程敏

作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的排頭兵和國(guó)家糧食安全的“壓艙石”，農(nóng)業(yè)之于黑龍江省位置舉足輕重。因此，系統(tǒng)研究黑龍江省糧食生產(chǎn)和流通面臨的突出問(wèn)題及對(duì)策，抓好重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障，穩(wěn)定提升糧食生產(chǎn)能力，當(dāng)好維護(hù)國(guó)家糧食安全的“壓艙石”，顯得尤為重要。

一、黑龍江省糧食生產(chǎn)和流通現(xiàn)狀

作為中國(guó)第一產(chǎn)糧大省的黑龍江，新中國(guó)成立初期時(shí)糧食年產(chǎn)量只有100億斤。改革開(kāi)放后，黑龍江省糧食綜合生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，1978年、1994年、2010年，這個(gè)數(shù)字先后突破300億斤、500億斤、1000億斤大關(guān)。2019年，黑龍江省年糧食總產(chǎn)量達(dá)到7503萬(wàn)噸，約占全國(guó)九分之一，這意味著中國(guó)人9碗飯中就有1碗來(lái)自黑龍江。

黑龍江農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕、種、管、收基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，包括智能化育秧車(chē)間、自動(dòng)精量播種、飛機(jī)航化“無(wú)人”作業(yè)、自帶導(dǎo)航系統(tǒng)的大型農(nóng)機(jī)。此外，通過(guò)推廣水稻旱育稀植等高產(chǎn)模式，黑龍江還擁有370個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園，1458個(gè)“互聯(lián)網(wǎng) ”高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地，黑龍江省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率已達(dá)67.1%，高于全國(guó)平均水平近9個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)作物良種覆蓋率和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率已達(dá)100%。

據(jù)黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的統(tǒng)計(jì)，目前黑龍江省綠色、有機(jī)食品認(rèn)證面積已達(dá)8046萬(wàn)畝，約占全省耕地面積的1/3，其中，綠色食品認(rèn)證面積7396萬(wàn)畝，有機(jī)食品認(rèn)證面積650萬(wàn)畝。黑龍江正從“中華大糧倉(cāng)”向全國(guó)“綠色大廚房”轉(zhuǎn)變。

二、當(dāng)前黑龍江省糧食生產(chǎn)和流通面臨的突出問(wèn)題

（一）固化營(yíng)銷(xiāo)模式導(dǎo)致糧食收儲(chǔ)企業(yè)與糧食加工企業(yè)對(duì)接空擋，國(guó)有糧庫(kù)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)起步困難

糧食臨儲(chǔ)政策實(shí)施需有國(guó)家強(qiáng)大的收儲(chǔ)資金和存儲(chǔ)能力做后盾，糧食經(jīng)紀(jì)人、貿(mào)易商和加工企業(yè)能夠積極開(kāi)展糧食購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)，國(guó)有糧庫(kù)無(wú)需主動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)和對(duì)接市場(chǎng)，已經(jīng)習(xí)慣并適應(yīng)政策市場(chǎng)糧食購(gòu)銷(xiāo)模式。但是，因長(zhǎng)期政策性經(jīng)營(yíng)，原有的營(yíng)銷(xiāo)關(guān)系網(wǎng)已停止多年，糧食收儲(chǔ)企業(yè)與加工企業(yè)對(duì)接空擋，上下連接需要一定的時(shí)間，更主要的問(wèn)題是多年的重管理輕營(yíng)銷(xiāo)模式，糧食收儲(chǔ)企業(yè)原有的營(yíng)銷(xiāo)人員已多數(shù)流失，營(yíng)銷(xiāo)人員不足還要在相對(duì)穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)格局中爭(zhēng)取開(kāi)拓市場(chǎng)，短期內(nèi)轉(zhuǎn)型進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)很困難，壓力很大。

（二）受耕地、農(nóng)機(jī)具和農(nóng)民種植習(xí)慣等因素影響，調(diào)整玉米種植結(jié)構(gòu)比較困難

連年種植玉米施用的化肥和農(nóng)藥不僅改變了土壤的理化性質(zhì)，也積累藥害，耕地沒(méi)有經(jīng)過(guò)休整，種植大豆尚可，但改重馬鈴薯等作物，受玉米殘留的專(zhuān)用肥藥影響，不利其生長(zhǎng)。同時(shí)，調(diào)整種植經(jīng)濟(jì)效益高的作物，農(nóng)民不熟悉種植技術(shù)，也不熟悉市場(chǎng)，大面積種植一旦賣(mài)不出去會(huì)損失更大。一些農(nóng)民考慮自己有多年積累的適用于種收玉米的農(nóng)機(jī)具，繼續(xù)種植玉米投入少些，如果改種其他作物，添置新的生產(chǎn)工具還需要加大投資，也不能保證無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，不愿改種其他作物。

（三）國(guó)家臨儲(chǔ)水稻拍賣(mài)時(shí)間表再次被提上日程，大米市場(chǎng)終端需求疲軟的狀態(tài)下，參拍到加工再銷(xiāo)售壓力并存

黑龍江省為全國(guó)的大糧倉(cāng)，因連年實(shí)行稻谷最低保護(hù)價(jià)政策，高入庫(kù)、低輪出導(dǎo)致供需矛盾突出，在全國(guó)1.4億噸庫(kù)存中所占的比例較大。況且目前大米加工企業(yè)稻谷庫(kù)存量非常低，甚至是無(wú)庫(kù)存狀態(tài)，企業(yè)均在等待國(guó)家臨儲(chǔ)稻谷投放。另外根據(jù)2019年全國(guó)政策稻谷成交中黑龍江產(chǎn)區(qū)所占比例也是高位，直接影響全國(guó)的稻米行情。

三、黑龍江省糧食生產(chǎn)和流通發(fā)展對(duì)策研究

（一）向國(guó)家諫言，調(diào)整完善政策，爭(zhēng)取多領(lǐng)域支持

1、加強(qiáng)“藏糧于地”的頂層設(shè)計(jì)，合理布局休耕和輪作試點(diǎn)

一是加強(qiáng)休耕頂層設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取連片休耕試點(diǎn)。重點(diǎn)在糧食主產(chǎn)區(qū)特別是玉米主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展休耕試點(diǎn)，規(guī)避“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象?？紤]建議國(guó)家加強(qiáng)休耕頂層設(shè)計(jì)和研究;建議省積極謀劃和爭(zhēng)取連片休耕試點(diǎn)。二是爭(zhēng)取擴(kuò)大輪作面積試點(diǎn)，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，糧食去庫(kù)存壓力大、不減增量難減產(chǎn)量的情況下，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)正當(dāng)時(shí)。可考慮繼續(xù)向國(guó)家爭(zhēng)取擴(kuò)大“米改豆”試點(diǎn)。三是實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。黑龍江省與俄羅斯特別是遠(yuǎn)東地區(qū)在資源要素稟賦和產(chǎn)品方面具有明顯的互補(bǔ)性和互通性，并且自然條件和氣候條件相近，建議國(guó)家通過(guò)資金和政策支持，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民大戶“走出去”發(fā)展糧食生產(chǎn)。

2、爭(zhēng)取政策支持，加大“農(nóng)頭工尾”建設(shè)，強(qiáng)力推動(dòng)去庫(kù)存

一是實(shí)施“以贈(zèng)代補(bǔ)”政策，通過(guò)食物補(bǔ)貼支持糧食加工企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)去庫(kù)存。鼓勵(lì)糧食加工企業(yè)到國(guó)儲(chǔ)糧庫(kù)購(gòu)買(mǎi)糧食，實(shí)行有買(mǎi)有贈(zèng)，贈(zèng)量的兌現(xiàn)額度可以參考與現(xiàn)金補(bǔ)貼額度持平或者略高。二是爭(zhēng)取糧食加工項(xiàng)目支持，通過(guò)加工業(yè)消化糧食，降低庫(kù)存。近幾年全國(guó)玉米供大于求，黑龍江省玉米庫(kù)存高企，更為嚴(yán)峻的是大量的糧食處于臨界存儲(chǔ)期和超期庫(kù)存，儲(chǔ)糧損失正在不斷加大。建議國(guó)家在糧食主產(chǎn)區(qū)布局加工項(xiàng)目，并重點(diǎn)支持黑龍江省發(fā)展糧食加工業(yè)。

3、調(diào)整涉農(nóng)補(bǔ)貼資金，加大政策支持，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展

一是整合歸并各種涉農(nóng)補(bǔ)貼。目前糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的補(bǔ)貼政策有10余項(xiàng)，專(zhuān)項(xiàng)和綜合并存，動(dòng)態(tài)與固定兼有，執(zhí)行政策涉及面廣、手續(xù)繁雜、行政成本高，建議向國(guó)家反映調(diào)整。建議調(diào)整生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金，不與具體品種掛鉤;調(diào)整補(bǔ)貼資金投入方向。二是建立糧食運(yùn)輸“綠色通道”。通過(guò)減免高速公路費(fèi)，降低糧食運(yùn)費(fèi)成本;給予鐵路運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，同時(shí)定向劃轉(zhuǎn)車(chē)皮，保障糧食順利運(yùn)輸。三是實(shí)施差異化糧食倉(cāng)儲(chǔ)和物流項(xiàng)目申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。建議國(guó)家在糧食主產(chǎn)區(qū)合理布局倉(cāng)儲(chǔ)和物流設(shè)施。

（二）建議省里精準(zhǔn)施策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解糧食主產(chǎn)與流通領(lǐng)域難題

1、多舉措引導(dǎo)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

一是調(diào)優(yōu)品種，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用型玉米生產(chǎn)。建議因地制宜區(qū)別調(diào)整，在省內(nèi)玉米產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)調(diào)整玉米種植品種，引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)用型優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)，以質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展有地方特色、能拉動(dòng)稅收增長(zhǎng)的比較效益高的作物。建議對(duì)發(fā)展穩(wěn)定的食用菌、藍(lán)莓及北藥等特色經(jīng)濟(jì)作物，在適宜種植區(qū)復(fù)制式發(fā)展，同時(shí)支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)化建設(shè)，通過(guò)集群化發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2、加強(qiáng)財(cái)政、金融和保險(xiǎn)支持，寬領(lǐng)域支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

一是提高保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建議黑龍江省政府對(duì)農(nóng)民特別是對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提高保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使保額可覆蓋作物直接物化成本，讓保險(xiǎn)切實(shí)起到保障“安全網(wǎng)”的作用。二是支持開(kāi)展農(nóng)作物價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。建議省里對(duì)大豆和玉米試行價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，力爭(zhēng)在收儲(chǔ)政策中充分保障種植玉米和大豆的農(nóng)民利益。三是給予規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金和金融信貸支持。建議對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)資料貸款資金，給予無(wú)息和貼息支持，扶持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體順利度過(guò)糧食收儲(chǔ)政策改革的“陣痛期”。

3、加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，助推糧食產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程

一是搭建糧食生產(chǎn)和流通信息平臺(tái)。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)流通基礎(chǔ)信息建設(shè);整合各類(lèi)平臺(tái)數(shù)據(jù)資源;加快信息技術(shù)在糧食生產(chǎn)流通中的應(yīng)用。二是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)服務(wù)組織培育。建議繼續(xù)培育與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的專(zhuān)業(yè)化社會(huì)服務(wù)組織建設(shè)，特別是支持綜合性的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè);引導(dǎo)組建合作社聯(lián)合社，引導(dǎo)發(fā)展較好的專(zhuān)業(yè)合作社打破地域，跨區(qū)聯(lián)合，整合資源，形成合力，發(fā)展壯大。

（作者為黑龍江省發(fā)展規(guī)劃研究所高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）