曹衛(wèi)國

摘 要：黑龍江省農(nóng)林礦區(qū)的環(huán)境污染問題表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)污染依然較重、資源型城市環(huán)境污染嚴重、農(nóng)林礦區(qū)的環(huán)保資金和要素不足等。從環(huán)境正義角度考察黑龍江省農(nóng)林礦區(qū)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因，則是環(huán)境資源分配和義務承擔不公和環(huán)保資金和要素分配不公。要解決這一環(huán)境正義問題，首先應該完善國家層面對黑龍江省農(nóng)林礦區(qū)進行生態(tài)補償。

關鍵詞：黑龍江農(nóng)林礦區(qū);環(huán)境正義;環(huán)境補償

中圖分類號：F327? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）29-0019-02

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要建設美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。要不斷促進社會公平正義，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展[1]。中國特色社會主義進入新時代，我國的生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，黑龍江省生態(tài)環(huán)境質量總體處于良好狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)格局總體穩(wěn)定，整體化生態(tài)優(yōu)勢得到顯現(xiàn)，呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢。同全國一樣，黑龍江省生態(tài)文明建設處于關鍵期、攻堅期和窗口期，生態(tài)文明建設的成效并不穩(wěn)固，尤其是作為經(jīng)濟發(fā)展和財政收入相對較弱的農(nóng)村、林區(qū)以及礦產(chǎn)資源型城市的環(huán)境問題依然不容樂觀。

一、黑龍江省農(nóng)林礦區(qū)環(huán)境問題的主要表現(xiàn)

1.農(nóng)業(yè)污染依然較重。黑龍江省耕地較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥和農(nóng)藥的過量使用，殘留物滲入到水體和土壤中，造成水體和土壤污染。農(nóng)村或者農(nóng)場在生活過程中產(chǎn)生的污染物也對水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品造成污染。此外，一些城市的污染物向農(nóng)村轉移，導致農(nóng)村農(nóng)民的生存環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境嚴重惡化。

2.資源型城市環(huán)境問題突出。黑龍江省資源礦產(chǎn)型城市較多，如雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河、大慶、伊春等市。尤其是四大煤城已進入衰退期，煤炭資源枯竭，生態(tài)環(huán)境問題較大。由于煤炭大規(guī)模開采造成地下水位下降、地裂地沉、地表植被破壞、水土污染，而污染防治設施不完善，導致洗煤廢水排放河流、粉煤灰污染空氣等環(huán)境問題。與煤礦資源型城市相比，黑龍江省國有林區(qū)生態(tài)環(huán)境總體較好，但是也存在著局部水土流失、營林保護基金不足等問題。

3.農(nóng)林礦區(qū)的環(huán)保資金和要素不足。近20年來，黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展相對遲緩，財政自給能力不足，有限的環(huán)保資金和環(huán)保資源要素主要集中于省內中心城市，農(nóng)林礦區(qū)的環(huán)保資金、環(huán)保設施、環(huán)保隊伍嚴重不足。

二、從環(huán)境正義角度考察黑龍江省農(nóng)林礦區(qū)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因

黑龍江省環(huán)境問題產(chǎn)生的原因可以從多角度研究，本文試圖更多地從環(huán)境正義角度做初步探討。環(huán)境正義問題研究是探討因環(huán)境保護和開發(fā)利用過程中權利分配和義務承擔的不對等而引發(fā)的公正問題。我國環(huán)境正義問題主要包括城鄉(xiāng)間環(huán)境正義問題、東中西部環(huán)境正義問題、群體之間的環(huán)境正義問題。從環(huán)境正義角度來分析，黑龍江農(nóng)林礦區(qū)環(huán)境問題的原因不僅是過度開發(fā)、環(huán)保投資不足，環(huán)境保護意識不足等原因外，更是環(huán)境正義問題，是環(huán)境資源分配和環(huán)境義務承擔不公和環(huán)保資金和要素分配不公。黑龍江農(nóng)林礦區(qū)環(huán)境正義問題產(chǎn)生的主要原因是黑龍江農(nóng)林礦區(qū)相當長時期內承擔巨大環(huán)境義務、生態(tài)成本，而獲得環(huán)境權利、生態(tài)補償不足。

黑龍江省在解放后開發(fā)力度和強度很大，為國家提供了大量的糧食、木材、石油、煤炭等原字號產(chǎn)品，在計劃經(jīng)濟時期，這些產(chǎn)品以極低價格輸送到其他地區(qū)。在改革開放初期的一段時期內，黑龍江省大量資源原材料初級產(chǎn)品仍然以較低價格支援各地。在相當長時期內，為保障國家糧食安全，黑土地長期超負荷墾植，出現(xiàn)退化情況;為保障國家的能源和原材料安全，黑龍江省資源型城市和礦區(qū)提供大量石油、煤炭、木材。黑龍江省為國家發(fā)展戰(zhàn)略，顧全大局，承擔生態(tài)成本、自然資源成本，付出巨大的投入成本和機會成本，與此同時，自身環(huán)境也受到損害。而一段時期內缺少生態(tài)補償?shù)闹贫缺Ｕ?，包括黑龍江省在內的資源大省未得到應有的補償。以林區(qū)為例，森林工業(yè)在20世紀50年代承擔著為國家提供利潤和原始積累的重要職能，是當時的利潤上繳行業(yè)大戶[2]。其中作為全國最大的森工國有林區(qū)的黑龍江省森林工業(yè)貢獻巨大。與此同時，過度采伐造成森林資源危機，生態(tài)環(huán)境受損。20世紀90年代后期開始，針對天然林資源過度采伐而引起的環(huán)境惡化情況，國家實施天保工程，為黑龍江省公有林區(qū)建設和發(fā)展提供資金保障，為林區(qū)的生態(tài)付出給予補償。但是在一段時期內存在著補償標準偏低、覆蓋面偏窄、補償機制缺乏長期產(chǎn)權激勵作用等問題。例如，天保工程一期對集體林沒有經(jīng)濟補償;二期對于納入國家級公益林的中央財政按每年每畝10元給予補償，屬于地方公益林的中央財政每年每畝補助森林管護費3元，而對在工程區(qū)范圍內沒有納入上述兩類林的私人林則不予補貼[3]。目前林區(qū)自身利潤少，很難進行有效的環(huán)境治理和生態(tài)修復。

還有很重要的一點就是對黑龍江省環(huán)境承載能力過于樂觀。一段時期內，包括黑龍江省本地人在內的許多人思想意識上對黑龍江省的環(huán)境承載能力過于樂觀，重開發(fā)輕保護，沒有及時提出生態(tài)補償機制和落實生態(tài)補償措施。殊不知對自然的過度開發(fā)和破壞已經(jīng)超出了想象，造成近些年黑土層變薄、礦產(chǎn)資源枯竭、甚至林區(qū)生態(tài)也受到損害的局面。

三、實施黑龍江農(nóng)林礦區(qū)環(huán)境補償?shù)呐e措

既然黑龍江農(nóng)林礦區(qū)的環(huán)境問題極大程度上是由于相當長時期內環(huán)境義務、生態(tài)成本巨大，而環(huán)境權利、生態(tài)補償不足，那么就應該建立和完善黑龍江省農(nóng)林礦區(qū)的生態(tài)補償機制。

黑龍江作為全國糧食大省和最大的商品糧基地，在為國家的糧食安全做出巨大貢獻的同時，又耗費了地力、肥力，而農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)帶來的財政收入有限，而黑龍江省財政收入在省級行政區(qū)域內靠后，僅僅依靠本省財力很難解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的環(huán)境問題，因此需要國家層面進行農(nóng)業(yè)生態(tài)補償。2015年，國家開始在東北、內蒙四省區(qū)啟動實施黑土地保護利用試點項目，取得明顯效果，在目前國內國際環(huán)境比較復雜的情況下，作為關系國計民生的糧食安全的戰(zhàn)略意義凸顯。為了國家的糧食安全和可持續(xù)生產(chǎn)，希望國家能夠加大投入，使黑土地退化現(xiàn)象得到根本改變，為糧食安全和糧食可持續(xù)生產(chǎn)提供保障。

天保工程自20世紀90年代末實施以來，效果顯著，生態(tài)效益明顯，林區(qū)生態(tài)得以修復。而生態(tài)系統(tǒng)具有整體性，林區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復和既有利于林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，又為東北、中國北方以致全國構建生態(tài)屏障。而林區(qū)和農(nóng)村農(nóng)墾類似，在歷史上為國家資金積累和建設做出巨大貢獻，理應得到補償，而林區(qū)財政貢獻和財政自給率有限，需要國家層面制定補償政策。

對于礦區(qū)的生態(tài)補償同樣重要。歷史上礦產(chǎn)資源生產(chǎn)效益好的時期，黑龍江省的石油煤炭生產(chǎn)部門除了為全國提供大量能源，也為國家上繳大量利潤和創(chuàng)匯。后來資源和上繳利潤減少，又實行屬地管理。不能因為黑龍江省目前的經(jīng)濟形勢嚴峻而否認黑龍江省礦區(qū)的歷史貢獻。從環(huán)境正義角度而言，國家及受益省份對黑龍江省礦區(qū)的生態(tài)保護進行補償是必要的。

黑龍江省曾經(jīng)為共和國做出巨大貢獻、奉獻巨大“原字號”產(chǎn)品、付出巨大生態(tài)代價，而現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢。目前黑龍江本省財政收入主要依靠哈爾濱市和大慶市，而大慶市隨著石油資源減少，采油成本提高，其利潤大幅度下降，財政收入減少。而哈爾濱市財政自給率在省會城市屬于末列。黑龍江省財政自給率已經(jīng)低于30%，處于各省區(qū)后列。在《基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案》中，黑龍江省處于中央財政轉移支付分擔的第二檔[4]。應按照黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展水平事實上屬于西部的實際情況，將黑龍江省列入第一檔。2013年習近平總書記在海南考察時指出，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！盵5]可見，環(huán)境保護和環(huán)境補償應該列入到公共服務領域，黑龍江省作為國家的重要生態(tài)大省和生態(tài)屏障，理應獲得更多的中央財政轉移支付。

在生態(tài)文明建設進程中的環(huán)境補償問題上，不能把黑龍江省農(nóng)林礦區(qū)應得的環(huán)境福利和生態(tài)補償當做恩賜和憐憫，而是對黑龍江省農(nóng)林礦區(qū)付出環(huán)境代價的承認和補償，是對黑龍江省農(nóng)林礦區(qū)奉獻的敬意。而且由于生態(tài)環(huán)境的整體性特征，如果黑龍江省農(nóng)林礦區(qū)環(huán)境惡化、生態(tài)被破壞，則不僅影響黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展，更會嚴重影響中國北方生態(tài)屏障和整個國家的糧食安全、生態(tài)安全。

黑龍江省農(nóng)林礦區(qū)的環(huán)境問題及其引發(fā)的環(huán)境正義問題是發(fā)展中的問題，發(fā)展中的問題要靠發(fā)展來解決。除了國家要加大對黑龍江省農(nóng)林礦區(qū)加大環(huán)境補償和環(huán)保投入外，黑龍江省農(nóng)林礦區(qū)也要苦練內功，要把經(jīng)濟發(fā)展這塊蛋糕做大。當然，這種發(fā)展要以人民為中心，促進人與自然和諧相處，要以信息化改造傳統(tǒng)的礦區(qū)、森工，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型建設。

參考文獻：

[1]? 習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017.

[2]? 寇文正，李志偉，等.回眸輝煌：中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)為共和國矗起座座豐碑[J].中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2004，（8）.

[3]? 財政部網(wǎng)站.關于印發(fā)《天然林資源保護工程財政專項資金管理辦法》的通知[EB/OL].http：//nys.mof.gov.cn/zhengfuxinxi/czpj Zheng Ce Fa Bu_2_2/201107/ t20110722_579342.Html.

[4]? 中國政府網(wǎng).國務院辦公廳關于印發(fā)基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2018-02/08/content_5264904.htm.

[5]? 人民網(wǎng).習近平在海南考察[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/n/2013/0410/c1024-21090468.html.