邱月燁

拜登新政府預(yù)計(jì)將著力增強(qiáng)美國(guó)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

過(guò)山車(chē)般的2020年美國(guó)總統(tǒng)大選，終于塵埃落定——民主黨候選人約瑟夫·拜登率先獲得270張選舉人票，戰(zhàn)勝現(xiàn)任總統(tǒng)唐納德·特朗普，成功當(dāng)選新一任美國(guó)總統(tǒng)。

因疫情影響，許多選民采用郵寄選票的方式投票，2020年美國(guó)總統(tǒng)大選開(kāi)票期延宕數(shù)日，其間“劇情”跌宕起伏，拜登上演了一出翻盤(pán)大戲。相對(duì)特朗普“美國(guó)優(yōu)先（America First）”，其競(jìng)選口號(hào)“重建美好（Build Back Better）”的價(jià)值觀(guān)截然不同，勢(shì)必帶來(lái)施政的調(diào)整。

特朗普?qǐng)?zhí)政4年，中美間的競(jìng)爭(zhēng)氣氛加劇，科技領(lǐng)域尤其成為焦點(diǎn)。在稅率、國(guó)際貿(mào)易、能源及氣候等諸多議題上，拜登的政策主張與之大異其趣，在科技創(chuàng)新等高精尖領(lǐng)域，其也呈現(xiàn)明顯變化，將影響中美產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局以及眾多巨頭的走向。

監(jiān)管巨頭

11月3日是首個(gè)開(kāi)票日，大選選情膠著，難分勝負(fù)，科技股則強(qiáng)勢(shì)上漲。

其后5天的開(kāi)票日中，以大型科技公司作為權(quán)重股的納斯達(dá)克100指數(shù)期貨，以及標(biāo)普500指數(shù)期貨，連漲四日。

海港環(huán)球證券投注市場(chǎng)部總經(jīng)理托馬斯·迪·加洛馬分析：“最開(kāi)始，人們都堅(jiān)信今晚會(huì)有一股巨大的‘藍(lán)色浪潮（即民主黨獲勝）到來(lái)，而選舉情況完全出乎了我們的意料?！蓖饷椒治?，面對(duì)巨大不確定性，交易員們回到最值得信賴(lài)的處理模式：押注科技股上漲，債券收益率回落。

加碼制裁華為，威脅封殺TikTok、Wechat，特朗普對(duì)中國(guó)科技公司態(tài)度強(qiáng)硬，事實(shí)上，他與絕大多數(shù)美國(guó)科技巨頭同樣關(guān)系緊張，與推特、臉書(shū)等矛盾早已公開(kāi)化。

在特朗普任期，美國(guó)政府針對(duì)科技巨頭進(jìn)行多次反壟斷調(diào)查，例如持續(xù)調(diào)查谷歌搜索和廣告業(yè)務(wù)的反壟斷行為。《華盛頓郵報(bào)》透露，F(xiàn)acebook最早可能在11月面臨美國(guó)的反壟斷指控。

2020年7月底，蘋(píng)果、亞馬遜、谷歌及亞馬遜四大科技巨頭的CEO齊聚一堂，出席聽(tīng)證會(huì)接受美國(guó)國(guó)會(huì)質(zhì)詢(xún)。業(yè)界分析，若調(diào)查持續(xù)下去，這些科技公司可能將面臨分拆的風(fēng)險(xiǎn)。

科技巨頭們的政治傾向也顯而易見(jiàn)。根據(jù)響應(yīng)性政治中心（Center for Responsive Politics）資料，美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)達(dá)98%的政治獻(xiàn)金，都捐給民主黨的競(jìng)選活動(dòng)或外圍團(tuán)體。

亞馬遜公司CEO杰夫·貝佐斯公開(kāi)稱(chēng)，民主黨勝選，意味著“團(tuán)結(jié)、有共鳴和體面”的時(shí)代重新回歸。于硅谷精英們來(lái)說(shuō)，拜登顯然比特朗普更尊重規(guī)則。

然而，在某些立場(chǎng)上，拜登可能比特朗普更為激進(jìn)。

對(duì)于科技公司的監(jiān)管，拜登同樣支持對(duì)反壟斷審查，并刪除使網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)言論豁免的“第230條”。

第230條有“互聯(lián)網(wǎng)巨頭的免死金牌”之稱(chēng)，根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)定，臉書(shū)和推特等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)無(wú)需為平臺(tái)用戶(hù)發(fā)表的內(nèi)容而承擔(dān)法律責(zé)任。就是說(shuō)，如果有人在推特上誹謗你，你可以起訴那個(gè)推特用戶(hù)，但不能起訴平臺(tái)。

特朗普主張廢除的動(dòng)機(jī)，是認(rèn)為該法律被用來(lái)審查保守派言論，打壓共和黨及其支持者的聲音?？萍冀缫馔獾氖?，拜登也支持廢除該法條，認(rèn)為某些社交平臺(tái)規(guī)范太少。他抨擊臉書(shū)對(duì)政治言論相對(duì)放任，希望社交平臺(tái)積極下架某些不當(dāng)言論。

“拜登一向說(shuō)最大的罪惡就是濫用權(quán)力?？萍季揞^及其高管不只濫用權(quán)力，還誤導(dǎo)美國(guó)民眾、傷害民主制度、逃避應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，拜登會(huì)結(jié)束這一切?！卑莸前l(fā)言人麥特·希爾說(shuō)。

更有甚者，民主黨內(nèi)存在拆分科技巨頭的聲音。

新當(dāng)選的女性副總統(tǒng)卡瑪拉·哈里斯公開(kāi)提出，應(yīng)認(rèn)真考慮拆分Facebook 。10月初，一份由民主黨議員領(lǐng)導(dǎo)制作的調(diào)查報(bào)告，指控科技巨頭壟斷之余，主張科技巨頭應(yīng)拆分業(yè)務(wù)，并禁止在相近業(yè)務(wù)中經(jīng)營(yíng)大型平臺(tái)，如谷歌擁有YouTube、臉書(shū)旗下控制Instagram等。

拜登陣營(yíng)對(duì)科技公司監(jiān)管的要求，還包括社群媒體加強(qiáng)打擊錯(cuò)誤資訊、制定政策幫助受無(wú)人車(chē)等創(chuàng)新技術(shù)威脅的勞工等。

《華爾街日?qǐng)?bào)》指出，即便拜登當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，科技領(lǐng)域的監(jiān)管只會(huì)愈加嚴(yán)厲，限制谷歌、蘋(píng)果、臉書(shū)等巨擘的市場(chǎng)權(quán)力，已成為兩黨共同目標(biāo)。未來(lái)4年，科技巨頭的日子恐怕未必好過(guò)。

瞄準(zhǔn)未來(lái)

拜登高度重視研發(fā)投資的戰(zhàn)略意義，已公開(kāi)表示，將把對(duì)科技研發(fā)的投資作為總統(tǒng)任期的基礎(chǔ)工作，以確保美國(guó)在創(chuàng)新上始終處于領(lǐng)先地位。

2011年，奧巴馬提出要讓美國(guó)研發(fā)總投入水平達(dá)到GDP的3%。無(wú)奈，特朗普在任時(shí)期，大幅削減聯(lián)邦研發(fā)支出：除AI、量子科學(xué)和航天等領(lǐng)域外，多數(shù)領(lǐng)域研究資助減少，特別是基礎(chǔ)研究資金遭到大幅度削減，國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）、國(guó)立衛(wèi)生研究院（NIH）等機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)也都受到壓縮。

特朗普任內(nèi)的4個(gè)財(cái)年預(yù)算，均建議削減聯(lián)邦研發(fā)預(yù)算，比如，2021財(cái)年的研發(fā)預(yù)算較2020財(cái)年實(shí)際支出下降9%;盡管扛起“制造業(yè)回歸”大旗，特朗普也支持建立新的制造業(yè)創(chuàng)新研究所，然而，2021財(cái)年預(yù)算中，國(guó)防部所屬8家制造業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支持同樣減少63%。

特朗普更加重視功利性的產(chǎn)業(yè)短期發(fā)展，以稅收抵免等方式，吸引海外企業(yè)回流，短期內(nèi)迅速帶動(dòng)制造業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)回歸，以緩解工薪階層失業(yè)的困境與壓力。

拜登將改弦易轍，在競(jìng)選計(jì)劃中提出，將在未來(lái)4年內(nèi)投入3000億美元的創(chuàng)新資金，主要用于大幅增加聯(lián)邦對(duì)于NSF、NIH、能源部（DOE）等部門(mén)以及大學(xué)的直接研發(fā)投入，設(shè)立新的突破性技術(shù)研發(fā)計(jì)劃支持5G、人工智能等影響美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，設(shè)立小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃（SBIR）的升級(jí)版“美國(guó)種子基金”，支持勞動(dòng)力先進(jìn)技能開(kāi)發(fā)和技術(shù)培訓(xùn)以及建設(shè)新的科研基礎(chǔ)設(shè)施五個(gè)方面。

在影響美國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵技術(shù)判斷上，拜登尤其關(guān)注清潔能源，其政策與特朗普完全背道而馳。

特朗普在任時(shí)，退出巴黎氣候協(xié)定，提議大幅度削減聯(lián)邦能源技術(shù)研發(fā)資金，提出廢除DOE資助的國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新研究所，限制州政府在執(zhí)行清潔電力標(biāo)準(zhǔn)、零排放車(chē)輛規(guī)定等方面的權(quán)力。同時(shí)，他積極支持頁(yè)巖油氣、煤炭發(fā)電等傳統(tǒng)能源技術(shù)研究和發(fā)展。

拜登則全力推動(dòng)清潔能源技術(shù)發(fā)展，計(jì)劃在清潔能源和綠色基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域總共投入2萬(wàn)億美元，推動(dòng)美國(guó)到2050年實(shí)現(xiàn)“百分百依賴(lài)清潔能源”和“凈零排放”，呼吁增加清潔能源技術(shù)相關(guān)的研發(fā)資助，主張聯(lián)邦政府主要部門(mén)和各州應(yīng)制訂減排目標(biāo)，采用政府采購(gòu)等鼓勵(lì)政策，也提出到2030年實(shí)現(xiàn)全電動(dòng)汽車(chē)的未來(lái)愿景，減碳相關(guān)的產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)將明顯獲益。

拜登是一名癌癥幸存者，其長(zhǎng)子也因癌癥去世，他個(gè)人尤其關(guān)注癌癥領(lǐng)域的研究。2016年，時(shí)任副總統(tǒng)的他主導(dǎo)了美國(guó)“癌癥登月計(jì)劃”，誓言要像完成登月壯舉一樣，整合美國(guó)科技資源，用12年時(shí)間攻克癌癥?？上У氖?，特朗普上臺(tái)后，這一計(jì)劃被束之高閣。

拜登參選伊始，即得到廣大醫(yī)學(xué)專(zhuān)家的公開(kāi)支持。9月底，美國(guó)81名諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)、化學(xué)獎(jiǎng)及生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)得主發(fā)表聯(lián)署信，支持拜登。他上任后，預(yù)計(jì)將優(yōu)先為癌癥等醫(yī)學(xué)領(lǐng)域研究提供資助和支持。此外，哈里斯的母親也是加州大學(xué)伯克利分校一名專(zhuān)門(mén)研究癌癥的博士。

在制造業(yè)研發(fā)方面，拜登延續(xù)奧巴馬時(shí)期的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，呼吁制定全面的“制造和創(chuàng)新戰(zhàn)略”，建議建立50個(gè)以上的“美國(guó)制造”技術(shù)中心，促進(jìn)聯(lián)邦投入建設(shè)的美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新研究所與地方的商業(yè)發(fā)展和就業(yè)聯(lián)系起來(lái);提出擴(kuò)大“制造業(yè)創(chuàng)新伙伴關(guān)系”，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)和地方政府之間的聯(lián)系，以強(qiáng)化美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)體的支撐作用。

創(chuàng)新競(jìng)賽

2020年3/4月號(hào)的《外交》雜志上，拜登發(fā)表了一篇重量級(jí)的競(jìng)選文章《拯救特朗普之后的美國(guó)外交政策》，明確提出內(nèi)政外交的基本政策框架。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、中國(guó)社科院地區(qū)安全研究中心主任鐘飛騰分析稱(chēng)，根據(jù)此文的陳述，其對(duì)華關(guān)系的基本主張可概括為3條：

1）美國(guó)將與其他西方國(guó)家聯(lián)合起來(lái)，憑借占據(jù)全球一半以上的GDP，塑造從環(huán)境到勞動(dòng)力、貿(mào)易、技術(shù)以及透明度的規(guī)則;

2）美國(guó)對(duì)華將采取強(qiáng)硬措施，不讓中國(guó)主導(dǎo)未來(lái)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展;

3）在氣候變化、防核擴(kuò)散和全球衛(wèi)生安全等“利益交匯的問(wèn)題”上，美國(guó)打算與中國(guó)合作。

顯然，這一政策主張，預(yù)示美國(guó)新政府將恢復(fù)多邊主義，以重塑西方的優(yōu)勢(shì)。相比特朗普頻繁祭出關(guān)稅和許可證大棒，拜登支持重返CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）等國(guó)際貿(mào)易組織。就中美關(guān)系而言，雖然保留一定的對(duì)抗性，但在若干關(guān)鍵問(wèn)題上將和中國(guó)合作，且相對(duì)不支持對(duì)中國(guó)的懲罰性關(guān)稅，承諾上任后會(huì)對(duì)這些關(guān)稅重新進(jìn)行評(píng)估。

然而，拜登仍然直指中國(guó)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，阻止中國(guó)崛起為技術(shù)和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)。中美間科技領(lǐng)域的直接對(duì)抗可能會(huì)減少，長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)則會(huì)更激烈。

紐約城市大學(xué)巴魯克學(xué)院公共與國(guó)際事務(wù)副教授戴維·霍夫曼認(rèn)為，拜登和特朗普在中美關(guān)系大量關(guān)鍵議題上的立場(chǎng)，不會(huì)有根本性不同，“你可以期望，拜登通過(guò)與特朗普不同的策略來(lái)達(dá)到這些政策目標(biāo)，至少措辭上更為禮貌”。

就華為、字節(jié)跳動(dòng)等中國(guó)科技巨頭在美國(guó)的發(fā)展前景，霍夫曼認(rèn)為，較難預(yù)測(cè)拜登的舉措，取決于是否真正存在國(guó)家安全隱患。

拜登已明確要將關(guān)鍵供應(yīng)鏈重新回歸美國(guó)本土，以應(yīng)對(duì)國(guó)家安全的關(guān)切，這或許意味著，他至少會(huì)部分延續(xù)對(duì)中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品的相關(guān)禁令。

“在對(duì)外經(jīng)貿(mào)方面，我認(rèn)為特朗普對(duì)許多國(guó)家掀起的關(guān)稅戰(zhàn)，拜登可能不會(huì)繼續(xù)進(jìn)行，但是拜登政府還是會(huì)拿這個(gè)說(shuō)事，逼中國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入。對(duì)中國(guó)高科技公司的封殺和一些關(guān)鍵高新技術(shù)的封鎖會(huì)繼續(xù)。”復(fù)旦大學(xué)教授、國(guó)際問(wèn)題研究院院長(zhǎng)吳心伯公開(kāi)分析稱(chēng)。

值得注意的是，拜登刊登在《外交》中的文章寫(xiě)道：美國(guó)要想在未來(lái)與中國(guó)或其他任何國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)中取勝，就必須增強(qiáng)其創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)?；仡櫭绹?guó)歷史，美國(guó)的創(chuàng)新依賴(lài)于兩種力量，一是政府，特別是安全領(lǐng)域的持續(xù)投入;二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這是20世紀(jì)80年代以來(lái)的主導(dǎo)力量。

此前，特朗普政府采取“孤立主義”政策，加強(qiáng)限制高技能移民，大幅提高H-1B簽證申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，縮減專(zhuān)業(yè)范圍，縮短簽證期限。例如，以美國(guó)國(guó)家安全為由，宣布限制部分中國(guó)留學(xué)生及研究人員入境。

拜登則提出，將免除對(duì)于美國(guó)科技、工程和數(shù)學(xué)（STEM）領(lǐng)域博士畢業(yè)生簽證的上限限制。他甚至認(rèn)為，排斥高技能人才的移民制度，威脅美國(guó)的創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力，所有在美國(guó)攻讀博士學(xué)位的外國(guó)畢業(yè)生，都應(yīng)獲得美國(guó)綠卡，以避免智力資源流失。拜登承諾，將增加高技能簽證的數(shù)量，并取消對(duì)簽證的國(guó)別限制。

奉行多邊政策的拜登政府，預(yù)計(jì)將全力支持高等教育和研究、吸納全球高科技人才，在盡可能廣的范圍內(nèi)動(dòng)員力量，以保持美國(guó)在科技領(lǐng)域的領(lǐng)先，并企圖在與中國(guó)的創(chuàng)新競(jìng)賽中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

就中國(guó)而言，決策層已明確，要將科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，且在科技創(chuàng)新等領(lǐng)域進(jìn)行一系列部署。

“中國(guó)將來(lái)和美國(guó)競(jìng)賽，唯有提高教育，沒(méi)有其他路?！比A為集團(tuán)創(chuàng)始人任正非這樣判斷，并建言中國(guó)要用更大的力度，吸引世界各國(guó)的科學(xué)家，“不拘一格降人才”。