[摘要]“善治”是衡量公共機(jī)構(gòu)如何以優(yōu)先方式處理公共事務(wù)和管理公共資源的一種模式，追求高職院校的“善治”應(yīng)是實(shí)現(xiàn)我國職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的“基礎(chǔ)性”工程。《蘇格蘭學(xué)院善治守則》的內(nèi)容框架包括領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)略、學(xué)生體驗(yàn)的質(zhì)量、問責(zé)、有效性、關(guān)系與合作五部分，從整體上對(duì)不同治理主體在學(xué)院治理中的職責(zé)、行為準(zhǔn)則、程序及方式等進(jìn)行了具體規(guī)定，為我國院校層面的“善治”提供了一種可供借鑒的范本。我國高職院校在治理理念上要以提高學(xué)生在校體驗(yàn)質(zhì)量及提供高質(zhì)量的公共教育服務(wù)為本，進(jìn)一步落實(shí)高職院校治理主體多元化、明晰多元主體的治理職責(zé)并提升其治理能力等，以實(shí)現(xiàn)理想治理圖景。

[關(guān)鍵詞]“善治”;學(xué)院;《蘇格蘭學(xué)院善治守則》

[中圖分類號(hào)]G718.5[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-3985（2020）22-0019-08

“善治”是一種理想的治理圖景，“實(shí)現(xiàn)‘善治既是我國職業(yè)教育治理的目標(biāo)，又是衡量我國職業(yè)教育治理效果與成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和尺度”①。歐洲委員會(huì)部長理事會(huì)（the Committee of Ministers of the Council of Europe）將“善治”定義為“負(fù)責(zé)任地處理公共事務(wù)和管理公共資源”②。在國際社會(huì)發(fā)展中，“善治”是衡量公共機(jī)構(gòu)如何以優(yōu)先方式處理公共事務(wù)和管理公共資源的一種方式或模式。作為一個(gè)概念或一種模式，“善治”常用來與那些無效、低效，甚至“壞”的治理模式相比較。我國高職院校作為一種社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和組織，同樣應(yīng)以追求“善治”為本，那么院校層面的“善治”具有怎樣的特征？是否有可供參照的標(biāo)準(zhǔn)模板？對(duì)我國高職院校層面實(shí)現(xiàn)“善治”有何啟示？本文將對(duì)這些問題進(jìn)行探討。

一、追求高職院校的“善治”：實(shí)現(xiàn)我國職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的“基礎(chǔ)性”工程

“善治”暗含一種有效治理的最佳模式，對(duì)“善治”的理解也有多種闡釋。聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)提出“治理是決策過程和決策實(shí)施（或不實(shí)施）的過程”③，并提出“善治”有八個(gè)主要特點(diǎn)，即善治具有參與性、以協(xié)商一致為導(dǎo)向、負(fù)責(zé)、透明、反應(yīng)迅速、有效和高效、公平和包容各方，并遵循法治。歐洲委員會(huì)部長理事會(huì)也提出了“善治”的12條原則，即“公平進(jìn)行選舉、代表權(quán)和參與”“響應(yīng)性”“效率和有效性”“公開透明”“法治”“道德行為”“能力和才能”“創(chuàng)新與變革開放”“可持續(xù)性和長期定位”“健全的財(cái)務(wù)管理”“人權(quán)、文化多樣性和社會(huì)凝聚力”“問責(zé)”。④當(dāng)然，其他社會(huì)組織如世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署等也提出了一系列“善治”的特征，如參與、透明、效率和平等、責(zé)任性等。綜合分析不同組織或機(jī)構(gòu)提出的“善治”的多種特征，結(jié)合我國治理的具體情境，筆者認(rèn)為，任何機(jī)構(gòu)或組織抑或政府機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行組織或社會(huì)治理時(shí)要實(shí)現(xiàn)“善治”，應(yīng)體現(xiàn)如下主要特征：首先，在涉及組織或機(jī)構(gòu)或社會(huì)發(fā)展的決策參與者方面，“善治”意味著不同利益相關(guān)者有公平、均等的機(jī)會(huì)參與治理。其次，“善治”強(qiáng)調(diào)決策過程的公開透明，即機(jī)構(gòu)或政府在做出某一決策時(shí)以遵守法律、條例與規(guī)則的方式，且決策及其執(zhí)行過程和結(jié)果的相關(guān)信息都是公開透明的。再次，“善治”意味著決策及其執(zhí)行有效且高效，有明顯的治理效果。最后，任何一級(jí)政府、任何機(jī)構(gòu)或組織的“善治”均需要完善的法律法規(guī)體系來配套，并有完善的問責(zé)制予以制衡。從組織性質(zhì)上看，我國高職院校是公共部門的一種類型;從機(jī)構(gòu)性質(zhì)上說，實(shí)現(xiàn)“善治”理應(yīng)成為高職院校治理追求的一種理想圖景。自2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全面深化改革總目標(biāo)開始，各領(lǐng)域包括職業(yè)教育領(lǐng)域在內(nèi)都提出了實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略任務(wù)，我國高職領(lǐng)域的治理改革日益成為關(guān)注的焦點(diǎn)。目前我國共有高職院校1432所，這些高職院校對(duì)于我國實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化發(fā)揮著最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)、最核心的作用。試想，如果高職院校實(shí)現(xiàn)了“善治”，那么我國職業(yè)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化就具備了可能性和現(xiàn)實(shí)性基礎(chǔ)?；诖?，院校層面的“善治”理應(yīng)是各高職院校在治理改革攻堅(jiān)任務(wù)中首先予以考量的問題，這意味著追求高職院校的“善治”應(yīng)是實(shí)現(xiàn)我國職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的“基礎(chǔ)性”工程。

二、蘇格蘭院校層面的“善治”：基于《蘇格蘭學(xué)院善治守則》的分析

蘇格蘭的“學(xué)院”（Colleges）之前被稱為蘇格蘭繼續(xù)教育學(xué)院，是不同于中學(xué)（school）及大學(xué)（University）等其他高等教育機(jī)構(gòu)的、銜接中學(xué)與高等教育的一種教育機(jī)構(gòu)，也是蘇格蘭最主要的職業(yè)教育與成人教育機(jī)構(gòu)。蘇格蘭的學(xué)院為不同的人群和社區(qū)提供不同的課程，包括職業(yè)教育、繼續(xù)教育和高等教育的不同類型、不同層次的課程。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年約有44萬人入學(xué)，這些人以全日制和非全日制等不同學(xué)習(xí)方式參與學(xué)習(xí)，接受高中階段的課程或高中后課程、高等教育課程，既包括職業(yè)教育性質(zhì)的技術(shù)技能培訓(xùn)課程，也包括學(xué)術(shù)性質(zhì)的課程。作為生源構(gòu)成如此復(fù)雜、課程種類又如此多樣的一種特定類型的教育機(jī)構(gòu)，學(xué)院是如何在蘇格蘭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用的？筆者認(rèn)為，除了完善的學(xué)院外部治理體系之外，機(jī)構(gòu)層面的“善治”是蘇格蘭的學(xué)院取得良好社會(huì)效應(yīng)的另一個(gè)重要“法寶”，《蘇格蘭學(xué)院善治守則》（以下簡稱《守則》）即是實(shí)現(xiàn)學(xué)院“善治”的核心工具，是學(xué)院治理時(shí)必須遵守的規(guī)則體系。從內(nèi)容架構(gòu)上來看，該善治守則包括以下五個(gè)方面。

（一）“領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)略”

“領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)略”包括公共生活中的行為、愿景與戰(zhàn)略、企業(yè)社會(huì)責(zé)任三個(gè)方面。首先，“公共生活中的行為”意即學(xué)院治理機(jī)構(gòu)——理事會(huì)及理事會(huì)成員均必須遵循一些公共生活行為準(zhǔn)則，具體包括：理事會(huì)要集體負(fù)責(zé)制定、展示和維護(hù)機(jī)構(gòu)的價(jià)值觀和精神，理事會(huì)決策和行為要以“蘇格蘭公共生活九項(xiàng)原則”為基礎(chǔ)，如職責(zé)或公共服務(wù)、無私、誠信、客觀性、問責(zé)制和管理、開放性、誠實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)力、尊重;理事會(huì)成員必須確保熟悉理事會(huì)行為準(zhǔn)則的規(guī)定，并確保自己的行為符合該準(zhǔn)則的規(guī)定。其次，“愿景與戰(zhàn)略”意即學(xué)院的治理機(jī)構(gòu)理事會(huì)必須負(fù)責(zé)確定學(xué)院的愿景、對(duì)學(xué)院進(jìn)行全面的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)。理事會(huì)的職責(zé)具體包括：負(fù)責(zé)確定其機(jī)構(gòu)的愿景、戰(zhàn)略方向、教育性質(zhì)、價(jià)值觀和道德觀;必須制定并闡明該地區(qū)或?qū)W院的清晰愿景;負(fù)責(zé)該學(xué)院的全面戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)通過確定戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)并在結(jié)構(gòu)化的規(guī)劃框架內(nèi)提供指導(dǎo)來制定和商定學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略;必須確保建立全面的績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，以確定關(guān)鍵績效指標(biāo);負(fù)責(zé)監(jiān)督其與蘇格蘭資助委員會(huì)就其成果協(xié)議進(jìn)行的談判，以滿足學(xué)院或地區(qū)的需要，并根據(jù)國家戰(zhàn)略最大限度地利用現(xiàn)有資金。最后，企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面，理事會(huì)要表現(xiàn)出高度的企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展。例如：理事會(huì)必須表現(xiàn)出高度的企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，確保其行為合乎道德，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，同時(shí)努力提高當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、整個(gè)社會(huì)及其員工的生活質(zhì)量;必須行使其職能，以改善學(xué)院或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)福利，并考慮到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)需要以及社會(huì)包容性;必須在平等和多樣性方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用等。

（二）“學(xué)生體驗(yàn)的質(zhì)量”

“學(xué)生體驗(yàn)的質(zhì)量”主要包括“學(xué)生參與”“相關(guān)的高質(zhì)量學(xué)習(xí)”“質(zhì)量監(jiān)控和監(jiān)督”三方面。首先，“學(xué)生參與”方面主要包括諸多關(guān)涉提高學(xué)生參與質(zhì)量的職責(zé)。例如：理事會(huì)必須密切關(guān)注學(xué)生的意見，學(xué)生的體驗(yàn)質(zhì)量應(yīng)是理事會(huì)所有決策的核心;必須在開放性方面以身作則，確保與學(xué)生、學(xué)生會(huì)以及適當(dāng)?shù)慕搪毴藛T和工會(huì)就學(xué)生體驗(yàn)的質(zhì)量進(jìn)行有意義的持續(xù)參與和對(duì)話;必須考慮學(xué)生調(diào)查和其他學(xué)生活動(dòng)的結(jié)果，并監(jiān)督可能影響學(xué)生體驗(yàn)質(zhì)量的行動(dòng)計(jì)劃。同時(shí)，學(xué)院理事會(huì)必須考慮在蘇格蘭建立“強(qiáng)大有效的學(xué)院學(xué)生會(huì)發(fā)展框架”，鼓勵(lì)建立一個(gè)強(qiáng)有力的、自主的學(xué)生會(huì)，并確保學(xué)生會(huì)有足夠的資源;校理事會(huì)必須確保學(xué)生會(huì)以公平民主的方式運(yùn)作，履行其職責(zé);學(xué)院理事會(huì)必須至少每五年審查一次學(xué)生會(huì)的書面章程。其次，“相關(guān)的高質(zhì)量學(xué)習(xí)”方面主要涉及理事會(huì)要保證學(xué)生獲得高質(zhì)量學(xué)習(xí)的諸多職責(zé)。例如：理事會(huì)必須考慮到學(xué)院所在地的規(guī)定，設(shè)法確保為學(xué)生提供連貫的教育;必須了解其他區(qū)域、國家和國際機(jī)構(gòu)及其對(duì)學(xué)生體驗(yàn)質(zhì)量的影響，包括社區(qū)規(guī)劃合作伙伴、雇主、技能發(fā)展和企業(yè)機(jī)構(gòu)、雇主機(jī)構(gòu)等;必須努力培養(yǎng)良好的關(guān)系，并確保學(xué)院與外部機(jī)構(gòu)合作，以提高學(xué)生的就業(yè)能力，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)與行業(yè)需求相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)。最后，“質(zhì)量監(jiān)控和監(jiān)督”方面，理事會(huì)必須確保有效監(jiān)督學(xué)院學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的質(zhì)量和包容性，確保學(xué)院與行業(yè)質(zhì)量機(jī)構(gòu)和其他適當(dāng)機(jī)構(gòu)合作，以支持和促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的提高。

（三）“問責(zé)”

“問責(zé)”主要包括“問責(zé)和授權(quán)”“風(fēng)險(xiǎn)管理”“審計(jì)委員會(huì)”“薪酬委員會(huì)”“財(cái)務(wù)和機(jī)構(gòu)可持續(xù)性”“員工治理”等方面的治理規(guī)則。首先，在“問責(zé)和授權(quán)”方面，主要涉及“問責(zé)”和“授權(quán)”兩點(diǎn)。“問責(zé)”涉及理事會(huì)的如下職責(zé)，包括必須確保其成果協(xié)議的交付;必須確保履行其法定職責(zé)和其他義務(wù)并確保滿足撥款的條款和條件;對(duì)包括學(xué)生、其員工、廣大公眾、雇主和它所服務(wù)的社區(qū)在內(nèi)的一系列利益相關(guān)者負(fù)有更廣泛的責(zé)任，以便提供高質(zhì)量的教育，改善人們的生活機(jī)會(huì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)福祉;必須確保其決策過程透明、適當(dāng)知情、嚴(yán)格和及時(shí)，確保適當(dāng)且有效的財(cái)務(wù)和運(yùn)營控制系統(tǒng)。除此之外，在“授權(quán)”方面，理事會(huì)的職責(zé)主要包括可將職責(zé)委托給各委員會(huì)，以有效開展理事會(huì)的各項(xiàng)治理事項(xiàng)，所需的委員會(huì)至少包括審計(jì)委員會(huì)、薪酬委員會(huì)、財(cái)務(wù)委員會(huì)、提名或任命委員會(huì)等;必須確保每個(gè)理事會(huì)的委員會(huì)都有一名指定的治理團(tuán)隊(duì)成員來提供客觀、專業(yè)的建議;必須考慮并制定相關(guān)程序，以確保各委員會(huì)之間的有效工作關(guān)系和建設(shè)性對(duì)話，并確保各委員會(huì)和理事會(huì)之間進(jìn)行有效的報(bào)告和雙向溝通。其次，根據(jù)《守則》，學(xué)院治理機(jī)構(gòu)（理事會(huì)）在其他方面的“問責(zé)”還包括以下五個(gè)方面：在“風(fēng)險(xiǎn)管理”方面，學(xué)院的理事會(huì)要負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的全面管理，理事會(huì)必須確保有健全的風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制系統(tǒng)并得到維護(hù);在“審計(jì)委員會(huì)”方面，主要涉及審計(jì)委員會(huì)職責(zé)及運(yùn)行機(jī)制，如審計(jì)委員會(huì)必須通過審查包括機(jī)構(gòu)的治理、風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制框架在內(nèi)的保障制度的全面性、可靠性和完整性，必須迅速落實(shí)審計(jì)報(bào)告中提出的建議，并監(jiān)督其執(zhí)行情況;在“薪酬委員會(huì)”方面，涉及“薪酬委員會(huì)”職責(zé)及成員構(gòu)成等，如薪酬委員會(huì)的成員必須了解他們的職責(zé)，理事會(huì)主席不能擔(dān)任薪酬委員會(huì)主席等;在“財(cái)務(wù)和機(jī)構(gòu)可持續(xù)性”方面，主要涉及理事會(huì)要遵守財(cái)務(wù)法律法規(guī)要求，如理事會(huì)負(fù)責(zé)確保學(xué)院的財(cái)務(wù)和學(xué)院的可持續(xù)性，必須確保盡可能經(jīng)濟(jì)、高效和有效地使用資金，確保有有效的監(jiān)測安排到位等;在“員工治理”方面，涉及理事會(huì)作為雇主，要負(fù)責(zé)促進(jìn)積極的員工關(guān)系、必須建立員工問責(zé)制度以及必須遵守國家確定的學(xué)院領(lǐng)域的《員工治理標(biāo)準(zhǔn)》。

（四）“有效性”

“有效性”主要包括“理事會(huì)主席”“理事會(huì)成員”“校長兼首席執(zhí)行官”“理事會(huì)秘書”等治理主體的職責(zé)、理事會(huì)成員履職能力提升及理事會(huì)的評(píng)估機(jī)制等，以確保并提高學(xué)院治理的有效性。首先，不同治理主體都有明確的職責(zé)，以確保學(xué)院治理的有效性?！袄硎聲?huì)主席”的具體職責(zé)包括：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)理事會(huì)并確保理事會(huì)有效發(fā)揮其作用的所有方面;要確保理事會(huì)及其委員會(huì)在技能、經(jīng)驗(yàn)、獨(dú)立性和機(jī)構(gòu)知識(shí)方面保持適當(dāng)?shù)钠胶猓顾麄兡軌蛴行У芈男懈髯缘穆氊?zé)和責(zé)任?！袄硎聲?huì)成員”的具體職責(zé)涉及多個(gè)方面，主要包括：每個(gè)理事會(huì)成員對(duì)理事會(huì)的所有決策負(fù)有集體責(zé)任;將教職員工和學(xué)生理事會(huì)成員作為理事會(huì)的正式成員?！靶ｉL兼首席執(zhí)行官”負(fù)責(zé)學(xué)院的日常治理，包括對(duì)校長的任命及其職責(zé)等，如理事會(huì)必須任命校長為學(xué)院首席執(zhí)行官，必須確保校長的招聘過程公開透明，必須將學(xué)院的學(xué)術(shù)、企業(yè)、財(cái)務(wù)、財(cái)產(chǎn)和人力資源管理的權(quán)力授予校長。“理事會(huì)秘書”是學(xué)院實(shí)現(xiàn)良好治理的“關(guān)鍵”主體之一，其職責(zé)包括：促進(jìn)善治，并就以下事項(xiàng)向理事會(huì)成員提供咨詢意見：適當(dāng)行使其權(quán)力，包括有關(guān)立法的權(quán)力;理事會(huì)遵守財(cái)務(wù)備忘錄、善治守則、常規(guī)和授權(quán)計(jì)劃的情況;與理事會(huì)行為準(zhǔn)則相關(guān)的行為和行為。另外，理事會(huì)秘書還要向主席和理事會(huì)或委員會(huì)提供明確的建議，出席所有理事會(huì)會(huì)議和理事會(huì)各委員會(huì)的所有會(huì)議并提供支持，在理事會(huì)和委員會(huì)會(huì)議上有明確的發(fā)言權(quán)并表達(dá)他們對(duì)治理的任何擔(dān)憂;向相關(guān)融資機(jī)構(gòu)（即蘇格蘭資助委員會(huì)）報(bào)告有關(guān)機(jī)構(gòu)治理的任何未解決問題。其次，通過理事會(huì)成員的任命與入職培訓(xùn)，來確保理事會(huì)成員的履職能力。具體包括：理事會(huì)必須確保有正式和公開的程序來招募和選擇新的非執(zhí)行理事會(huì)成員;理事會(huì)負(fù)責(zé)為學(xué)生選舉和提名以及理事會(huì)工作人員的選舉做出適當(dāng)安排;主席必須確保新理事會(huì)成員在加入理事會(huì)時(shí)接受正式入職培訓(xùn)，并根據(jù)其個(gè)人和集體需要量身定制，理事會(huì)秘書應(yīng)支持主席為新理事會(huì)成員提供相關(guān)的入職培訓(xùn);理事會(huì)必須確保所有理事會(huì)成員就其治理職責(zé)進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)和發(fā)展;理事會(huì)必須確保新的成員接受委員會(huì)入職培訓(xùn)，并評(píng)估和滿足他們的具體培訓(xùn)需求。最后，在“理事會(huì)評(píng)估”方面，主要涉及學(xué)院要建立相應(yīng)的審查與評(píng)估機(jī)制，包括理事會(huì)的內(nèi)外部審查及自我評(píng)估、理事會(huì)主席及成員的績效評(píng)估等。例如：針對(duì)成員任期延長所需要提供的證據(jù)，理事會(huì)必須確保有適當(dāng)?shù)臋C(jī)制來予以支持;理事會(huì)必須對(duì)其治理的有效性進(jìn)行年度審查，建立健全的自我評(píng)估程序，同時(shí)還應(yīng)至少每三年進(jìn)行一次有外部協(xié)助的評(píng)估，將其自我評(píng)估（包括外部協(xié)助的評(píng)估）和理事會(huì)發(fā)展計(jì)劃（包括上一年度計(jì)劃的進(jìn)展情況）發(fā)送給其資助機(jī)構(gòu)并在網(wǎng)上公布;理事會(huì)必須確保所有理事會(huì)成員至少每年接受一次（通常由理事會(huì)主席實(shí)施）績效評(píng)估。

（五）“關(guān)系與合作”

根據(jù)《守則》，學(xué)院理事會(huì)必須合作以確保在其所在地提供高質(zhì)量、可供資助的繼續(xù)和高等教育，這種合作關(guān)系包括：理事會(huì)必須確保與地方有效的協(xié)商，并必須遵循相互尊重、信任和努力實(shí)現(xiàn)共同商定的結(jié)果等有效合作的原則;必須確保與地方和國家機(jī)構(gòu)（包括企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)和第三部門組織）建立有效的合作伙伴關(guān)系，按照有效合作的原則制定共同商定的優(yōu)先事項(xiàng);必須鼓勵(lì)和支持區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的有效伙伴關(guān)系，以滿足當(dāng)?shù)匦枨?，滿足國家優(yōu)先事項(xiàng)和專業(yè)要求等。

三、蘇格蘭學(xué)院“善治”的特征分析

（一）在法律法規(guī)框架內(nèi)指導(dǎo)和控制院校的運(yùn)行

分析蘇格蘭學(xué)院的治理，最典型的特征之一是在法律法規(guī)框架內(nèi)指導(dǎo)和控制學(xué)院的運(yùn)行，學(xué)院的任何治理活動(dòng)及治理行為均有相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定與約束。這些法律法規(guī)不僅體現(xiàn)為蘇格蘭政府層面頒布的法律法規(guī)，還體現(xiàn)為與學(xué)院有關(guān)的蘇格蘭政府各執(zhí)行機(jī)構(gòu)的部門性法律法規(guī)。從最上位意義上來說，蘇格蘭各學(xué)院必須通過法律法規(guī)來設(shè)立，學(xué)院的主要職責(zé)也可以追溯到議會(huì)的各種法案，并且這些法律法規(guī)通常是蘇格蘭資助委員會(huì)或蘇格蘭政府對(duì)學(xué)院進(jìn)行資助并提出要求的基礎(chǔ)，必須把這些法律法規(guī)要求變成其日常治理的過程和程序?！霸缭凇?992年（蘇格蘭）教育法》中就明確規(guī)定了蘇格蘭學(xué)院理事會(huì)的組成、程序、職責(zé)與權(quán)力及授權(quán)計(jì)劃等?！雹荨啊?005年繼續(xù)與高等教育法（蘇格蘭）》對(duì)蘇格蘭資助委員會(huì)資助學(xué)院的條件進(jìn)行了明確規(guī)定，包括要求學(xué)院遵守《蘇格蘭公共財(cái)政手冊(cè)》在內(nèi)的《財(cái)務(wù)備忘錄》等具體規(guī)定?！雹蕖?013年16歲后教育法（蘇格蘭）》制定了改善學(xué)院治理方式、增強(qiáng)問責(zé)制、提高學(xué)院治理有效性的措施，而且明確規(guī)定蘇格蘭資助委員會(huì)要求學(xué)院在治理過程中遵守《守則》。可見，在法律法規(guī)框架內(nèi)對(duì)學(xué)院進(jìn)行治理，一切治理行為皆有法律法規(guī)可依，這是蘇格蘭學(xué)院層面實(shí)現(xiàn)“善治”的首要特征。

（二）凸顯以“學(xué)生利益為中心”的治理理念

分析《守則》可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)注“學(xué)生在學(xué)院體驗(yàn)的質(zhì)量”，特別是《守則》提出的“學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)質(zhì)量應(yīng)是理事會(huì)所有決策的核心”，是實(shí)現(xiàn)學(xué)院善治的關(guān)鍵。從整體上看，學(xué)院的治理非常重視“物有所值”這一理念，這一理念不僅強(qiáng)調(diào)國家公共資金投入到學(xué)院、學(xué)院最后的產(chǎn)出（包括學(xué)院培養(yǎng)的人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)等）要“物有所值”，也強(qiáng)調(diào)學(xué)生的投入（包括一定的資金、時(shí)間及精力等）要“物有所值”。特別關(guān)鍵的是，“學(xué)生在學(xué)院體驗(yàn)的質(zhì)量”這一治理理念并不是一句口號(hào)，而是有實(shí)實(shí)在在的治理舉措相配套并予以監(jiān)督。例如：理事會(huì)成員中必須有學(xué)生成員，而且自2013年之后，學(xué)生成員的數(shù)量已由一位增加到兩位，理事會(huì)任何事關(guān)學(xué)生體驗(yàn)質(zhì)量的重大決策必須與學(xué)生及學(xué)生組織進(jìn)行對(duì)話與協(xié)商，并要支持學(xué)生組織的建立與運(yùn)行等。除此之外，鑒于職業(yè)教育與培訓(xùn)的“跨界”性質(zhì)，《守則》還明確規(guī)定理事會(huì)有責(zé)任確保學(xué)院與外在的企業(yè)、雇主及技能發(fā)展機(jī)構(gòu)等建立合作伙伴關(guān)系，從根本上保障了學(xué)生在學(xué)院學(xué)習(xí)的質(zhì)量。

（三）學(xué)院不同治理主體之間的職責(zé)及職責(zé)邊界清晰

《守則》對(duì)于學(xué)院不同治理主體的職責(zé)及職責(zé)邊界均予以清晰的厘定，各治理主體各司其職、相互配合，共同致力于學(xué)院治理的高效與有效。整體上看，理事會(huì)對(duì)學(xué)院負(fù)有全面戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，學(xué)院未來發(fā)展的愿景、戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)院重大事項(xiàng)、學(xué)院全面績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)均需要理事會(huì)的集體決策。這些職責(zé)明確而具體，特別是在以下方面：確保學(xué)院的績效和財(cái)務(wù)目標(biāo)令人滿意，學(xué)生有高質(zhì)量的學(xué)習(xí)和成果以及良好的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，對(duì)關(guān)鍵利益相關(guān)者負(fù)責(zé)并持續(xù)獲得其信任、遵守相關(guān)法律和財(cái)務(wù)要求，識(shí)別和控制實(shí)現(xiàn)學(xué)院職責(zé)和業(yè)務(wù)目標(biāo)的主要風(fēng)險(xiǎn)，員工具備適當(dāng)?shù)募寄?、知識(shí)、文化和工作環(huán)境等。所有這些職責(zé)的清晰厘定，都確保理事會(huì)能在整體上把控學(xué)院在法律法規(guī)框架內(nèi)的良好運(yùn)行。理事會(huì)要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)、做出決策，離不開每一位理事成員。而作為學(xué)院治理重要主體的理事會(huì)成員，其職責(zé)也在《守則》中有詳細(xì)的規(guī)定和厘清，特別是在以下方面：理事會(huì)成員要以建設(shè)性和支持性的方式參與理事會(huì)討論，解釋自己的想法并聽取他人意見;確保出席理事會(huì)會(huì)議，并為會(huì)議做好準(zhǔn)備等。當(dāng)然，其他治理主體如理事會(huì)主席、理事會(huì)秘書及校長等的職責(zé)及職責(zé)邊界也非常清晰，這為不同治理主體在學(xué)院治理過程中對(duì)于“該做什么”“不該做什么”提供了重要依據(jù)和指導(dǎo)。

（四）強(qiáng)調(diào)問責(zé)

問責(zé)意味著學(xué)院治理主體要對(duì)自己的活動(dòng)與行為負(fù)責(zé)，特別是理事會(huì)及理事會(huì)成員都要為學(xué)院要達(dá)成的目標(biāo)和結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在蘇格蘭學(xué)院治理的整個(gè)過程中，問責(zé)呈現(xiàn)出一個(gè)顯著的特點(diǎn)，即所有的治理主體之間形成了完整清晰的“問責(zé)鏈”，整個(gè)問責(zé)的體系是相對(duì)完整和清晰的“閉環(huán)式”，換句話說，也就是所有的治理職責(zé)都有相應(yīng)的治理主體來負(fù)責(zé)，每個(gè)治理主體都有需要其負(fù)責(zé)的對(duì)象與領(lǐng)域，所有的治理權(quán)力與責(zé)任環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成完整的“閉環(huán)式”問責(zé)體系。具體而言，這一“問責(zé)鏈”主要表現(xiàn)為蘇格蘭政府各相關(guān)部門的部長是學(xué)院領(lǐng)域的主要資助者（通過蘇格蘭資助委員會(huì)），他們會(huì)要求蘇格蘭資助委員會(huì)與學(xué)院理事會(huì)一起負(fù)責(zé)相關(guān)政策和法律法規(guī)的執(zhí)行，包括遵守《財(cái)務(wù)備忘錄》和《蘇格蘭公共財(cái)政手冊(cè)》。因此，學(xué)院理事會(huì)要對(duì)其主要出資人（蘇格蘭資助委員會(huì)）負(fù)責(zé)。通過資金鏈，蘇格蘭資助委員會(huì)最終對(duì)蘇格蘭部長們負(fù)責(zé)，這些部長對(duì)蘇格蘭議會(huì)負(fù)責(zé)。除此之外，這一“問責(zé)鏈”還涉及雇主和企業(yè)、區(qū)域合作伙伴、教職員工、學(xué)生等不同利益相關(guān)者，學(xué)院理事會(huì)即理事會(huì)成員也要對(duì)這些利益相關(guān)者負(fù)責(zé)，特別是學(xué)生作為學(xué)院的最直接利益相關(guān)者，其有權(quán)期望并獲得在一個(gè)安全和支持性的環(huán)境中接受高質(zhì)量的教育或培訓(xùn)，因此，理事會(huì)及理事會(huì)成員要盡一切努力確保以開放的心態(tài)聽取學(xué)生意見，并將學(xué)生的需求作為學(xué)院治理工作的中心。當(dāng)然，這一“問責(zé)鏈”也意味著每一治理主體都有其自主權(quán)，這與蘇格蘭學(xué)院的高度“自治”是一致的。

四、實(shí)現(xiàn)我國高職院?！吧浦巍钡目赡苈窂?/p>

《守則》可以提供許多院校層面實(shí)現(xiàn)“善治”的經(jīng)驗(yàn)，特別是學(xué)院關(guān)注學(xué)生在校體驗(yàn)質(zhì)量、有效性、問責(zé)等治理原則方面。盡管蘇格蘭學(xué)院的治理有其應(yīng)用的“情境性”，但對(duì)于我國高職院校來說，兩者在治理的許多方面仍具有共同的價(jià)值追求和共通性。例如：好的院校治理必然要堅(jiān)定不移地關(guān)注文化、價(jià)值觀念和學(xué)校場域中的“人”，也必然以強(qiáng)有力的制度和流程作為決策和公共問責(zé)的基礎(chǔ)等。鑒于我國的高職院校正處于探索具有中國特色高職院校治理體系的階段，可在以下方面嘗試治理改革，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)院校層面的“善治”。

第一，進(jìn)一步厘定高職院校治理理念，以“提高學(xué)生在校體驗(yàn)質(zhì)量”及“提供高質(zhì)量的公共教育服務(wù)”為本。治理理念是直接決定治理實(shí)踐行為的最關(guān)鍵因素，因此厘清“為什么要實(shí)現(xiàn)高職院校的善治”這一問題尤為關(guān)鍵。盡管高職院校治理有其自身要實(shí)現(xiàn)的諸多目標(biāo)，但從根本上看，“以生為本”的治理應(yīng)成為高職院校治理的核心理念，也就是說，以“學(xué)生在高職院校獲得高質(zhì)量的體驗(yàn)”為根本。高職院校要把學(xué)生的切身利益作為院校治理的邏輯起點(diǎn)與終點(diǎn)，把學(xué)生的成長訴求與學(xué)生的切身問題作為治理的邏輯主線，一切都要以有利于學(xué)生、保護(hù)學(xué)生、關(guān)心學(xué)生、實(shí)現(xiàn)學(xué)生利益最大化為根本指導(dǎo)思想。“學(xué)生在高職院校獲得高質(zhì)量的體驗(yàn)”這一治理理念并不是一句空話，而是要落實(shí)到高職院校治理的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)政策與制度的設(shè)計(jì)和執(zhí)行過程中，特別是在制定院校發(fā)展與變革的政策時(shí)，要保證有足夠代表學(xué)生群體利益的學(xué)生成員參與到政策與制度制定的決策過程中。高職院校決策者在決策過程中要充分傾聽學(xué)生的利益訴求，站在學(xué)生立場上考慮任何一項(xiàng)決策有可能給學(xué)生帶來的影響。在事關(guān)教育質(zhì)量的課程設(shè)置與實(shí)施、教師授課與教育質(zhì)量評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，要有足夠的治理程序與環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)使學(xué)生能參與其中。除此之外，尤為重要的是要切實(shí)保障學(xué)生會(huì)、學(xué)生社團(tuán)等組織建設(shè)，通過健全的學(xué)生組織體系實(shí)現(xiàn)學(xué)生參與高職院校治理。當(dāng)然，高職院校還要通過與企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)組織、中職學(xué)校、本科高校等建立合作伙伴關(guān)系，為提高學(xué)生在校教育質(zhì)量及未來發(fā)展路徑提供基本保障。需要說明的是，凸顯并強(qiáng)調(diào)“學(xué)生在高職院校獲得高質(zhì)量的體驗(yàn)”這一治理理念，并不意味著高職院校不顧社會(huì)需求。同樣重要的是，高職院校的治理還需聚焦并圍繞提供“高質(zhì)量的公共教育服務(wù)”這一點(diǎn)進(jìn)行院校治理，即高職院校的治理要聚焦為社會(huì)提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品（即高質(zhì)量的技術(shù)技能人才）、為所在社區(qū)及區(qū)域提供高質(zhì)量的教育與培訓(xùn)服務(wù)、為行業(yè)和企業(yè)提供信息及技術(shù)技能支持與研發(fā)等公共服務(wù)，并據(jù)此來設(shè)計(jì)高職院校的治理結(jié)構(gòu)、治理過程以及治理有效性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

第二，需進(jìn)一步落實(shí)高職院校治理主體多元化，明晰多元主體的治理職責(zé)并提升主體的治理能力，尤其需提高“學(xué)生”作為治理主體的治理能力。一是在涉及組織或機(jī)構(gòu)的決策參與者方面，“善治”意味著要實(shí)現(xiàn)不同利益相關(guān)者的公平和均等機(jī)會(huì)的參與以及訴求表達(dá)。目前，我國部分高職院校在形式上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了多元主體參與院校治理，絕大多數(shù)高職院校有相應(yīng)的制度和規(guī)范對(duì)不同治理主體職責(zé)的厘定，如對(duì)高職院校黨委會(huì)、校長、副校長、中層干部的職責(zé)等，以及部分高職院校在院校決策中開始注重聽取并采納來自一線教師及學(xué)生的心聲。應(yīng)該說，多元主體參與院校治理正日益成為當(dāng)前眾多高職院校的選擇。但不可否認(rèn)的是，在治理實(shí)踐中仍存在一定程度上的多元主體參與治理的“形式主義”傾向，多元主體之間的權(quán)力與責(zé)任邊界模糊、權(quán)責(zé)交叉等現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生，并因此產(chǎn)生“一言堂”“遇事推諉”“執(zhí)行不力”“無問責(zé)主體”等諸多問題?；诖耍魑煌卫碇黧w的權(quán)力與責(zé)任以及各自的權(quán)責(zé)邊界，將不同治理主體的治理權(quán)力與職責(zé)法規(guī)化與制度化，通過相關(guān)法規(guī)與制度予以明確與規(guī)范，可以極大地規(guī)避權(quán)力行使的隨意性與問責(zé)的“無主體”現(xiàn)象，也能很好地避免相互推諉等現(xiàn)象的發(fā)生。二是還要對(duì)不同治理主體的治理能力予以專業(yè)化的培訓(xùn)，這意味著并不是任何一個(gè)治理崗位上的治理主體都具備相應(yīng)的治理能力，特別是在“教而優(yōu)則仕”這一選拔或競聘機(jī)制下，更需對(duì)高職院校負(fù)責(zé)教學(xué)、校企合作等關(guān)鍵崗位上的治理主體進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，高職院校抑或社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可就不同治理主體的治理能力開展專門化的培訓(xùn)。令人欣喜的是，目前針對(duì)高職院?！半p高”建設(shè)單位的院校長培訓(xùn)已正式實(shí)施，并且“2020年9月全國首批職業(yè)院校校長培訓(xùn)基地也已遴選產(chǎn)生”⑦。未來亟須關(guān)注的是：扎實(shí)推進(jìn)針對(duì)院校長的培訓(xùn)，強(qiáng)化這類培訓(xùn)的質(zhì)量與實(shí)際效能，并在此基礎(chǔ)上有計(jì)劃地進(jìn)一步推進(jìn)針對(duì)高職院校中層管理干部的培訓(xùn)，使眾多高職院校的中層管理人員、直接從事一線管理的人員不斷提升高職院校治理能力。除此之外，高職院校還要積極吸納學(xué)生成員以適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c院校治理，尤其是事關(guān)學(xué)生自身根本利益的決策，一定通過合理而公認(rèn)的程序傾聽學(xué)生聲音，與學(xué)生展開積極對(duì)話和協(xié)商，積極培育各級(jí)各類學(xué)生團(tuán)體和組織，并逐步使這些學(xué)生組織或機(jī)構(gòu)建立科學(xué)有序的參與學(xué)校事務(wù)決策機(jī)制，不搞形式主義，使學(xué)生真正成為院校發(fā)展中的“主人”，更關(guān)鍵的是讓學(xué)生享有其應(yīng)享有的權(quán)利和義務(wù)，承擔(dān)起相應(yīng)職責(zé)。其實(shí)，從另一個(gè)角度來看，積極吸納學(xué)生參與學(xué)校治理，本身就是一個(gè)教育和育人的過程。如果這一過程體現(xiàn)了合理、有序參與，發(fā)揮了學(xué)生的主人翁精神，提升了學(xué)生參與治理的能力，那么就提高了高職院校的公共服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)然，就目前我國高職院校學(xué)生參與高職院校治理的現(xiàn)狀而言，還需通過開展專門化的培訓(xùn)或組織多種活動(dòng)等方式，有計(jì)劃、有目的地提高學(xué)生的治理能力。

除了上述兩點(diǎn)之外，高職院校還可在“決策過程的公開透明”“決策及其執(zhí)行有效且高效”及“問責(zé)制”等方面予以進(jìn)一步完善?！皼Q策過程的公開透明”意味著高職院校在做出某一決策時(shí)，以遵守法律、條例與規(guī)則的方式，且決策及其執(zhí)行和執(zhí)行結(jié)果的相關(guān)信息都是公開透明的，即利益相關(guān)者（包括公眾、行業(yè)企業(yè)、教師、學(xué)生等）能夠有效地追蹤相關(guān)決策信息及其執(zhí)行情況?！皼Q策及其執(zhí)行有效且高效”意味著高職院校的治理要有明顯的治理效果，既要體現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共職業(yè)教育問題的及時(shí)回應(yīng)、對(duì)不同利益相關(guān)者的利益表現(xiàn)出同等關(guān)切，還要體現(xiàn)所做出的決策及其執(zhí)行滿足利益相關(guān)者的需要或達(dá)成了商定及預(yù)期的目標(biāo)，最大限度地利用了可支配的教育資源并解決了公共職業(yè)教育問題等。

[注釋]

①孫翠香.職業(yè)教育治理：內(nèi)涵構(gòu)建及推進(jìn)路徑[J].職教論壇，2017（22）：28.

②④The Council of Europe.12 Principles of Good Governance [EB/OL].（2008-03-26）[2020-08-12]. https：//www.coe.int/en/web/good-governance/12-principles.

③United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific. What is Good Governance？ [EB/OL].（2009-

09-01） [2020-08-10]. https：//www.unescap.org/sites/default/files/good-governance.pdf.

⑤Gov. UK. Further and Higher Education（Scotland） Act 1992 [EB/OL].（1992-12-01）[2020-08-02].https：//www.legislation.gov.uk/ukpga/1992/37/pdfs/ukpga_19920037_en.pdf.

⑥Gov. UK. Further and Higher Education（Scotland） Act 2005[EB/OL].（2005-12-10）[2020-08-02].https：//www.legislation.gov.uk/asp/2005/6/pdfs/asp_20050006_en.pdf.

⑦教育部職業(yè)教育與成人教育司. 關(guān)于公布首批職業(yè)院校校長培訓(xùn)基地遴選結(jié)果的通知[EB/OL].（2020-09-14）[2020-

09-29].https：//www.tech.net.cn/news/show-92126.html.

[參考文獻(xiàn)]

Colleges Scotland. Code of Good Governance for Scotlands Colleges[EB/OL]. （2016-09-23）[2020-08-10]. https：//www.cdn.ac.uk/wp-content/uploads/2016/09/Code-of-Good-Governance-

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