電商發(fā)展過程中存在的瓶頸問題，下一步，應(yīng)采取針對(duì)性措施加以解決，以推動(dòng)生鮮電商行業(yè)健康快速發(fā)展。

（一）加強(qiáng)設(shè)施規(guī)劃布局

一是統(tǒng)籌規(guī)劃布局城郊“大倉(cāng)”。結(jié)合城市功能區(qū)劃，應(yīng)在城郊規(guī)劃建設(shè)若干集倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、加工、包裝等于一體的功能完備、布局合理的生鮮農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心，供多家電商企業(yè)、生鮮連鎖零售企業(yè)共同使用;如受土地條件限制難以新建，則應(yīng)鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)庫(kù)企業(yè)優(yōu)先租賃給生鮮零售企業(yè)。二是統(tǒng)籌規(guī)劃布局末端網(wǎng)點(diǎn)。城市政府應(yīng)發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用，結(jié)合街道、社區(qū)分布情況，合理分級(jí)規(guī)劃生鮮電商前置倉(cāng)、門店等末端網(wǎng)點(diǎn)布局，鼓勵(lì)生鮮電商在居民小區(qū)、商務(wù)樓宇等地合作設(shè)置自提柜（架）。

（二）完善前置倉(cāng)支持政策

一是明確生鮮電商前置倉(cāng)屬性。鑒于前置倉(cāng)沒有現(xiàn)場(chǎng)制售項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)小于實(shí)體門店，可對(duì)其業(yè)態(tài)屬性明確認(rèn)定，加強(qiáng)政企溝通，以便生鮮電商企業(yè)爭(zhēng)取相關(guān)政策支持時(shí)有據(jù)可依。二是加大對(duì)生鮮電商前置倉(cāng)扶持力度。爭(zhēng)取給予生鮮電商前置倉(cāng)與生鮮超市、社區(qū)菜店等便民業(yè)態(tài)同等政策待遇，在房租、裝修等方面給予資金支持，引導(dǎo)生鮮電商與社區(qū)街道加強(qiáng)合作，將前置倉(cāng)布局和數(shù)量納入社區(qū)街道考核指標(biāo)。

（三）完善運(yùn)輸配送相關(guān)政策

一是完善綠色通道相關(guān)政策。應(yīng)適應(yīng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，及時(shí)調(diào)整享受鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策的產(chǎn)品目錄，將初步分切包裝的鮮切菜納入《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》范圍。二是完善城市配貨車輛通行政策?？紤]到生鮮電商前置倉(cāng)、門店銷售生鮮產(chǎn)品需要多批次補(bǔ)貨的特點(diǎn)，應(yīng)為骨干生鮮電商企業(yè)適當(dāng)增發(fā)城區(qū)配貨車輛通行證，并逐步給予城區(qū)道路全時(shí)段通行權(quán)。三是加強(qiáng)冷鏈配送能力。引導(dǎo)生鮮電商企業(yè)加強(qiáng)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施配套，打造全流程冷鏈服務(wù)，在生鮮配送環(huán)節(jié)升級(jí)冷鏈配送裝備，如統(tǒng)一規(guī)劃電動(dòng)三輪或小型冷鏈車，提升全程生鮮保鮮和質(zhì)量安全保障能力。

（四）加強(qiáng)對(duì)電商平臺(tái)的規(guī)范管理

建議規(guī)范電商平臺(tái)傭金收費(fèi)行為，避免其利用壟斷地位獲取壟斷收益，可對(duì)平臺(tái)在融資、用工等方面給予一定政策支持，以引導(dǎo)電商平臺(tái)企業(yè)適當(dāng)降低傭金比例，進(jìn)一步讓利于入駐商家和消費(fèi)者。

（五）引導(dǎo)推進(jìn)生鮮電商商品品質(zhì)化多元化

一是提升生鮮電商商品品質(zhì)。鼓勵(lì)生鮮電商與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地開展合作，打造自營(yíng)生產(chǎn)基地，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，從源頭上提升商品質(zhì)量;鼓勵(lì)生鮮電商平臺(tái)通過大數(shù)據(jù)手段，嚴(yán)格追溯、全程監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)上非自營(yíng)商家商品質(zhì)量的監(jiān)督，從流通過程提升平臺(tái)商品質(zhì)量。二是鼓勵(lì)電商企業(yè)豐富生鮮電商商品品種。增加凈菜與半成品供給，提供肉菜比例合適、僅需簡(jiǎn)單煮炒的生鮮套餐，以及開發(fā)一人食、家庭裝、工作日套餐、周末套餐等多種產(chǎn)品。

（作者單位分別為國(guó)家發(fā)展改革委運(yùn)輸所;中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通協(xié)會(huì)）