龔添妙 楊虹

[摘要]企業(yè)新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制都是對傳統(tǒng)學(xué)徒制的發(fā)展和創(chuàng)新，都繼承了傳統(tǒng)學(xué)徒制的基因，但企業(yè)新型學(xué)徒制又有著有別于傳統(tǒng)學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制的顯性特征，表現(xiàn)為創(chuàng)新培訓(xùn)的政策意圖、企業(yè)主導(dǎo)的多元培養(yǎng)、靈活多樣的培養(yǎng)方式、成本分擔的投入機制等。在實施過程中，企業(yè)新型學(xué)徒制面臨著企業(yè)職工參與新型學(xué)徒制的動力調(diào)動、公益型師徒關(guān)系的構(gòu)建、企業(yè)投入回報率的保障、專業(yè)機構(gòu)監(jiān)管的缺失等發(fā)展瓶頸。因此，需要提升學(xué)徒留任率，降低企業(yè)成本投入風險;成立專業(yè)機構(gòu)，健全培訓(xùn)質(zhì)量評價監(jiān)管機制;建立導(dǎo)師認證體系，提升導(dǎo)師積極性;完善職業(yè)資歷框架制度，打通技能人才成長通道等，進而改革技能人才培訓(xùn)制度，為壯大新動能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展培育知識型、技能型、創(chuàng)新型人才的目的。

[關(guān)鍵詞]企業(yè)新型學(xué)徒制;內(nèi)涵;瓶頸

[中圖分類號]G710[文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）22-0034-06

2014年，教育部印發(fā)《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》（教職成〔2014〕9號），2015年人力資源社會保障部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作的通知》（人社廳發(fā)〔2015〕127號）和《企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作方案》，決定在北京市等12個省（區(qū)、市）開展為期兩年的企業(yè)新型學(xué)徒制試點。2018年，人力資源社會保障部、財政部印發(fā)《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》（人社部發(fā)〔2018〕66號），開始在全國范圍內(nèi)全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，力爭到2020年底培訓(xùn)50萬以上企業(yè)新型學(xué)徒，2021年開始，實現(xiàn)培訓(xùn)學(xué)徒年均50萬的目標。作為傳統(tǒng)學(xué)徒制的發(fā)展和創(chuàng)新，現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制都繼承了傳統(tǒng)學(xué)徒制的基因，但二者又在出發(fā)點、視角、主體職責等多角度存在不同。本文從政策文本出發(fā)，對比現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，回答企業(yè)新型學(xué)徒制“新”在何處，對其內(nèi)涵進行辨析，研究其發(fā)展瓶頸和推進策略，以期改革技能人才培訓(xùn)制度，為壯大新動能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展培育知識型、技能型、創(chuàng)新型人才。

一、內(nèi)涵辨析：企業(yè)新型學(xué)徒制的顯性特征

（一）傳統(tǒng)學(xué)徒制的基因表征

學(xué)徒制成為一種制度，是其性質(zhì)由私人轉(zhuǎn)換到公共以及行會規(guī)章制度賦予行會對學(xué)徒制監(jiān)控的權(quán)利推動的。因此，嚴格說來“學(xué)徒制”這一專業(yè)術(shù)語在13世紀才開始被使用，是中世紀歐洲手工業(yè)發(fā)展和手工行會的產(chǎn)物。但由于各國學(xué)徒制發(fā)展的不同步，傳統(tǒng)學(xué)徒制基因的提取不僅面向制度意義上的學(xué)徒制時期，也包含原始意義上的學(xué)徒制時期。傳統(tǒng)學(xué)徒制根植于手工業(yè)，覆蓋的職業(yè)范圍主要是手工和技藝行業(yè)，是維系和擴張家庭生產(chǎn)的主要方式，也是行會控制生產(chǎn)的重要手段;企業(yè)新型學(xué)徒制繼承了傳統(tǒng)學(xué)徒制的行業(yè)基因，主要面向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)學(xué)徒制有長期的、穩(wěn)定的師徒關(guān)系，學(xué)徒技能的培養(yǎng)依賴于師傅的言傳身教，二者不僅僅是師生關(guān)系，更是雇傭關(guān)系，師傅既是技藝傳授者也是學(xué)徒的雇主;企業(yè)新型學(xué)徒制繼承了傳統(tǒng)學(xué)徒制的師徒關(guān)系，強調(diào)導(dǎo)師的重要性，并進行了創(chuàng)新，將單一師傅拓展為雙導(dǎo)師，將雇傭性的師徒關(guān)系轉(zhuǎn)為公共性的師生關(guān)系。傳統(tǒng)學(xué)徒制采用現(xiàn)場指導(dǎo)的方式，師傅在實際生產(chǎn)中傳授學(xué)徒技藝和知識，也通過自身的言傳身教影響學(xué)徒的為人處世;企業(yè)新型學(xué)徒制教學(xué)方式與之一脈相承，強調(diào)校企合作、工學(xué)交替，既注重技能培養(yǎng)也注重職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，同時強調(diào)理論知識的傳授。此外，傳統(tǒng)學(xué)徒制側(cè)重實踐評價，通過生產(chǎn)成果評價學(xué)徒質(zhì)量，評價主體以師傅為主，也包括用戶;企業(yè)新型學(xué)徒制繼承與創(chuàng)新了傳統(tǒng)學(xué)徒制的實踐評價，評價主體與內(nèi)容更加多元化。

（二）創(chuàng)新培訓(xùn)的政策意圖

受個體手工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)影響，傳統(tǒng)學(xué)徒制招收學(xué)徒最開始是一種個體行為，師傅招收學(xué)徒的目的不是培養(yǎng)人才，而是尋找輔助自己的幫手。因此，學(xué)徒訓(xùn)練時間非常長、技能水平提升緩慢，甚至某些情況下還存在師傅技藝傳授上的保留和主觀意圖上的延長學(xué)習(xí)周期?？傮w來說，傳統(tǒng)學(xué)徒對師傅的人身依附比較嚴重。工廠出現(xiàn)之后，個體經(jīng)濟受到?jīng)_擊，招收學(xué)徒的主體變?yōu)楣S，其首要目的是滿足工廠生產(chǎn)需要，而不是培養(yǎng)人才。我國的現(xiàn)代學(xué)徒制從個體行為上升到了國家行為，其產(chǎn)生基礎(chǔ)是現(xiàn)代職業(yè)教育體系，遵循的是現(xiàn)代教育科學(xué)邏輯體系，具有公益性和公共性。其目的不再是單純的雇傭員工，而是培養(yǎng)滿足現(xiàn)代企業(yè)需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，是職業(yè)院校技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式的反思和變革，是學(xué)歷教育體系中的教育模式。有別于現(xiàn)代學(xué)徒制的推進部門教育部，企業(yè)新型學(xué)徒制的推進部門是人力資源社會保障部和財政部。推進部門的不同，折射出了兩種學(xué)徒制政策意圖的差別。企業(yè)新型學(xué)徒制的政策意圖是創(chuàng)新企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)制度，重點是促進企業(yè)技能人才培養(yǎng)、壯大發(fā)展產(chǎn)業(yè)工人隊伍，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力的人才支撐。

（三）企業(yè)主導(dǎo)的多元培養(yǎng)

傳統(tǒng)學(xué)徒制的培養(yǎng)主體相對單一，主導(dǎo)權(quán)在師傅一方，多數(shù)情況下要求學(xué)徒對師傅保持忠誠，學(xué)徒更換師傅的情況比較少見?，F(xiàn)代學(xué)徒制采用學(xué)校和企業(yè)雙主體育人模式、學(xué)校教師和企業(yè)師傅雙導(dǎo)師教學(xué)形式，實施過程中主要是以職業(yè)院校為主導(dǎo)，校企共同制訂現(xiàn)代學(xué)徒招生與招工方案，共同開發(fā)課程和教材，共同進行考核評價，共同開展科技攻關(guān)等。但在現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)的實際過程中，由于職業(yè)院校的主導(dǎo)權(quán)較大，而企業(yè)的話語權(quán)相對有限，導(dǎo)致其參與積極性不高，校企合作呈現(xiàn)“校熱企冷”的局面，培養(yǎng)的人才也不能完全適應(yīng)企業(yè)需求。企業(yè)新型學(xué)徒制則在一定程度上有效解決了以上弊端，其培養(yǎng)主體多元，包含企業(yè)和職業(yè)院校、技工院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)中心等（統(tǒng)稱為培訓(xùn)機構(gòu)），采取雙師帶徒形式。其中，以企業(yè)為主導(dǎo)，承擔新型學(xué)徒培養(yǎng)的主要職責，負責明確新型學(xué)徒培訓(xùn)目標、內(nèi)容與期限、考核標準等，并以企業(yè)師傅帶徒方式承擔部分培訓(xùn)任務(wù)。培訓(xùn)機構(gòu)通過接受企業(yè)委托，承擔學(xué)徒專業(yè)知識及部分技能訓(xùn)練任務(wù)。

（四）靈活多樣的培養(yǎng)方式

現(xiàn)代學(xué)徒制以在校學(xué)生和企業(yè)員工為培養(yǎng)對象，企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)以與企業(yè)簽訂一年以上勞動合同的技能崗位新招和轉(zhuǎn)崗人員為培養(yǎng)對象?？梢姡F(xiàn)代學(xué)徒制的培養(yǎng)對象多數(shù)擁有全日制學(xué)籍，接受的是學(xué)歷教育，而企業(yè)新型學(xué)徒制的培養(yǎng)對象更多接受的是職業(yè)培訓(xùn)，是一種繼續(xù)教育。培養(yǎng)對象的差別賦予了企業(yè)新型學(xué)徒制更加靈活多樣的培養(yǎng)方式，以“企校雙制、工學(xué)一體”培養(yǎng)模式為統(tǒng)領(lǐng)，企業(yè)與培訓(xùn)機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，按照培訓(xùn)任務(wù)和內(nèi)容的不同，使用不同形式、工學(xué)交替方式共同培養(yǎng)學(xué)徒，在企業(yè)主要是采取企業(yè)導(dǎo)師帶徒方式，在培訓(xùn)機構(gòu)則采取工學(xué)一體化方式;培養(yǎng)目標定位于企業(yè)崗位需求的中、高級技術(shù)技能人才，周期為1～2年;培養(yǎng)內(nèi)容以專業(yè)理論知識、操作技術(shù)、安全生產(chǎn)規(guī)范和職業(yè)素養(yǎng)、工匠精神為主;培養(yǎng)管理上強調(diào)過程管理和質(zhì)量監(jiān)控的重要性，主張注重學(xué)制的彈性和學(xué)分的積累;培訓(xùn)結(jié)果可通過獲取相應(yīng)職業(yè)資格證書和參加企業(yè)自主開展的技能評價來反映。

（五）成本分擔的投入機制

傳統(tǒng)學(xué)徒制學(xué)徒的培養(yǎng)投入主要是師傅或是工廠，兩者都是自發(fā)行為，沒有來自政府的公共財政支持。現(xiàn)代學(xué)徒制的扶持政策比較寬泛，主要包括推動出臺扶持政策、加大投入，通過財政資助、政府購買等獎勵措施，引導(dǎo)企業(yè)和職業(yè)院校開展試點等，指導(dǎo)操作的作用有限。在實際實施過程中，主要由政府撥付生均經(jīng)費，企業(yè)支付學(xué)徒一定的、合理的實習(xí)工資。企業(yè)新型學(xué)徒制則在學(xué)徒培養(yǎng)投入方面做了詳細的規(guī)定，政策相對具體，操作性較強，主要采用的是成本分擔的投入機制，企業(yè)為主、政府為輔。企業(yè)支付學(xué)徒學(xué)習(xí)期間合法的工資和培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)徒培訓(xùn)的費用，給予承擔帶徒任務(wù)的企業(yè)導(dǎo)師帶徒津貼，承擔學(xué)徒在崗培訓(xùn)等企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生的費用。人力資源社會保障部會同財政部按每學(xué)徒每年不低于4000元的標準給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補貼，并制定補貼逐步提升機制。此外，通過社保補貼政策，對參加學(xué)徒培養(yǎng)的應(yīng)屆高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員給予補貼。

二、發(fā)展瓶頸：實施過程中的困境探究

（一）職工參與新型學(xué)徒制的動力調(diào)動問題

企業(yè)新型學(xué)徒制的培養(yǎng)對象目前限定于企業(yè)技能崗位新招用人員和新轉(zhuǎn)崗人員，這個群體以年輕人為主，采用的是“招工即招生的方式”，培養(yǎng)對象具有雙重身份，既是企業(yè)員工又是培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)生?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系要求學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重，從屬性上來說，新型學(xué)徒制屬于職業(yè)培訓(xùn)，也是一種職業(yè)教育形式。在 “腦力勞動優(yōu)于體力勞動”“職業(yè)教育是二流教育”等傳統(tǒng)觀念仍有較大影響的當下，年輕人選擇企業(yè)新型學(xué)徒制的動力何在，是一個無法回避的現(xiàn)實問題。更現(xiàn)實一點來說，雖然在學(xué)徒培訓(xùn)期間企業(yè)需要支付不低于所在地最低工資標準的工資，但實際實施中很多企業(yè)會直接按所在地最低工資標準支付。也就是說，年輕人同意接受企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)，意味著在1～2年甚至3年學(xué)徒期內(nèi)，必須接受較低的預(yù)期收入。另外，學(xué)徒在培訓(xùn)期間也不是全無壓力。培訓(xùn)期滿后，學(xué)徒要參加職業(yè)技能鑒定、結(jié)業(yè)考核或者來自企業(yè)的技能評價，其考核結(jié)果直接關(guān)系到企業(yè)政府財政補貼的獲得，這部分壓力也會轉(zhuǎn)嫁到學(xué)徒身上。培訓(xùn)結(jié)束后，學(xué)徒在企業(yè)的收入是否增加、上升通道是否相對更順暢、留在企業(yè)和更換企業(yè)哪種選擇更有利，這些都是學(xué)徒需要鄭重考慮的問題，也是關(guān)系企業(yè)新型學(xué)徒制能否順利推行的重要因素。

（二）公益型師徒關(guān)系的構(gòu)建問題

企業(yè)新型學(xué)徒實行企業(yè)師傅和學(xué)校教師雙導(dǎo)師制。其中，企業(yè)師傅由企業(yè)優(yōu)秀高技能人才擔任，對學(xué)徒開展技能訓(xùn)練、傳遞工作經(jīng)驗，提升學(xué)徒運用理論知識解決實際操作問題的能力;學(xué)校教師由培訓(xùn)機構(gòu)教師擔任，教授相應(yīng)的專業(yè)知識和操作技能。培訓(xùn)機構(gòu)本身具備較強的師資實力，教師有較為豐富的教學(xué)經(jīng)歷，絕大多數(shù)是專任教師，能夠勝任學(xué)徒的教學(xué)需求，加之教學(xué)工作是其本職工作，有教學(xué)的動力和意愿。在現(xiàn)代企業(yè)中，企業(yè)師傅的身份也是雇員，與學(xué)徒在企業(yè)中的身份沒有質(zhì)的差別，其工作的首要目的是獲得勞動報酬。企業(yè)新型學(xué)徒的培訓(xùn)并不完全是一個經(jīng)濟事項，甚至在一定程度上要淡化經(jīng)濟色彩，凸顯其公共性和教育性，企業(yè)師傅被賦予教師的角色后，對其正常的生產(chǎn)生活肯定會有諸多影響。一旦學(xué)徒培訓(xùn)干擾了企業(yè)師傅的正常工作，降低了企業(yè)師傅的正常收入，其帶徒意愿必然有所下降。此外，企業(yè)師傅要承擔學(xué)徒培訓(xùn)工作，不僅要具備高超的技藝、一定的教學(xué)能力，還要有較高的個人素養(yǎng)。目前很多企業(yè)在新型學(xué)徒培養(yǎng)方面經(jīng)驗匱乏，企業(yè)師傅的帶徒能力更是有待驗證，再加上企業(yè)員工的流動性相對較強，如何選拔適合的企業(yè)師傅并保持長期穩(wěn)定的師徒關(guān)系也是需要重點考慮的問題。

（三）企業(yè)投入回報率的保障問題

在企業(yè)新型學(xué)徒制中，企業(yè)是主導(dǎo)，成本投入主體也是企業(yè)。因此，企業(yè)較高的參與積極性是企業(yè)新型學(xué)徒制成功的關(guān)鍵。在企業(yè)新型學(xué)徒制運行過程中，企業(yè)不僅需要支付學(xué)徒工資、培訓(xùn)費用、企業(yè)師傅津貼等，還要承擔機器設(shè)備損耗、導(dǎo)師誤工等隱性支出。雖然政府相關(guān)部門承諾給予一定的培訓(xùn)補貼，但補貼政策并不完備。由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，按照每學(xué)徒每年不低于4000元的標準補貼，并不能完全抵消實際的學(xué)徒培訓(xùn)支出，并且目前主要采取先支后補、按年度結(jié)算的辦法，企業(yè)按規(guī)定將學(xué)徒培訓(xùn)資料報相關(guān)部門后可預(yù)支的補貼不超過50%，剩余部分則受學(xué)徒培訓(xùn)結(jié)果的影響。企業(yè)參與新型學(xué)徒制的本質(zhì)是人力資本的投資，終極目標是人力資本的獲得、回報的增加，在其投資收益為正的情況下，才有持續(xù)參與的動力。在先期投入成本大且得不到全額補貼的情況下，很多企業(yè)寄希望于學(xué)徒期滿后在企業(yè)工作創(chuàng)造的剩余價值。但是，學(xué)徒中途毀約或是學(xué)徒期滿后解約的情況并不少見。雖然學(xué)徒要承擔一定的違約金，但金額和企業(yè)的投入完全不對等。再加上目前我國勞動關(guān)系存在著短期化的特點，期滿的學(xué)徒如若不在企業(yè)長期工作，企業(yè)新型學(xué)徒投入的損失將難以挽回。可見，企業(yè)參與新型學(xué)徒制，需要投入的成本比較大，需要承擔的風險也比較大，如何保障企業(yè)的投入回報率自然成為需要關(guān)注的問題。

（四）專業(yè)機構(gòu)監(jiān)管的缺失問題

企業(yè)新型學(xué)徒制涉及政府、企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)導(dǎo)師、學(xué)徒、職業(yè)技能鑒定機構(gòu)等多方利益主體，相互之間的關(guān)系目前主要是靠合同和協(xié)議來維系。但是，由于各主體立場與關(guān)注點不同，如果沒有一個專業(yè)的機構(gòu)進行監(jiān)管，必然會帶來一系列問題。第一，開展新型學(xué)徒培養(yǎng)的企業(yè)技能勞動者應(yīng)占60%以上，同時還滿足重視技能人才隊伍建設(shè)、職工培訓(xùn)制度完善、待遇與技能掛鉤等條件。隨著企業(yè)新型學(xué)徒制的全面推進，企業(yè)的篩選全部由政府部門承擔，其工作能力和專業(yè)性將受到挑戰(zhàn)。第二，企業(yè)新型學(xué)徒的合格與否，主要取決于職業(yè)資格證書的獲得，一方面當下某些職業(yè)資格證書的含金量受到了質(zhì)疑，另一方面開展職業(yè)技能考核與鑒定的機構(gòu)本身就是承擔企業(yè)新型學(xué)徒培訓(xùn)任務(wù)的主體，既是裁判又是運動員的現(xiàn)象，對學(xué)徒質(zhì)量評價的公正性帶來了較大影響。第三，企業(yè)新型學(xué)徒職業(yè)資格證書的獲得與企業(yè)培訓(xùn)補貼的金額直接掛鉤，培訓(xùn)收費是培訓(xùn)機構(gòu)的重要收入來源，在實際操作中極有可能存在企業(yè)為了獲得全額培訓(xùn)補貼、培訓(xùn)機構(gòu)為了獲得更多培訓(xùn)收入而進行暗箱操作，追求合格率而不顧培訓(xùn)質(zhì)量的問題。第四，企業(yè)新型學(xué)徒制賦予了企業(yè)較大的自主權(quán)，對于相對缺乏教育培訓(xùn)經(jīng)驗的企業(yè)來說，由其主導(dǎo)制訂的培訓(xùn)方案、培訓(xùn)計劃等是否具有科學(xué)性也是需要考慮的問題。

三、推進策略：企業(yè)新型學(xué)徒制全面推進的破解之道

（一）提升學(xué)徒留任率，降低企業(yè)成本投入風險

企業(yè)投入新型學(xué)徒制面臨的最大風險來自于學(xué)徒培訓(xùn)結(jié)束后的離職，因而降低企業(yè)成本投入風險的最佳方法在于提升學(xué)徒的留任率。當前，企業(yè)與學(xué)徒間通過勞動合同維系關(guān)系，但勞動合同強制留人的作用有限，更好的辦法是建立企業(yè)與學(xué)徒之間的心理契約，讓學(xué)徒認同留任比離職更具前景和價值?？梢詤⒄盏聡膶W(xué)徒培訓(xùn)經(jīng)驗，讓更多的大中型企業(yè)參與新型學(xué)徒制，留下更多的合格學(xué)徒，給予可預(yù)期的成長通道，并且相應(yīng)減少外部招聘人數(shù)，加劇自由流動培訓(xùn)學(xué)徒在大中型企業(yè)的就業(yè)難度，形成“高培訓(xùn)率—高留任率”循環(huán)。同時，完善企業(yè)技術(shù)人員薪資級別制度和職業(yè)晉升通道，按職級定薪酬、按貢獻定績效、按職稱晉升，給予職業(yè)成長機會，對在企業(yè)長期工作的技術(shù)人員在培訓(xùn)、福利等方面給予優(yōu)待。此外，完善成本分擔機制，進一步降低企業(yè)成本投入風險。企業(yè)新型學(xué)徒培養(yǎng)是職業(yè)培訓(xùn)，屬于公共事業(yè)，政府應(yīng)當承擔相應(yīng)的責任。企業(yè)新型學(xué)徒培訓(xùn)成本可分為企業(yè)內(nèi)部支出和培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)費用支出，內(nèi)部支出部分應(yīng)由企業(yè)承擔，培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)費用支出部分則應(yīng)由政府財政完全負責。事實上，在企業(yè)新型學(xué)徒培訓(xùn)的相關(guān)主體中，培訓(xùn)機構(gòu)的風險幾乎為零，學(xué)徒質(zhì)量和職業(yè)資格證書獲取與否影響的是企業(yè)財政補貼的獲得，對培訓(xùn)機構(gòu)的影響則非常小。因此，應(yīng)將培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)作為共同獎懲對象，由于學(xué)徒不合格造成的財政補貼減少部分，讓企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)共同承擔。一方面，可以充分發(fā)揮獎懲機制的作用，相應(yīng)地降低企業(yè)的成本投入風險;另一方面，也可以提升培訓(xùn)機構(gòu)的積極性，促進培訓(xùn)質(zhì)量的進一步優(yōu)化。

（二）成立專業(yè)機構(gòu)，健全培訓(xùn)質(zhì)量評價監(jiān)管體系

第一，要成立由政府、企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)及行業(yè)組成的企業(yè)新型學(xué)徒培養(yǎng)專業(yè)機構(gòu)。該專業(yè)機構(gòu)的職責主要包括：溝通協(xié)調(diào)各利益相關(guān)主體，發(fā)揮潤滑和助推作用，保障企業(yè)新型學(xué)徒培養(yǎng)機制的順利運行;發(fā)揮篩選和監(jiān)督作用，負責協(xié)助政府部門篩選符合條件的企業(yè)，監(jiān)督企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)職責和義務(wù)的履行，定期開展質(zhì)量監(jiān)控;開展新型學(xué)徒培養(yǎng)研究，發(fā)揮合作優(yōu)勢，聯(lián)合各主體開發(fā)新型學(xué)徒培訓(xùn)課程、培訓(xùn)項目、培訓(xùn)教材等資源，完善校企合作機制。第二，要健全企業(yè)新型學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量評價監(jiān)管體系。首先，要完善培訓(xùn)質(zhì)量評價監(jiān)管機制。一方面，要在備案審查制度的基礎(chǔ)上實施績效評價，構(gòu)建多維度、立體化的指標體系，積極利用績效評價結(jié)果進行反饋與持續(xù)優(yōu)化，建立相應(yīng)的退出機制，動態(tài)調(diào)整參與主體，保障新型學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量;另一方面，要加強專業(yè)機構(gòu)對質(zhì)量評價的監(jiān)督與管理，注重過程性、形成性評價，提升職業(yè)技能等級證書在企業(yè)新型學(xué)徒質(zhì)量評價中的地位，由關(guān)注對職業(yè)資格證書的獲取轉(zhuǎn)向更加注重對新型學(xué)徒職業(yè)技能等級的判斷。其次，要完善培訓(xùn)質(zhì)量服務(wù)和監(jiān)管平臺。要綜合利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，進一步完善新型學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量公共服務(wù)和監(jiān)管平臺，實行目錄清單管理，將參與新型學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)目錄、培訓(xùn)機構(gòu)目錄等向社會公開，實現(xiàn)信息的共享與透明化。

（三）建立導(dǎo)師認證體系，提升企業(yè)師傅積極性

要嘗試建立導(dǎo)師資格認證體系，特別是要制定明確的企業(yè)師傅任職標準。在技術(shù)要求方面，企業(yè)師傅必須是高素質(zhì)技術(shù)技能人員，擁有豐富的實踐操作經(jīng)驗、出類拔萃的技能水平，在專業(yè)領(lǐng)域具有較高的地位，且達到相應(yīng)的技能等級;在師德方面，企業(yè)師傅必須遵守從事教育活動所必須遵守的道德規(guī)范和行為準則，具有崇高的師德，樂于奉獻、勤于育人，能夠最大限度地將知識與技能傳授給學(xué)徒。企業(yè)可根據(jù)任職標準對企業(yè)師傅進行認證和考核，并通過津貼制度和責任制度提升導(dǎo)師帶徒的積極性。企業(yè)可以將帶徒工作進行量化和轉(zhuǎn)換，給予企業(yè)師傅相應(yīng)的帶徒津貼，并且將學(xué)徒的培養(yǎng)質(zhì)量與導(dǎo)師津貼相掛鉤，在保障經(jīng)濟利益的基礎(chǔ)上提升其帶徒的責任心;也可以通過設(shè)立專項資金的方式，對優(yōu)秀企業(yè)師傅給予表彰和物質(zhì)獎勵，對不負責任的企業(yè)師傅則實施解聘等。同時，為提升企業(yè)師傅的帶徒質(zhì)量，企業(yè)還要積極與培訓(xùn)機構(gòu)合作，對企業(yè)師傅的理論水平和教學(xué)技能進行針對性提升，并結(jié)合實際工作，共同開發(fā)適合新型學(xué)徒制的教學(xué)資源。

（四）完善職業(yè)資歷框架制度，打通技能人才成長通道

企業(yè)新型學(xué)徒制涉及人社部、財政部、教育部等多部門，想要全面推進、順利實施需要多部門的協(xié)調(diào)與合作。但我國現(xiàn)行的教育管理體制存在著學(xué)歷教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育條塊分割、多頭管理的問題，教育市場與勞動力市場供需不平衡，表現(xiàn)在企業(yè)新型學(xué)徒制上主要是推進遇阻、對學(xué)徒吸引力有限。要提升企業(yè)新型學(xué)徒制的社會認可度，需要完善國家職業(yè)資歷框架制度，重點是標準體系的建立和成果的認證轉(zhuǎn)換。制定統(tǒng)一的資格標準體系，包括學(xué)歷資格標準和職業(yè)資格標準，在國家層面上提供最低標準，保障教育與培訓(xùn)質(zhì)量，也為學(xué)歷資格和職業(yè)資格進行等價比較提供可能。以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向，開展學(xué)分認證、轉(zhuǎn)換和積累，有利于打破各系統(tǒng)之間的壁壘，實現(xiàn)各級各類資格之間的溝通。因此，完善國家職業(yè)資歷框架制度，不僅有利于實現(xiàn)職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的銜接，暢通技術(shù)技能人才成長通道，從而明確并凸顯職業(yè)教育的類型特征，而且有利于進一步提升職業(yè)教育在整個學(xué)制系統(tǒng)中的地位。企業(yè)新型學(xué)徒參與的培訓(xùn)不僅僅是作為入職和轉(zhuǎn)崗的職業(yè)技能培訓(xùn)，更能夠作為以后學(xué)歷獲得和晉升的基礎(chǔ)，成為終身學(xué)習(xí)成果的一部分。

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