唐玉鳳

摘要：該文從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義出發(fā)，分析了這一政策背景下的脫貧攻堅(jiān)模式，并提出了提升脫貧攻堅(jiān)效果的策略。地方政府應(yīng)當(dāng)因地制宜，針對(duì)不同貧困區(qū)域的環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶(hù)的狀況，采取有效的產(chǎn)業(yè)扶貧措施，完善精準(zhǔn)扶貧實(shí)施機(jī)制，提升脫貧攻堅(jiān)效果。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì);脫貧;鄉(xiāng)村振興;戰(zhàn)略

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中提出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。2018年中央一號(hào)文件對(duì)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提出了原則要求，2019年中央一號(hào)文件作出了系統(tǒng)的全面部署，具體化了堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策安排，其中特別強(qiáng)調(diào)了要做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有機(jī)銜接工作。山東省龍口市應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)和落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的總體安排，將脫貧攻堅(jiān)作為本地最重要的民生工程之一來(lái)實(shí)施，加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)的組織、開(kāi)展和推進(jìn)力度。

1? ? 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

1.1? ?優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求

當(dāng)前，中國(guó)很多鄉(xiāng)村地區(qū)尚未從根本上化解經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。不少地區(qū)仍然以勞動(dòng)密集型和低附加值的產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)的低水平和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)十分嚴(yán)重，發(fā)展缺乏后勁。在少數(shù)貧困地區(qū)，我們甚至可以看到，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍未實(shí)現(xiàn)，小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要模式。與城市相比，農(nóng)村社會(huì)的文明程度不高，農(nóng)村居民收入較低。而且，隨著人口向城市的遷移，一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了勞動(dòng)人口不足的現(xiàn)象，大批的青壯年勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)打工，造成本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展?jié)摿1]。而且，由于不重視生態(tài)保護(hù)，不少地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中付出了較大代價(jià)，如森林面積持續(xù)下降、生態(tài)環(huán)境惡化。這些現(xiàn)象都反映出目前中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題較為嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理的原因是多方面的。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局具有關(guān)鍵性的作用。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體布局中，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)村全面振興的基本前提和重要內(nèi)容。借助對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不但能夠提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，同時(shí)還可以為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和其他方面如文化、社會(huì)治理等的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造契機(jī)，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)村振興，才能擺脫當(dāng)前的不利局面[2]。

1.2? ?解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足問(wèn)題

盡管中國(guó)一些農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展各類(lèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)文化發(fā)展缺乏關(guān)聯(lián)度，仍處于一種自給自足的發(fā)展階段，而且不同地區(qū)的發(fā)展方式具有趨同性，產(chǎn)業(yè)附加值不高。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏強(qiáng)有力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，如果遇到外部資本進(jìn)入同一領(lǐng)域，就較易在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以說(shuō)是一項(xiàng)全面系統(tǒng)的工程，涉及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的方方面面。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要前提和基礎(chǔ)，但隨著這一戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村發(fā)展的其他方面與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)有機(jī)結(jié)合、彼此促進(jìn)，不但能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，而且亦有助于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的改革和創(chuàng)新，由此能夠消除中國(guó)農(nóng)村存在的發(fā)展可持續(xù)性不足的問(wèn)題。

2? ? 鄉(xiāng)村振興視野下提升脫貧攻堅(jiān)效果的策略

在鄉(xiāng)村振興的背景下，產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)廣大貧困農(nóng)民可持續(xù)脫貧的重點(diǎn)。為了實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的要求，山東省龍口市應(yīng)當(dāng)因地制宜，針對(duì)不同貧困區(qū)域的環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶(hù)的狀況，采取科學(xué)有效的措施，完善精準(zhǔn)扶貧實(shí)施機(jī)制，提升脫貧攻堅(jiān)效果[3]。

2.1? ?通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革正在實(shí)施過(guò)程中。地方政府應(yīng)當(dāng)積極調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展的原有思路和模式，找到促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，擺脫單一農(nóng)業(yè)發(fā)展的局限性，借助建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

第一，地方政府要立足于貧困地區(qū)的資源稟賦，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧，提高本地特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并按照市場(chǎng)環(huán)境變化對(duì)產(chǎn)品類(lèi)型和產(chǎn)量進(jìn)行調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[4]。為此，龍口市各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)依托自身的特色資源，繼續(xù)抓緊開(kāi)展大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，形成具有本地特色的主導(dǎo)產(chǎn)品、知名品牌以及支柱產(chǎn)業(yè)，為消費(fèi)者提供多種優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。同時(shí)，還要為農(nóng)戶(hù)配備現(xiàn)代設(shè)施、設(shè)備，促使其使用先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)的科技化水平。

第二，地方政府要以培育新型經(jīng)營(yíng)主體為導(dǎo)向，充分發(fā)揮多種形式在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中的積極作用。政府應(yīng)采取有效政策，引導(dǎo)和支持專(zhuān)業(yè)化農(nóng)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的發(fā)展，通過(guò)多樣化的小農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶貧，有效挖掘出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所具有的多重價(jià)值，讓不同的要素彼此配合，達(dá)到良好的減貧成效。

2.2? ?通過(guò)健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶

當(dāng)前，不少貧困農(nóng)戶(hù)在發(fā)展生產(chǎn)中由于缺少資本，因而參加扶貧產(chǎn)業(yè)的主觀意愿不足。龍口市應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為核心，發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持作用和其他社會(huì)組織的補(bǔ)充作用，使之與貧困農(nóng)戶(hù)之間建立聯(lián)動(dòng)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，從而達(dá)到脫貧的效果。龍口市要積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械承包經(jīng)營(yíng)、動(dòng)植物疫病防治、農(nóng)業(yè)金融服務(wù)等方面的服務(wù)，為貧困農(nóng)戶(hù)提供個(gè)性化和精準(zhǔn)化的幫扶，支持他們發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)以及定制化農(nóng)業(yè)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，拓展農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的空間，逐漸將傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)模式引導(dǎo)到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的軌道上，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)生產(chǎn)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的銜接[5]。

2.3? ?抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升脫貧效果

龍口市針對(duì)部分貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、防災(zāi)能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，已經(jīng)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)起到了積極的促進(jìn)作用。龍口市通過(guò)公路、飲水、電網(wǎng)、通訊、水利等多方面的建設(shè)，補(bǔ)足了過(guò)去貧困地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的短板，促使農(nóng)村面貌得到改善，改善了農(nóng)民的自我發(fā)展能力，提升了農(nóng)村居民的生活水平。但我們也應(yīng)看到，龍口市少數(shù)地區(qū)仍然存在一定的基礎(chǔ)設(shè)施缺口，未能對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)起到充分的支撐作用，為農(nóng)村居民提供的公共服務(wù)體系仍然有待完善。

在鄉(xiāng)村振興的背景下，要實(shí)現(xiàn)高效脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府財(cái)政持續(xù)對(duì)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投入，促使資源要素向這些地區(qū)流動(dòng)，為農(nóng)民的生產(chǎn)和生活建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施。第一，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)換代，達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。按照農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)田水利工程、畜禽糞污資源化利用設(shè)施以及電力、道路、通訊等配套設(shè)施，提升貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、機(jī)械化水平。第二，要以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，改善農(nóng)村居民的生活條件。要繼續(xù)加強(qiáng)貧困地區(qū)的道路建設(shè)，方便農(nóng)村居民出行;切實(shí)鞏固農(nóng)村飲水安全的工作效果，化解少數(shù)地區(qū)群眾的飲水困難問(wèn)題;通過(guò)電力設(shè)施和通信設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)“智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)，提高農(nóng)村居民的互聯(lián)網(wǎng)利用水平，促進(jìn)農(nóng)村電商的發(fā)展。第三，強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐漸實(shí)現(xiàn)龍口市農(nóng)村和城市地區(qū)在公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施方面的均等化。龍口市要按照本地農(nóng)村實(shí)際需求，建設(shè)托幼、養(yǎng)老、金融等公共服務(wù)設(shè)施，化解貧困地區(qū)公共服務(wù)能力不足的難題，并推動(dòng)城市和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

3? ?結(jié)語(yǔ)

中國(guó)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)實(shí)施多年，形成了較為完善的運(yùn)作機(jī)制。在鄉(xiāng)村振興的政策背景下，脫貧攻堅(jiān)成為其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。地方政府應(yīng)當(dāng)按照本地實(shí)際，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)協(xié)調(diào)推進(jìn)的機(jī)制，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到使農(nóng)民脫貧的效果。

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