楊蕊
摘? ?要:國際教育是各國推動教育國際化進(jìn)程的重要舉措,對于教育國際化的發(fā)展具有重要意義。在多種動因的推動下,2018年8月新西蘭教育部出臺了《2018-2030年國際教育戰(zhàn)略》,以進(jìn)一步促進(jìn)國際教育的發(fā)展。該戰(zhàn)略主要有三個目標(biāo):提供優(yōu)質(zhì)的教育和學(xué)生體驗(yàn)、促進(jìn)國際教育可持續(xù)增長、培養(yǎng)全球公民。此次政策改革體現(xiàn)出了多種價值取向,如注重市場化發(fā)展、注重目標(biāo)的具體化和多樣化等。但政策也面臨著一些挑戰(zhàn),如何處理好國際教育的市場化傾向、改善基礎(chǔ)設(shè)施等問題,成為新西蘭國際教育政策改革的未來走向。
關(guān)鍵詞:新西蘭 國際教育 政策改革
各國的國際教育政策是本國國際教育發(fā)展的重要推動力,為本國國際教育提供了前進(jìn)的方向。隨著全球化的發(fā)展,世界各國紛紛推動本國國際教育進(jìn)程,國際化已成為全球化背景下教育發(fā)展的重要趨勢。新西蘭對于本國的國際教育十分重視,并致力于以課程國際化、教學(xué)研究國際化等各種方式推進(jìn)本國國際教育的發(fā)展[1]。為了進(jìn)一步促進(jìn)國際教育發(fā)展,并最大限度提高教育的社會文化效益和經(jīng)濟(jì)價值,新西蘭政府于2018年8月出臺了《2018-2030年國際教育戰(zhàn)略》(International Education Strategy 2018-2030),作為對2011年出臺的《國際教育領(lǐng)導(dǎo)聲明》(Leadership Statement for International Education)的進(jìn)一步調(diào)整,以推進(jìn)新西蘭的教育國際化進(jìn)程。此次出臺的國際教育戰(zhàn)略體現(xiàn)了新西蘭對于國際教育的重視,是新西蘭國際教育轉(zhuǎn)折式的發(fā)展,對于新西蘭國際教育的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。
一、國際教育政策改革的動因
任何一個政策的出臺都有動因。新西蘭政府認(rèn)為,保持未來教育競爭力的根本在于推動教育的國際化。為進(jìn)一步促進(jìn)新西蘭國際教育的發(fā)展,出于以下原因的考慮,新西蘭政府頒布了《2018-2030年國際教育戰(zhàn)略》。
(一)教育國際化趨勢的推動
隨著全球化趨勢的不斷加強(qiáng),世界各國日益成為一個相互合作、共同促進(jìn)的統(tǒng)一體,在教育方面的全球化則表現(xiàn)為教育的國際化。過去5年,全球?qū)H教育的需求達(dá)到了前所未有的水平。疫情暴發(fā)前,新西蘭政府預(yù)估有500萬國際流動學(xué)生,到2025年這一數(shù)字預(yù)計將增加到700~800萬[2]。教育國際化的發(fā)展趨勢使得國際教育成為各國越來越重視的問題,紛紛出臺相應(yīng)的戰(zhàn)略性文件。2012年11月,美國聯(lián)邦教育部發(fā)布了《通過國際教育和國際參與在全球取得成功》(Succeeding Globally through International Education and Engagement)文件,通過實(shí)施大學(xué)入學(xué)與就業(yè)準(zhǔn)備的國際標(biāo)準(zhǔn),幫助學(xué)生更好地認(rèn)識與理解世界[3]。英國于2013年7月頒布了《國際教育:全球增長和繁榮》(International Education:Global Growth and Prosperity)戰(zhàn)略,從大力吸引留學(xué)生、助力跨境教育、開發(fā)一流教育技術(shù)、與新興國家建立合作關(guān)系、塑造英國教育品牌五個方面推動英國國際教育的發(fā)展[4]。新西蘭一直以來都很重視國際教育的發(fā)展,于是在教育國際化趨勢的推動下出臺了《2018-2030年國際教育戰(zhàn)略》。
(二)新政府的改革趨勢
新西蘭新政府上臺出現(xiàn)的改革趨勢進(jìn)一步推動了新西蘭出臺新的國際教育政策。新西蘭工黨在大選之前就發(fā)表教育宣言,宣稱如果當(dāng)選,會在教育界進(jìn)行一系列變革[5]。先前的改革也為此次國際教育政策的出臺奠定了良好基礎(chǔ)。2016年7月1日,《教育(國際學(xué)生關(guān)懷照顧)行為守則》取代了《國際學(xué)生教育關(guān)懷守則》,并于當(dāng)天制定了新的國際學(xué)生合同糾紛解決方案(Dispute Resolution Scheme),以解決國際學(xué)生和教育機(jī)構(gòu)之間的合同和財務(wù)糾紛[6]。2017年6月發(fā)布的《國際學(xué)生福利戰(zhàn)略》(International Student Wellbeing Strategy)致力于支持國際學(xué)生申請資助,以提高學(xué)生福祉。此外,新西蘭政府還宣布自2019年起實(shí)施新的出口教育稅(Export Education Levy)政策,用于資助與出口教育行業(yè)有關(guān)的活動和項(xiàng)目,并為國際學(xué)生提供補(bǔ)償。改革國際教育政策也成為新政府眾多改革中的一部分,《2018-2030年國際教育戰(zhàn)略》應(yīng)運(yùn)而生。
(三)國際教育競爭力的下降
國際教育競爭力的下降是新西蘭此次改革國際教育戰(zhàn)略的直接因素。國際大學(xué)協(xié)會在2003年做的一項(xiàng)關(guān)于高等教育國際化動因的調(diào)查顯示,在國家層面上,高校首先考慮的因素是“提升競爭力(科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面)”[7]。留學(xué)生數(shù)量的下降使得新西蘭國際教育的競爭力下降,并給新西蘭國際教育的效益帶來了重大損失。據(jù)新西蘭國際學(xué)生注冊率統(tǒng)計,2017年共有106021名國際學(xué)生注冊入學(xué),這一數(shù)據(jù)與2016年相比下降了7%[8]。中國和印度留學(xué)生占新西蘭留學(xué)生總數(shù)的50%,而新西蘭國際教育的競爭國家也嚴(yán)重依賴這兩個市場。預(yù)計2025年后,中國學(xué)生的數(shù)量將會下降,這會使新西蘭與其他目的地國家的競爭加劇。新西蘭面臨著其他國家日益激烈的競爭,越來越多的國家正在采取戰(zhàn)略和目標(biāo),旨在使國際教育的經(jīng)濟(jì)和社會效益最大化。因此,在新西蘭留學(xué)市場競爭力下降的情況下,為了繼續(xù)保持其國際教育地位,出臺新的國際教育政策勢在必行。
二、國際教育政策改革的目標(biāo)
《2018-2030年國際教育戰(zhàn)略》旨在促進(jìn)新西蘭國際教育發(fā)展,通過建立世界一流的國際教育,為新西蘭帶來經(jīng)濟(jì)、社會和文化利益,筑就一個繁榮的與世界接軌的新西蘭。該戰(zhàn)略主要有以下三個目標(biāo)。
(一)提供優(yōu)質(zhì)的教育和學(xué)生體驗(yàn)
為促進(jìn)新西蘭教育國際化的發(fā)展,新西蘭將國際教育質(zhì)量置于首位。新西蘭各機(jī)構(gòu)在提供優(yōu)質(zhì)教育方面都發(fā)揮著重要作用。新西蘭學(xué)歷評估委員會(New Zealand Qualifications Authority, NZQA)通過課程監(jiān)測、外部評估等措施來嚴(yán)格監(jiān)測國際教育的質(zhì)量,以確保教育質(zhì)量的卓越性。新西蘭教育推廣局(Education New Zealand)進(jìn)一步研究國內(nèi)外對于新西蘭教育質(zhì)量的評價,并以此為依據(jù)不斷改善;通過進(jìn)一步關(guān)注教育的穩(wěn)定性和良好的移民環(huán)境,為學(xué)生提供清晰、及時的教育和移民信息。新西蘭商業(yè)、創(chuàng)新與就業(yè)部(The Ministry of Business,Innovation and Employment)通過激勵高質(zhì)量的學(xué)習(xí),確保留在新西蘭的學(xué)生具有適當(dāng)?shù)募寄芎唾Y格。
提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)生體驗(yàn)是體現(xiàn)新西蘭國際教育特色的重要方式。新西蘭教育部(The Ministry of Education)為提升國際學(xué)生福祉提供撥款和支持,并規(guī)定所有招收國際學(xué)生的教育機(jī)構(gòu)必須簽署2016年《教育(國際學(xué)生關(guān)懷照顧)行為守則》,此外還需確保該行為守則與時俱進(jìn),并與《2018-2030年國際教育戰(zhàn)略》的愿景和目標(biāo)保持一致。從整體上保證:在學(xué)習(xí)方面,幫助學(xué)生明確自己的學(xué)習(xí)目標(biāo)和職業(yè)目標(biāo);在生活方面,為學(xué)生提供溫馨的社區(qū)環(huán)境和熱情的社區(qū)成員。通過全方位的關(guān)懷,確保國際學(xué)生在新西蘭具有優(yōu)質(zhì)體驗(yàn),從而在國際市場上占據(jù)獨(dú)特的競爭力。
(二)促進(jìn)國際教育可持續(xù)增長
此次國際教育戰(zhàn)略的另一個目標(biāo)旨在使新西蘭的國際教育實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長。國際教育是一個長期行動,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長才更有利于實(shí)現(xiàn)其價值。為了實(shí)現(xiàn)該目標(biāo),主要從以下三個方面實(shí)施舉措。
第一,確保經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。新西蘭教育部需要確保出口教育稅是可持續(xù)的并始終與其設(shè)計目的相符。對于私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)征收的出口教育稅比率從國際學(xué)生學(xué)費(fèi)的0.45%增加到0.89%,大學(xué)、理工學(xué)院和私立學(xué)校則從0.45%增加到0.50%,新費(fèi)率自2019年1月1日生效[9]。此外,通過加強(qiáng)國際教育部門與旅游、信息技術(shù)等部門之間的聯(lián)系,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
第二,保證人才的可持續(xù)發(fā)展。新西蘭移民局及商業(yè)、創(chuàng)新與就業(yè)部通過繼續(xù)改進(jìn)和完善有助于國際教育產(chǎn)業(yè)部門吸引國際學(xué)生的政策法規(guī),幫助各產(chǎn)業(yè)吸引國際學(xué)生并為新西蘭留住具有適當(dāng)技能和資格的畢業(yè)生。新西蘭教育部則與商業(yè)、創(chuàng)新與就業(yè)部一起,通過與各行業(yè)和教育機(jī)構(gòu)合作,使國際學(xué)生的招生工作與國家和地區(qū)的技能需求實(shí)現(xiàn)更加緊密的結(jié)合,努力架起學(xué)業(yè)和就業(yè)之間溝通的橋梁,為國際教育人才提供清晰的發(fā)展路徑。
第三,保障產(chǎn)品和市場的可持續(xù)發(fā)展。新西蘭有約一半的國際學(xué)生來自中國和印度,且這兩個市場未來仍將是重點(diǎn)市場。為了實(shí)現(xiàn)國際教育的可持續(xù)增長,需要吸引來自世界各國的學(xué)生,擴(kuò)大國際學(xué)生市場。新西蘭教育推廣局通過運(yùn)用扎實(shí)的研究和市場情報,努力追求教育市場和產(chǎn)品多樣性,并探索在海外和網(wǎng)上提供教育和教育產(chǎn)品的機(jī)會。此外,支持國際教育部門尋找更多的機(jī)會來發(fā)展其教育產(chǎn)品,打造專注于優(yōu)質(zhì)教育體驗(yàn)的品牌,開發(fā)一系列具有新西蘭特色的創(chuàng)新型國際教育產(chǎn)品,鼓勵創(chuàng)新性舉措,實(shí)現(xiàn)非傳統(tǒng)式的教育供應(yīng)。
(三)培養(yǎng)全球公民
新西蘭國際教育戰(zhàn)略還旨在培養(yǎng)能夠適應(yīng)未來生活和工作環(huán)境的全球公民,以解決21世紀(jì)的全球問題,如可持續(xù)發(fā)展、全球化、氣候變化等。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo),改革措施可分為以下兩個方面。
第一,在課程設(shè)置方面。教育部通過提供全國統(tǒng)一課程進(jìn)行公民教育,旨在使所有學(xué)生(國際學(xué)生和新西蘭學(xué)生)都能獲得作為全球公民所必備的知識和技能,提高學(xué)生的全球競爭力。此外,開設(shè)相應(yīng)的國際教育課程,進(jìn)行國際理解教育,增進(jìn)學(xué)生對其他國家文化知識的了解,使其具備廣泛的國際知識,成為真正意義上的全球公民。通過鼓勵更多新西蘭人在學(xué)習(xí)英語和毛利語的同時學(xué)習(xí)其他語言,提供相應(yīng)的語言學(xué)習(xí)課程,促進(jìn)國際人才的培養(yǎng)。
第二,在加強(qiáng)全球聯(lián)系方面。高等教育委員會通過監(jiān)查亞太卓越中心(The Centres of Asia- Pacific Excellence,CAPEs)的成效,以不斷促進(jìn)亞太地區(qū)之間的合作交流。政府將進(jìn)一步鼓勵加強(qiáng)國際教育、研究和商業(yè)活動之間的聯(lián)系,鼓勵高水平協(xié)作,利用教育外交網(wǎng)絡(luò)建立雙邊關(guān)系。同時,教育部通過制定人員出境流動戰(zhàn)略,利用境外獎學(xué)金制度鼓勵新西蘭學(xué)生進(jìn)行海外學(xué)習(xí),進(jìn)一步培養(yǎng)合格的全球公民。外交與貿(mào)易部(The Ministry of Foreign Affairs and Trade)及教育部門也將加強(qiáng)與太平洋地區(qū)教育系統(tǒng)的聯(lián)系,為太平洋地區(qū)的學(xué)生創(chuàng)造教育機(jī)會。
三、國際教育政策改革的價值取向
新西蘭在2011年出臺了《國際教育領(lǐng)導(dǎo)聲明》作為當(dāng)時的國際教育政策。隨著時代的發(fā)展,2018年又出臺了《2018-2030年國際教育戰(zhàn)略》。通過兩個政策的對比分析,可以發(fā)現(xiàn)新西蘭在國際教育政策改革方面的價值取向主要有以下幾個方面。
(一)注重市場化傾向
新西蘭之所以重視國際教育,一個重要原因是國際教育能為新西蘭帶來巨大收益。2017年新西蘭國際教育經(jīng)濟(jì)評估報告顯示國際教育價值升至51億新西蘭元,國際教育部門為新西蘭帶來了49631個就業(yè)崗位[10]。如今國際教育已發(fā)展為新西蘭第五大出口產(chǎn)業(yè)和僅次于旅游業(yè)的最大的服務(wù)出口部門,具有重要的經(jīng)濟(jì)意義[11]。2011年的《國際教育領(lǐng)導(dǎo)聲明》中的目標(biāo)之一就是在未來15年中,使教育服務(wù)的年度經(jīng)濟(jì)價值翻一番,達(dá)到50億新西蘭元。因此在2011年的國際教育政策中,經(jīng)濟(jì)價值是國際教育考慮的一個重要因素。2018年出臺的《2018-2030年國際教育戰(zhàn)略》中,經(jīng)濟(jì)價值仍然是影響國際教育的重要因素,主要包括通過增加私人教育出口機(jī)構(gòu)的出口教育稅、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)和行業(yè)供應(yīng)商合作等來提高國際教育的經(jīng)濟(jì)價值。由此可以看出,關(guān)注國際教育的經(jīng)濟(jì)價值是新西蘭國際教育政策的重要取向。
(二)注重目標(biāo)的具體化和多樣化
從2018年和2011年的國際教育政策中可以看出,改革更加注重國際教育的具體化和多樣化發(fā)展。在2011年的國際教育政策的三個目標(biāo)中,更注重的是國際教育整體的發(fā)展,目標(biāo)設(shè)置也較籠統(tǒng),對于達(dá)成情況也未設(shè)置具體的量化目標(biāo)。而2018年的國際教育政策的目標(biāo)相對于2011年來說更加具體,對于目標(biāo)的達(dá)成劃分了三個階段:2018-2020年為第一階段,2021-2025年為第二階段,2026-2030年為第三階段。并且對于每個目標(biāo)都設(shè)置了具體的衡量指標(biāo),如在國際學(xué)生滿意度方面,在2025年達(dá)到92%~95%、2030年達(dá)到94%~97%;行業(yè)的經(jīng)濟(jì)價值在2025年達(dá)到60億新西蘭元等。
國際教育也更注重多樣化發(fā)展,主要表現(xiàn)在兩方面。一是留學(xué)市場的多樣化。目前新西蘭的國際學(xué)生以中國和印度為主,為了減少對于中印國際學(xué)生的依賴,新西蘭旨在使留學(xué)市場多樣化發(fā)展,廣泛吸引來自世界各地的學(xué)生。二是留學(xué)目的地多樣化。新西蘭國際學(xué)生主要集中在奧克蘭地區(qū),這給奧克蘭地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、住房帶來巨大壓力[12]。為了改善這種狀況,新西蘭采取了諸多措施,如2018年8月為在奧克蘭以外學(xué)習(xí)的4~6級和非學(xué)位7級①且在2021年12月內(nèi)完成學(xué)業(yè)的學(xué)生提供為期兩年的開放工作簽證,以促使學(xué)生到奧克蘭以外的地區(qū)學(xué)習(xí)。[13]
(三)注重內(nèi)涵式與可持續(xù)發(fā)展
《2018-2030年國際教育戰(zhàn)略》與之前的《國際教育領(lǐng)導(dǎo)聲明》相比,更加注重國際教育的內(nèi)涵式發(fā)展。內(nèi)涵式發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、實(shí)力增強(qiáng),是一種相對自然的歷史發(fā)展過程,更多地出自內(nèi)在需求[14]。在2011年的《國際教育領(lǐng)導(dǎo)聲明》中,其三個目標(biāo)主要是獲得國際學(xué)生以及其他國家的認(rèn)可,注重滿足學(xué)生和外界的需要。而在2018年的國際教育政策中,更注重的是國際教育自身內(nèi)涵式發(fā)展。其目標(biāo)設(shè)置主要是優(yōu)化自身,而非獲得外界的認(rèn)可。通過提供優(yōu)質(zhì)的教育和學(xué)生體驗(yàn),優(yōu)化完善自身價值。
另外還注重國際教育的可持續(xù)發(fā)展。第38屆聯(lián)合國教科文組織大會發(fā)布的報告《反思教育:向“全球共同利益”的理念轉(zhuǎn)變?》(Rethinking Education: Towards a Global Common Good?)中強(qiáng)調(diào)自然、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,認(rèn)為教育發(fā)展的核心是可持續(xù)發(fā)展[15]。新西蘭在此次的國際教育政策改革中也體現(xiàn)了對國際教育可持續(xù)發(fā)展的重視。從經(jīng)濟(jì)、人才、市場和產(chǎn)品不同方面出發(fā),考慮其發(fā)展的長期路徑,在促進(jìn)發(fā)展的同時注重國際教育的可持續(xù)性。
四、評價與展望
新西蘭于2018年出臺的國際教育政策,是對國際教育的進(jìn)一步調(diào)整。但是,新的國際教育政策仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。其一,市場化傾向依舊存在。2014年國際大學(xué)協(xié)會在關(guān)于高等教育國際化的調(diào)查中認(rèn)為,一個潛在的障礙和危險就是過度商業(yè)化傾向[16]。雖然新出臺的國際教育政策并未明確將目標(biāo)定位于經(jīng)濟(jì)利益,但是就其本質(zhì)而言,仍然想要吸引國際學(xué)生,帶來一定的經(jīng)濟(jì)利益。因此,如何避免國際教育重數(shù)量而輕質(zhì)量便成為新西蘭不得不考慮的問題。其二,在實(shí)現(xiàn)國際教育目標(biāo)的過程中需要各個機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行合作,如教育推廣委員會、學(xué)歷評估委員會、外交與貿(mào)易部等。鑒于各機(jī)構(gòu)之間分工不同,如何相互合作、共同發(fā)力也是需要解決的重要問題。其三,新西蘭公共基礎(chǔ)設(shè)施面臨著諸多挑戰(zhàn)。在一項(xiàng)關(guān)于新西蘭人對于國際教育所面臨的挑戰(zhàn)的調(diào)查中,最突出的即國際學(xué)生及其家庭給新西蘭尤其是奧克蘭地區(qū)帶來了住房、交通、就業(yè)等壓力,使奧克蘭人產(chǎn)生強(qiáng)烈的憂慮[17]。因此,處理好奧克蘭等地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施可能面臨的壓力問題,讓所有新西蘭地區(qū)都能享受到國際教育的益處,也是新西蘭國際教育改革的未來政策走向。
注釋:
①新西蘭學(xué)歷4級相當(dāng)于我國預(yù)科,5~6級相當(dāng)于???,非學(xué)位7級相當(dāng)于???。
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編輯 朱婷婷? ?校對 王亭亭