郝靜雅 何亮

摘要：意大利的新聞傳播業(yè)歷史悠長，本文以意大利的新聞傳播業(yè)作為研究對象，對意大利新聞傳播業(yè)的歷史沿革進行了系統(tǒng)梳理，通過分析意大利的通訊社、報紙、廣播電視、互聯(lián)網以及新媒體的發(fā)展現(xiàn)狀，結合調查數(shù)據(jù)以及新聞傳播業(yè)相關法律法規(guī)，對意大利新聞傳播業(yè)不同時期的發(fā)展特點及其內在原因進行了進一步的研究。

關鍵詞：意大利 新聞傳播業(yè) 歐洲媒體

意大利地處南歐，這里不僅是孕育羅馬文化及伊特拉斯坎文明的歐洲文化搖籃，也是新聞業(yè)的發(fā)源地，世界上最早的定期手寫新聞《每日紀文》即誕生于此。意大利不僅擁有豐富的新聞傳播歷史，其現(xiàn)代新聞傳播業(yè)也頗為發(fā)達。目前，意大利全國擁有包括《晚郵報》《共和國報》《新聞報》等報刊雜志50余種，私人廣播電視臺500余家，全國互聯(lián)網滲透率達92%。意大利最大的通訊社安莎社，自1968年在北京建立分社，同我國新華社在互派記者、新聞合作等方式開展合作，交流密切。2019年3月，習近平總書記出訪意大利，意大利也成為了G7國家中首個加入中國“一帶一路”全球投資項目的國家。鑒于中、意兩國日益密切的聯(lián)系，探討分析意大利新聞傳播業(yè)的歷史沿革、基礎結構、發(fā)展現(xiàn)狀等問題，將為中國了解意大利的新聞傳播業(yè)，更深入、有效地開展國際傳播和跨文化傳播提供有力借鑒。

一、意大利新聞傳播業(yè)的歷史沿革

意大利擁有豐富的新聞傳播歷史，尤其是報刊。古羅馬是新聞事業(yè)的發(fā)祥地，公元前59年，愷撒大帝下令創(chuàng)辦《每日紀聞》，主要內容為政府命令、條約以及宗教新聞等。16世紀，威尼斯手抄小報開始興起，后逐漸發(fā)展為以《威尼斯公報》為代表的定期手抄報，但這種手抄報很快被教皇禁止，直至17世紀被逐漸放寬。17世紀之后，意大利的印刷新聞業(yè)開始發(fā)展。

意大利的近代報業(yè)依然深受政治因素影響。例如最早的近代報紙《羅馬新聞》，一直作為教皇的官方報紙并居統(tǒng)治主導地位達百年之久。隨后，拿破侖通過創(chuàng)辦《意大利軍事郵報》，使法國大革命思想得到了更廣泛的傳播。在19世紀中期，隨著第一次獨立戰(zhàn)爭的爆發(fā)，報刊被作為宣傳工具，廣泛用于各政黨的政治宣傳之中。如民主派的代表報紙《黎明報》《現(xiàn)代人報》，以及自由派代表報《協(xié)和報》以及《復興運動》等雜志。

意大利的現(xiàn)代新聞傳播業(yè)始現(xiàn)于19世紀中葉，在這一時期，首個通訊社誕生，報業(yè)也逐漸步入商業(yè)化模式。1853年，斯蒂芬在撒丁王國首相加富爾的支持下，建立了意大利最早的通訊社——史蒂芬通訊社。1870年，隨著意大利國家統(tǒng)一，政治斗爭暫時減弱，報業(yè)開始逐漸向商業(yè)化轉變。其中，最具代表性的是《晚郵報》。1885年，《晚郵報》被資本家購入。20世紀初，其時任總編輯阿爾伯蒂尼通過推行企業(yè)化管理，引進現(xiàn)代化印刷設備，優(yōu)化工作生產程序等方式，開啟了意大利的現(xiàn)代報業(yè)的新時代。

納粹時期，意大利的新聞政策再次收緊，新聞業(yè)完全被法西斯黨控制。在這一時期，意大利施行“新聞記者登記法”，規(guī)定不對法西斯效忠者不得從事新聞業(yè)，新聞自由被高度限制。此外，1924年出現(xiàn)的民營廣播電臺“意大利廣播聯(lián)盟”也在1927年被官方全面控制。1947年，意大利立憲保護言論自由和經濟創(chuàng)業(yè)自由。憲法的頒布雖然確立了意大利新聞出版的自由主義體制，但市場化在當時并未完全形成，廣播電視系統(tǒng)仍屬國營，由國家政府直接控制。之后，“意大利廣播聯(lián)盟”幾經改組更名，最終于1954年更名為意大利廣播電視公司（Radiotelevisione Italiana，以下簡稱RAI），并于同年正式播出電視節(jié)目。

20世紀70年代，在RAI居壟斷地位二十年之后，意大利議會通過了《關于廣播和電視播出的新規(guī)定》，略微放松了對廣播電視業(yè)的限制，允許在規(guī)定區(qū)域內建立地方性的商營廣播電臺，該政策促進了市場競爭，意大利的商業(yè)廣播隨之迎來了爆發(fā)式增長。1980年，貝盧斯科尼將其分布于全國的20余家地方性電視臺進行聯(lián)網，形成了意大利第一家全國商營電視網。之后，由貝盧斯科尼所創(chuàng)辦的家族企業(yè)菲寧維斯特公司迅速擴張，收購了另外兩家商業(yè)電視臺，成立了與RAI規(guī)模相當?shù)囊獯罄娨暰W（Reti Televisive Italiane，簡稱RTI）。此時，雖然廣播電視業(yè)的市場競爭已經形成，但貝盧斯科尼企業(yè)極速擴張吞并，以致出現(xiàn)新的寡頭壟斷，影響了媒體的多元化發(fā)展。在經歷了長期的爭論之后，1990年《公營和商營廣播電視體制規(guī)定》對媒體的交叉所有權進行了限制，同時也正式確立了全國性廣播電視業(yè)務的私人所有權利，形成了公營意大利廣播電視公司與商營菲寧維斯特兩大廣播電視集團。目前，意大利最大的廣播電視集團是意大利廣播電視公司與菲寧維斯特公司作為主要股東之一的Mediaset集團。

20世紀90年代之后，意大利政府也開始逐漸向私營企業(yè)開放衛(wèi)星傳輸服務。由此，直播衛(wèi)星電視、交互式網絡電視、地面數(shù)字電視等產業(yè)獲得了極大的發(fā)展，居于歐洲國家前列。隨著互聯(lián)網的興起和移動電子設備的不斷普及，意大利逐步邁入網絡與新媒體階段。根據(jù)DataReportal公布的調查數(shù)據(jù)，2019年意大利的網絡滲透率高達92%，社交媒體滲透率達59%，YouTube、WhatsApp、Facebook、Twitter等已成為意大利民眾、尤其是年輕人群體最常用的平臺。

近年來，隨著數(shù)字化以及網絡傳播技術發(fā)展的不斷深化，意大利新聞媒體行業(yè)正面臨著結構性變化，加之技術發(fā)展帶來的用戶行為習慣改變，其總收入自2009年以來持續(xù)下降。首先受到影響的是報刊業(yè)，之后很快波及到廣電系統(tǒng)。面對信息傳播技術（ICT）對傳統(tǒng)媒體帶來的沖擊，意大利傳統(tǒng)媒體逐漸開始創(chuàng)辦自己的新聞網站，通過新聞數(shù)字化、多終端化等方式迎合用戶的閱讀習慣。

二、傳播結構與意大利新聞傳播業(yè)格局

路透社新聞研究院對意大利的新聞信任度調查中發(fā)現(xiàn)，相信社交媒體新聞的意大利網民僅占22%。信任度最高的是意大利第一通訊社安莎社，商業(yè)報《24小時太陽報》以及SkyTG24由于較低的政治傾向性而位列第二與第三。

1.通訊社。1853年，斯蒂芬在撒丁王國首相加富爾的支持下建立通訊社，成立了意大利最早的通訊社——史蒂芬通訊社。意大利統(tǒng)一后，該通訊成為歐洲第四大通訊社。在納粹統(tǒng)治時期，新聞業(yè)全面被控制，史蒂芬通訊社被改組為國家通訊社，實質上成為法西斯的宣傳工具。二戰(zhàn)結束之后，法西斯倒臺，史蒂芬通訊社也隨之解體。

目前，意大利主要有兩大通訊社——全國報業(yè)聯(lián)合社（縮寫為ANSA，音譯為安沙社），即著名的安莎通訊社，與意大利通訊社（縮寫為AGI，簡稱意迅社），兩家通訊社總部均設在羅馬。安莎社的前身是史蒂芬通訊社，于1945年成立。在成立伊始，它是一家非官方、非營利性的合作通訊社。1949年之后，政府開始向媒體提供補貼，其社長開始由政府任免，于是，安莎社成為了半官方通訊社。目前，安莎社仍是意大利第一大通訊社，在全球設有73處分部。在報道風格上，安莎社相對較為嚴肅，偏重“客觀”，政府的重要新聞與消息通常通過安莎社發(fā)布。僅次于安莎杜的是意大利通訊社，該社成立于1950年，是意大利第二大通訊社，相比安莎通訊社嚴肅穩(wěn)重的報道風格，意訊社的風格更為活潑，而且由于一些歷史原因，它在經濟領域具有很高的影響力。

2.報紙。意大利報紙種類豐富，擁有《晚郵報》《共和國報》《新聞報》等多個報紙。其中，《晚郵報》是意大利目前發(fā)行量最大的報紙之一。根據(jù)意大利報紙出版商聯(lián)合會（FIEG）于2019年2月公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，《晚郵報》日發(fā)行量約為28萬份。

發(fā)行量位居第二的是創(chuàng)辦于1976年的《共和國報》，日發(fā)行量約為23.56萬份，該報報道風格活潑，是新一代報紙的代表。意大利現(xiàn)存歷史最悠久的報紙《新聞報》是意大利的第三大報，該報創(chuàng)辦于1867年，日發(fā)行量約18.07萬份。相比《共和國報》，《新聞報》報道風格相對嚴肅，其政治評論蜚聲業(yè)界。

經過一系列的整合，目前意大利的報業(yè)市場主要由兩大傳媒集團巨頭占據(jù)。一是擁有《共和國報》和《新聞報》的GEDI出版集團，它還擁有數(shù)家當?shù)貓蠹埡蛷V播電臺；另一個是RCS傳媒集團，擁有意大利第一大日報《晚郵報》和《米蘭體育報》以及其他部分當?shù)貓蠹垺?/p>

電子媒介對紙媒業(yè)的沖擊席卷全球，意大利也不例外。根據(jù)路透新聞研究院2018年發(fā)布的《數(shù)字新聞調查報告》顯示，意大利的報紙讀者比例持續(xù)下降。2013年，59%的被調查者將報紙作為新聞獲取途徑，然而到2018年該比例已逐漸降至39%。

為了應對競爭，傳統(tǒng)紙媒紛紛通過新聞電子化、多終端化等方式，來適應用戶閱讀新聞習慣的改變。路透社新聞研究院2018年調查數(shù)據(jù)顯示，《共和國報》新聞網站已成為民眾使用頻率最高的新聞網站，25%的被調查者表示在一周內使用過該網站獲取新聞，17%表示一周內使用過至少三天以上，遠超意大利最大的電視媒體RAI新聞網站。但是，值得注意的是，在關于線下新聞獲取的調查中，RAI News高居榜首，超過一半的人（59%）在上周收看過RAI News頻道，而閱讀《共和國報》的受眾比例僅為23%。由此可見，對于新聞的線下獲取，廣播電視已超越傳統(tǒng)報紙，居于主導。但從線上新聞網站的傳播影響力來看，《共和國報》等報紙網站則優(yōu)于廣電新聞網站，爭取到了較高的讀者比例。

除推出網絡版以及個性化定制服務外，意大利報業(yè)也正在努力推動付費新聞服務，但速度較為緩慢。2016年初，《晚郵報》成為意大利第一家推出新聞付費墻的媒體。2017年底，《共和國報》推出了免費增值模式?，F(xiàn)在，包括更多的報紙都開始設立網絡新聞付費模式。盡管如此，報業(yè)付費新聞服務模式的進展并不順暢。根據(jù)路透社新聞研究院2018年數(shù)字新聞調查報告顯示，目前付費新聞服務使用比例約為12%，且2018年的使用者比例較前一年并未有所增加。

3.廣播及電視。意大利廣播電視業(yè)非常發(fā)達，其全國私人廣播電視臺達500余家。目前最大的廣電集團是公營意大利廣播公司（RAI）以及商營Mediaset集團。

RAI是意大利最大的電視廣播機構，也是歐洲廣播聯(lián)盟（EBU）的70個成員之一。目前已經開設多個廣播頻道以及電視頻道。意大利的網絡電視產業(yè)一直居于歐洲前列，RAI在發(fā)展傳統(tǒng)業(yè)務的同時也在不斷豐富傳播路徑。RAI官網顯示，除開辟網絡收聽與觀看途徑外，還開發(fā)了一系列數(shù)字平臺以及相應的移動應用軟件。不同平臺具有不同的使用特色，如通過旗下RaiPlay應用軟件，受眾可以收看14個頻道的現(xiàn)場直播，還可以回看過去7天內播出過的節(jié)目。在RaiPlay Radio應用軟件中，受眾可以下載、收藏喜歡的博客。旗下的RaiPlay Yoyo應用軟件是專門針對兒童的頻道，該平臺沒有廣告，而且設有家長監(jiān)控系統(tǒng)。

Mediaset是另一廣播電視巨頭。20世紀70年代之前，RAI一家獨大，1978年，企業(yè)家貝盧斯科尼建立名為Telemilano的地方有線電視，即Mediaset集團的前身。經過不斷的發(fā)展，Mediaset集團成功上市，并收購了西班牙商營廣播公司Telecinco 25%的股份。如今，Mediaset旗下的Canale5、Rete4和Italia1廣受歡迎。根據(jù)2018年上半年RAI公司發(fā)布的報告，Mediaset集團所屬的電視收視率達32.2%，位居全國第二，略低于Rai（36.4%）。

公營廣電機構RAI的收入來源由廣告費和收視許可費兩部分構成，而商營傳媒公司Mediaset則不收取收視許可費，因此觀眾可以免費觀看基本頻道。Mediaset更依賴于廣告收入。2018年RAI公布的財務報告顯示，Mediaset的廣告收入是Rai的兩倍以上。但僅依靠廣告收入自然遠遠不夠，Mediaset一直不斷推陳出新，以應對激烈的市場競爭。2004年，Mediaset首先推出“Boing”兒童專屬頻道以及購物頻道“Mediashopping”。2005年，針對其他服務商基于年費訂閱的付費電視服務，Mediaset率先推出了預付卡的付費電視服務形式，觀眾可以憑此觀看直播意甲足球比賽。該服務以小時計計費，而不需訂閱整年。這種低投入的收費策略迅速吸引了眾多用戶。之后，Mediaset又著眼于新媒體市場，相繼推出了網上電視回看、網絡電視等服務。

4.互聯(lián)網及新媒體。近年來，意大利的網絡與新媒體發(fā)展迅速。根據(jù)DataReportal公布的2019年1月的調查數(shù)據(jù)，意大利網民人數(shù)約為5480萬，網絡滲透率已達到92%，較2017年提升幅度高達27%。社交媒體活躍用戶與手機社交媒體用戶數(shù)分別為350萬與310萬，滲透率分別達到為59%與52%。在社交媒體用戶中，男性比例略高于女性，且25-34歲年齡段的用戶最多。另外，意大利網民對網絡的接觸率也較高，99%的網民每周至少上網一次，88%的網民每天都上網；網民日均使用時長為6小時4分鐘，社交媒體日均使用時長為1小時51分鐘。DataReportal中公布的另一項針對意大利16-64歲人口的調查數(shù)據(jù)顯示，Youtube、WhatsApp以及Facebook是意大利最受歡迎的社交媒體網站。其他常見的社交媒體網站如Instagram、Facebook Messenger、Twitter分別居于第四至第六位，但是使用比例明顯低于前三名。

網絡與手機的普及不僅代表著技術的發(fā)展，更重要的是它正改變著大眾的行為習慣。路透社新聞研究院2018年數(shù)字新聞調查報告顯示，近年來，報紙讀者人數(shù)持續(xù)下降，電視新聞的受眾基本保持穩(wěn)定，并一直占有較高的比例，而網絡與社交媒體的占有率持續(xù)升高，超過一半的意大利網民使用Facebook作為新聞獲取的渠道。在獲取方式方面，手機作為新聞獲取設備的比例近年來迅速攀升，至2018年，超過一半的被訪者（56%）每周通過手機獲取新聞，手機已成為除電腦之外最主要的新聞資訊獲取渠道。

三、意大利新聞法規(guī)政策與傳播結構成因

意大利對于新聞業(yè)的管控一直相對較為嚴格，尤其是“二戰(zhàn)”以前，法西斯統(tǒng)治對媒體實行全面高壓管控，規(guī)定不對法西斯效忠者不得從事新聞業(yè)。直到1947年，意大利才頒布憲法，保護言論與商業(yè)創(chuàng)業(yè)自由。1948年，意大利47號法令，即《報紙法》的頒布，第一次對新聞領域的行為活動做出了書面正式規(guī)定，該法規(guī)經過不斷修正，一直沿用至今。

在對新聞傳播企業(yè)的規(guī)范方面，1947年頒布的憲法雖然確立了新聞出版的自由主義體制，但并不代表全面放開市場化競爭。20世紀70年代之后，《關于廣播和電視播出的新規(guī)定》及后續(xù)相關法規(guī)的頒布，為之后全國商營電臺的創(chuàng)辦提供條件，貝盧斯科尼創(chuàng)辦的RTI迅速擴張。但是，這種迅速擴張與RAI形成了新的雙寡頭壟斷，自由市場競爭依然未能實現(xiàn)。正如Gianpietro Mazzoleni在其關于意大利媒體的研究中總結的：“意大利大亨與RAI的三個頻道直接競爭，成功控制了三個主要的商業(yè)電視頻道，‘雙重壟斷保證了廣播系統(tǒng)的某種‘平衡，但阻礙了多元化發(fā)展?！?/p>

1990年，議會通過《公營和私人廣播電視體制之規(guī)定》，正式確認了廣電系統(tǒng)公營、商營兩種體制并存。為防止壟斷，1997年，“Maccanico法”規(guī)定，國家廣播電視許可證所有者的節(jié)目量不可超過總節(jié)目量的20%，收入不可超過國家廣播電視業(yè)年度總收入的30%。2005年，“Gasparri法”將報刊、電子出版物、廣播、電視、電影、廣告等全部歸為一類傳播系統(tǒng)。通信保障局（AGCOM）負責確保公平正當競爭，保障電信、出版、大眾媒體和郵政服務領域的多元化以及公民的基本信息自由。2013年，通信保障局與意大利反壟斷局（AGCM）簽署合作協(xié)議，在調查與市場干預等方面進行合作。此外，據(jù)瑞士納沙泰爾大學Cinzia Dal Zotto等人對意大利媒體市場結構及政策的研究顯示，通信保障局的行動還體現(xiàn)在對研究和創(chuàng)新的投資上。管理部門通過定期開展關于網絡、通信服務以及媒體內容等領域的研究，提高市場監(jiān)管質量。2014年，研究進一步深化，擴展至包括網絡服務、廣告等方面更深層次的研究分析，以加深了解，進一步維護市場良性競爭。

在對媒體從業(yè)人員規(guī)范方面，目前，意大利最權威的記者管理機構是成立于1963年的意大利媒體與全國記者公會（Ordine dei Giornalisti，以下簡稱ODG）。ODG是意大利新聞記者的管理部門，主要負責制定新聞從業(yè)人員的行為準則，同時還負責資格注冊、資格證發(fā)放、培訓等工作。注冊成員主要分為三大類：專業(yè)從業(yè)人員、兼職記者和準備進入新聞專業(yè)的人員。ODG的會員資格是從事新聞工作的強制性要求。根據(jù)1963年頒布的法律規(guī)定，記者必須首先在專業(yè)登記處進行登記注冊，而后才可從事相關工作。針對外國記者登記以及擔任主管技術、專業(yè)或學術期刊/雜志的主管等方面，ODG另設有規(guī)定。

四、結語

通過前文對意大利新聞傳播業(yè)的歷史和現(xiàn)狀的梳理，意大利新聞傳播業(yè)在不同時期的發(fā)展特點及其內在原因可歸因于以下幾個方面。

“二戰(zhàn)”結束之前，意大利的新聞傳播業(yè)總體呈現(xiàn)歷史悠長豐富，但自由度偏低、在政治斗爭中主要作為政治工具的發(fā)展特點。意大利擁有豐富悠久的新聞傳播歷史，尤其是報刊。由于不斷受到政治因素的影響，媒體的自由度偏低。尤其在納粹時期，新聞被嚴格審查控制，徹底淪為法西斯的宣傳工具。

“二戰(zhàn)”結束后，國家管控政策逐漸放松，為私營企業(yè)的發(fā)展提供了前提條件，有力促進了意大利新聞傳播業(yè)的發(fā)展。二戰(zhàn)結束之后頒布的一系列法規(guī)政策，逐漸放寬了對商營媒體企業(yè)的管控。雖然商營媒體的極速擴張、吞并，致使在一定時期內形成了傳媒的雙寡頭壟斷格局，但這也在一定程度上促進了市場競爭，為意大利廣播電視業(yè)的迅速發(fā)展提供了動力。

在電子媒介時代，意大利的新媒體發(fā)展迅速，電子產品以及社交網站改變著大眾的信息行為習慣，進而促使新聞業(yè)推進新聞電子化、用戶定制化、多平臺多終端化傳播。目前，意大利擁有高達92%的網絡滲透率，手機以及社交媒體作為新聞獲取來源的比例在持續(xù)增長，這促使傳統(tǒng)紙媒與廣播電視產業(yè)必須積極轉型，一方面通過新聞電子化、推出移動新聞視頻等方式適應用戶需求，另一方面也通過推廣付費新聞等個性化服務擴充收入。此外，雖然將社交媒體作為新聞來源的用戶比例在持續(xù)增長，但在信任度方面，傳統(tǒng)媒體依然是意大利民眾的主要信源，民眾對傳統(tǒng)媒體顯示了更高的忠誠度。傳統(tǒng)媒體可以把握這一特點，獲得更好的發(fā)展。

作者單位 巴塞羅那自治大學

本文系教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“‘一帶一路沿線國家新聞傳播業(yè)歷史與現(xiàn)狀研究”（項目編號：17JZD042）的階段性研究成果。

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