張瑋 王璽

摘要：融媒體時(shí)代，人才成為發(fā)展的核心競爭力。課題組通過文獻(xiàn)研究、基層調(diào)研和深度訪談，對(duì)縣域媒體在融合發(fā)展中的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查和研究。本文分析了當(dāng)下人才機(jī)制的現(xiàn)狀，探討了人才機(jī)制對(duì)縣域媒體融合發(fā)展中的制約因素，最后從創(chuàng)新人才管理機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等方面提出了應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：縣域媒體 融合發(fā)展 機(jī)制創(chuàng)新

從2014年媒體融合上升為國家戰(zhàn)略以來，經(jīng)過五年多的發(fā)展，取得了很大成果?？h級(jí)媒體長期以來存在小、散、弱等問題，2018年8月在全國宣傳思想工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚，通過深刻分析全媒體時(shí)代的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，適時(shí)提出了“要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”的戰(zhàn)略部署，開啟了我國縣域媒體融合的序幕。

為進(jìn)一步了解縣級(jí)融媒體中心在建設(shè)過程中存在的問題，本課題組從2019年10月初開始，通過一個(gè)多月的時(shí)間，先后到河北省臨漳、趙縣、清苑、武強(qiáng)、欒城、涿州等融媒體中心，通過現(xiàn)場觀摩、座談、訪談等方式方法，進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究。從整體情況來看，河北省縣級(jí)融媒體中心建設(shè)整體看好，但也存在諸多問題。從目前來講，影響縣域媒體融合發(fā)展的因素，除了一些新舊機(jī)構(gòu)融合意識(shí)不強(qiáng)造成融合不暢外，主要還是傳統(tǒng)用人機(jī)制存在問題。

一、我國縣域媒體融合發(fā)展的過程及現(xiàn)狀

我國的縣域媒體主要包括三種不同的媒體介質(zhì)，即縣級(jí)報(bào)紙、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)。在實(shí)際運(yùn)營中，這些縣級(jí)媒體有的是合為一體，有一些是分體而治，但在體制機(jī)制上，大多是由縣級(jí)財(cái)政全額供養(yǎng)的實(shí)體單位。

縣（市）報(bào)的發(fā)展，高潮出現(xiàn)在20世紀(jì)90年代中期，當(dāng)時(shí)的每個(gè)縣（市）基本都有一份報(bào)紙（含內(nèi)資號(hào)）存在。2003年7月，中辦國辦下發(fā)通知，為進(jìn)一步治理報(bào)刊散濫和減輕基層負(fù)擔(dān)，停辦了全國的絕大部分縣（市）報(bào)紙，僅有51家縣市報(bào)的刊號(hào)予以保留。報(bào)紙被停辦后，一些縣（市）為了地方宣傳工作需要，將報(bào)社原有的采編骨干保留了下來，并一直服務(wù)于縣域的宣傳工作?？h級(jí)廣播電視媒體的發(fā)展，肇始于我國改革開放初期。1983年，第十一次全國廣播工作會(huì)議的召開，確定了我國“四級(jí)辦臺(tái)”的方針，推動(dòng)了縣級(jí)廣播電視事業(yè)的發(fā)展。但是，由于數(shù)量急劇膨脹，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡，脫離了發(fā)展實(shí)際。

2010年，我國“移動(dòng)夢(mèng)網(wǎng)”計(jì)劃實(shí)施，加速了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在媒體的廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)媒體由此受到?jīng)_擊。尤其是縣域媒體，由于受體制機(jī)制、區(qū)域環(huán)境及硬件設(shè)施影響，受眾流失，渠道失靈，傳播引導(dǎo)能力越來越弱。有些影響力還不及當(dāng)?shù)孛駹I公司辦的移動(dòng)新媒體，多數(shù)陷入了發(fā)展困境。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高度重視傳統(tǒng)媒體和新興媒體的融合發(fā)展。從國家戰(zhàn)略層面連續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)助推縣級(jí)媒體融合發(fā)展的措施。2014年8月，中央深改小組第四次會(huì)議審議通過《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》；2018年11月， 中央深改委第五次會(huì)議通過《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的意見》；2019年1月25日，國家廣電總局組織編制并審查發(fā)布《縣級(jí)融媒體中心省級(jí)技術(shù)平臺(tái)規(guī)范要求》；同日，中宣部、國家廣電總局聯(lián)合發(fā)布《縣級(jí)融媒體中心建設(shè)規(guī)范》。這些建設(shè)意見和方略，加速了全國縣（市）級(jí)廣播、電視、報(bào)刊（含內(nèi)部資料）以及“兩微一端”新媒體的資源整合。一些先行建設(shè)并掛牌運(yùn)營的縣級(jí)融媒體中心取得了富有成效的實(shí)踐成果。

二、縣域媒體融合發(fā)展中人才機(jī)制存在的問題

習(xí)近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會(huì)上指出，“媒體競爭關(guān)鍵是人才競爭，媒體優(yōu)勢核心是人才優(yōu)勢”。因此，建設(shè)好縣級(jí)融媒體中心，就要有一支高素質(zhì)、專業(yè)化的人才隊(duì)伍。

然而，課題組在河北臨漳、趙縣、清苑等融媒體中心調(diào)研時(shí)了解到，雖然目前影響縣域媒體融合發(fā)展的因素很多，但在推進(jìn)過程中，受人才機(jī)制、平臺(tái)效應(yīng)、激勵(lì)措施等因素影響，這些縣級(jí)融媒體中心普遍存在專業(yè)人才缺乏、傳播模式僵化、受眾黏性不足等問題，其中最主要的是在媒體用人機(jī)制上存在問題。

1.人才機(jī)制固化導(dǎo)致人員編制過剩與短缺并存。當(dāng)前，全國縣級(jí)融媒體中心的快速推進(jìn)，加劇了融媒體人才的緊缺。縣級(jí)融媒體傳播上的數(shù)字特性，向從業(yè)人員提出了更高的技術(shù)要求。然而，由于新組建的縣級(jí)融媒體中心多為傳統(tǒng)媒體人員班底，隊(duì)伍老化、本領(lǐng)缺失，綜合素質(zhì)和能力遠(yuǎn)不能滿足融媒體中心建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。一些縣級(jí)融媒體中心出現(xiàn)了編制人員總量過剩，融媒體人才相對(duì)緊缺的現(xiàn)狀。

這種情況的出現(xiàn)，主因在于傳統(tǒng)的人才機(jī)制。由于從傳統(tǒng)媒體融合過來的人員都是事業(yè)單位體制，入編上崗就等于端上了打不破的“鐵飯碗”，能進(jìn)不易出。盡管占著編制，卻不能從事融媒體的相關(guān)工作。反過來，這些人員又不能被隨意裁撤或者開除。因此，一些縣級(jí)融媒體中心開始出現(xiàn)有用的人才進(jìn)不來，進(jìn)來的人才用不上，好用的人才留不住等情況。從編制總量上看，人員處于過剩狀態(tài)，但是，對(duì)于那些不僅能夠從事新媒體技術(shù)工作，而且能夠跨界的、復(fù)合型的融媒體人才，卻尤為短缺。

2.平臺(tái)效應(yīng)微弱、發(fā)展空間受限導(dǎo)致專業(yè)人才匱乏?？h級(jí)融媒體中心身處基層，縣域面積和人口與城市相比既小又少，傳播平臺(tái)效應(yīng)微弱，缺少一定的吸引力。走出高校的畢業(yè)生和新媒體技術(shù)人才由于不愿回鄉(xiāng)“屈就”，大多流向了經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、更具影響力的媒體平臺(tái)。運(yùn)營中的縣級(jí)融媒體中心，普遍的科班出身人才偏少，既能采寫，又懂拍攝，還會(huì)剪輯的全媒體人才更是鳳毛麟角。加之管理者人才經(jīng)營意識(shí)薄弱和用人自主性的不足，導(dǎo)致縣級(jí)融媒體中心的招才引智成了一大難題。

譬如，河北清苑區(qū)融媒體中心，為了彌補(bǔ)專業(yè)人才不足，區(qū)里曾經(jīng)按照公益崗對(duì)外招聘。由于月薪不足2000元，還無法為其解決養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障問題，最終一個(gè)人也沒招進(jìn)來。類似清苑這種體量小、薪資薄、又缺少發(fā)展空間的縣域媒體，普遍存在“專業(yè)人才留不住、高層人才不愿來”的問題。

3.缺乏完善的績效考評(píng)機(jī)制和薪酬體系導(dǎo)致人才流失。在現(xiàn)代管理體系中，公平合理的績校考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制，不僅能夠提高工作效率，還可以提升團(tuán)隊(duì)凝聚力。但是，融合轉(zhuǎn)型后的縣級(jí)媒體由于人才機(jī)制改革不徹底，薪酬績效仍然要與工齡、崗位、級(jí)別等掛鉤，無法完全依據(jù)人才貢獻(xiàn)及個(gè)體能力實(shí)施市場化激勵(lì)，導(dǎo)致過去“鐵飯碗”格局內(nèi)的“閑人”和“關(guān)系戶”人浮于事混日子，不僅影響人才積極性的發(fā)揮，還影響了團(tuán)隊(duì)的凝聚力。這種人才價(jià)值得不到充分尊重的現(xiàn)象，使一些年輕人不僅薪酬待遇上不去，地位和歸屬感也嚴(yán)重缺失。由此造成的人才流失，客觀上已影響到縣級(jí)融媒體的新聞報(bào)道水平和產(chǎn)品質(zhì)量。

譬如，河北省首批縣級(jí)融媒體中心建設(shè)試點(diǎn)涿州市（縣級(jí)市），2015年以前，入編的部分職工普遍學(xué)歷較低、新媒體業(yè)務(wù)缺失，年齡老化。2015年之后，通過人社局公開招聘的事業(yè)編只有一次。由于招考沒有設(shè)置專業(yè)測試，無法招到優(yōu)秀的專業(yè)人才，僅2016年以來已先后有近30名年輕人離職。人才的大量流失，直接影響了縣域媒體從業(yè)人員的政治素質(zhì)和輿論宣傳的政治安全，影響到人才能力發(fā)展鏈的打造。

三、創(chuàng)新人才機(jī)制助推縣域媒體融合發(fā)展的策略

從推動(dòng)縣級(jí)媒體融合發(fā)展的人才層面講，盡管影響因素很多，但是只要結(jié)合自身特色，運(yùn)用科學(xué)、公平、合理的考評(píng)和薪酬機(jī)制，就能夠提升縣域媒體的傳播能力和核心競爭力。為此，創(chuàng)新人才機(jī)制，助推縣域媒體融合發(fā)展，建議從以下幾方面入手。

1.科學(xué)創(chuàng)新用人機(jī)制，通過對(duì)現(xiàn)有人才進(jìn)行優(yōu)化提升和轉(zhuǎn)型，解決人員編制過剩與人才短缺并存問題。人才是第一資源，推動(dòng)縣域媒體融合發(fā)展就要?jiǎng)?chuàng)新用人機(jī)制，打破原有“鐵飯碗”和能進(jìn)不易出的規(guī)矩。對(duì)于事業(yè)體制內(nèi)的老員工，可通過轉(zhuǎn)型、優(yōu)化等手段，用其所長，避其所短。用合適的崗位和配套體系，創(chuàng)建人盡其才的工作環(huán)境。對(duì)于不想干事混日子的個(gè)別體制內(nèi)員工，可通過競爭手段使其感到壓力，逼其丟掉“混”日子的幻想，迫使其樹立干事創(chuàng)業(yè)的進(jìn)取意識(shí)，以此消減或就地消化人員編制過剩問題。

此外，解決當(dāng)前融媒體人才短缺問題，還要實(shí)施以體制機(jī)制變革為基礎(chǔ)的人才“興媒”戰(zhàn)略。在引進(jìn)人才上，能夠運(yùn)用靈活的管理機(jī)制，取消“雙軌制”和身份待遇方面的差異，實(shí)現(xiàn)同崗?fù)?zé)、同工同酬，形成一種重視人才、培養(yǎng)人才、科學(xué)用人的機(jī)制。對(duì)于吸引來的融媒體人才，要為其搭建事業(yè)平臺(tái)，提供成長空間，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和人文環(huán)境，最大限度激發(fā)人才的潛能。把人才的“智”和“心”留下來，使其在縣級(jí)融媒體這一工作崗位上實(shí)現(xiàn)媒體抱負(fù)和理想。

2.結(jié)合縣域特色加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)造良好的培養(yǎng)環(huán)境和發(fā)展空間，為人才提供充分施展才華、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的舞臺(tái)。與城市媒體相比，縣域媒體在區(qū)域環(huán)境，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、平臺(tái)影響等硬件上存在先天劣勢。由于平臺(tái)空間受限，很多高校畢業(yè)生和高層次專業(yè)技術(shù)人才不愿回鄉(xiāng)發(fā)展。為此，作為縣級(jí)融媒體中心，一定要夯實(shí)人才金字塔，打好人才培育伏筆，寫好人才引進(jìn)文章。

要解決人才發(fā)展空間，提升平臺(tái)影響力，縣級(jí)融媒體中心就要結(jié)合區(qū)域特色，跳出媒體看媒體，跳出觀念、能力、路徑依賴等因素制約。充分利用體制上的絕對(duì)優(yōu)勢，將自身建設(shè)成為以政務(wù)服務(wù)為核心的便民平臺(tái)。此外，通過提升“互聯(lián)網(wǎng)+”的站位，反思“內(nèi)容為王”的理念。通過徹底重構(gòu)采編流程，提高用戶高度參與等方式方法，把優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)化為治國理政的新能力，將縣級(jí)融媒體打造成區(qū)域新聞傳播和輿論引導(dǎo)的主要力量。

對(duì)于當(dāng)前普遍存在的人才缺乏問題，縣級(jí)融媒體要積極采取引進(jìn)與本土培育并重的措施。除加大引進(jìn)力度外，還要做好地方人才培育計(jì)劃，通過上級(jí)融媒體單位的傳幫帶，進(jìn)一步提升本土人才隊(duì)伍能力。例如，河北武強(qiáng)縣作為河北省辦得比較好的縣級(jí)融媒體中心，為培育優(yōu)秀人才和鍛造隊(duì)伍，以前所未有的力度攻堅(jiān)克難，不僅鼓勵(lì)員工帶薪進(jìn)修，還選派一線人員作為重點(diǎn)人才培養(yǎng)到河北長城新媒體集團(tuán)掛職鍛煉。以“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”的方式方法來提升人才實(shí)力，較好地解決了人才匱乏問題，為有效地發(fā)揮人才能力打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.科學(xué)完善績效考評(píng)和薪酬體系，依據(jù)個(gè)人貢獻(xiàn)能力實(shí)施市場化激勵(lì)，不斷增強(qiáng)人才的歸屬感和團(tuán)隊(duì)凝聚力。靈活的人才機(jī)制、完善的考評(píng)體系、多元的薪酬激勵(lì)制度，不僅能夠提升團(tuán)隊(duì)凝聚力，還能增強(qiáng)人才的歸屬感。因此，解決縣級(jí)融媒體中心人才流失問題，一方面要引入科學(xué)的競爭激勵(lì)和約束機(jī)制，在深化人事制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解決體制內(nèi)外員工待遇不公的問題，形成編內(nèi)編外待遇一致，實(shí)現(xiàn)工作業(yè)績、收入水平、人才價(jià)值的公平統(tǒng)一。另一方面，從增加人才收入和提高榮譽(yù)感上下功夫。按照效率優(yōu)先、兼顧公平的評(píng)價(jià)體系，對(duì)做出貢獻(xiàn)者給予合理激勵(lì)，為優(yōu)秀人才提供成長空間，搭建事業(yè)平臺(tái)，最大限度激發(fā)人才潛能。例如，為增強(qiáng)人才歸屬感和團(tuán)隊(duì)凝聚力，石家莊市欒城區(qū)融媒體中心強(qiáng)化“三個(gè)突出”，探索構(gòu)建出了一套全新的組織架構(gòu)和運(yùn)營機(jī)制。一是突出理順機(jī)構(gòu)編制。從頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)統(tǒng)籌和系統(tǒng)規(guī)劃，出臺(tái)了機(jī)構(gòu)編制等系列配套支持政策，為工作開展夯實(shí)了組織基礎(chǔ)。二是突出優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。通過打破條塊分割部室設(shè)置，調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員配置，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、人員、渠道、平臺(tái)、經(jīng)營、管理一體化。三是突出改革薪酬制度。根據(jù)工作性質(zhì)和職能要求，制定具有激勵(lì)作用的人員管理規(guī)定、績效考核辦法和薪酬分配制度。對(duì)引進(jìn)的人才，實(shí)行多勞多得，上不封頂?！叭齻€(gè)突出”不僅創(chuàng)新了人才管理機(jī)制，也較好地提升了人才歸屬感和團(tuán)隊(duì)凝聚力。

四、結(jié)語

媒體融合發(fā)展是時(shí)代所驅(qū)，發(fā)揮人才第一資源作用、創(chuàng)新人才機(jī)制是拓展縣域媒體融合發(fā)展的廣度和深度，建設(shè)好縣域媒體的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)。結(jié)合縣域特色，強(qiáng)化人才意識(shí)，能夠有效激活全盤，破解縣域媒體融合發(fā)展中存在的諸多問題。未來，縣域媒體要形成系統(tǒng)完整的現(xiàn)代傳播體系，更好地引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾，仍需加大改革創(chuàng)新力度，建立更加靈活穩(wěn)健的人才機(jī)制。

作者張瑋系中國食品安全報(bào)社副總編、河北傳媒學(xué)院媒介融合與經(jīng)營管理研究所所長

王璽系河北傳媒學(xué)院碩士研究生

本文系國家廣電總局部級(jí)社科研究特別委托項(xiàng)目“縣級(jí)廣播電視融合傳播助推鄉(xiāng)村振興策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：GDT1908）的階段性成果。

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