黃毅

摘 要 當(dāng)前，基層森林防火形勢非常嚴(yán)峻，森林防火成為森林資源管護工作的重中之重。基于此，介紹重慶市涪陵區(qū)增福鄉(xiāng)概況，闡述了增福鄉(xiāng)森林防火工作現(xiàn)狀，分析了森林防火工作中存在的問題，提出了提升林下防火成效的防控策略。

關(guān)鍵詞 森林防火;火源控制;重慶市涪陵區(qū)增福鄉(xiāng)

中圖分類號：S762.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.26.034

森林火災(zāi)是非常嚴(yán)重的自然災(zāi)害，對森林資源的豐富性、生態(tài)系統(tǒng)的平衡性、自然環(huán)境的承載力以及林區(qū)居民生命財產(chǎn)的安全性能夠產(chǎn)生巨大危害，嚴(yán)重影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。近年來，重慶市涪陵區(qū)增福鄉(xiāng)持續(xù)推進林業(yè)重點工程建設(shè)，森林覆蓋率達(dá)67.2%，形成了良好的生態(tài)格局。但森林覆蓋率的提升也給森林防火工作帶來了嚴(yán)峻考驗，需要增福鄉(xiāng)結(jié)合當(dāng)前森林防火形勢進一步強化森林防火體系建設(shè)。

1 增福鄉(xiāng)概況

增福鄉(xiāng)位于重慶市涪陵區(qū)西南部，屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，地貌以河谷、低山、丘陵、平壩為主，年降雨量為1 100～1 200 mm，年均氣溫17 ℃。該鄉(xiāng)面積81.89 km2，截至2018年底，共有人口19 357人，居民生產(chǎn)總值為52 669萬元。增福鄉(xiāng)地處川東盆地，屬于偏濕性常綠闊葉林亞帶，在長期受人類活動的影響下，原有的常綠闊葉林已遭受嚴(yán)重破壞。為此，近年來增福鄉(xiāng)不斷加大森林資源管理保護力度，形成了以亞熱帶針葉林為主的地帶性植被，并且森林植物資源十分豐富，主要樹種包括馬尾松、柏木等;灌木包括馬桑、杜鵑、火棘等;草本包括狗脊蕨、獨蕨箕等[1]。

2 增福鄉(xiāng)森林防火工作現(xiàn)狀

2.1 防火宣傳工作開展情況

增福鄉(xiāng)深入開展森林防火宣傳工作，取得了良好的宣傳效果。1）將節(jié)假日期間的防火宣傳作為重點，在假日前期通過召開村民代表大會、院壩會、戶主會等，向廣大農(nóng)戶宣傳森林防火的重要性，使農(nóng)戶掌握森林防火知識與技能[2]。2）制作警示標(biāo)語、禁火令、公益廣告等，將其懸掛或張貼在公路沿線、山林路口。3）配備2臺宣傳車，36輛宣傳摩托車，對全路段實施全天候森林防火知識宣傳，并通過短信推送的方式，向農(nóng)戶共發(fā)送2萬余條文明祭祀信息。

2.2 火源控制措施實施

增福鄉(xiāng)嚴(yán)格實施火源控制措施，以應(yīng)對嚴(yán)峻的森林防火形勢。1）定期召開會議，要求緣林地農(nóng)戶、林區(qū)墳主、轄區(qū)內(nèi)的精神病患者監(jiān)護人參加會議，對上述人員進行野外用火安全意識教育，嚴(yán)格控制違規(guī)野外用火行為。2）成立3個防火督查組，定期檢查鄉(xiāng)內(nèi)9個村的森林消防水池儲水情況以及阻隔帶的維護情況;在森林防火期，增福鄉(xiāng)執(zhí)行最為嚴(yán)格的“冒煙即罰”制度，并鼓勵村民舉報違規(guī)野外用火行為。3）共設(shè)置3個森林防火檢查站，主要負(fù)責(zé)檢查進入重點林區(qū)的行人和車輛，并開展森林防火宣傳工作;共設(shè)置7個重要路口關(guān)卡，分派20名巡山人員，禁止任何人帶火源進入林區(qū)。4）共有護林員23人，其中公益崗位14人，在森林防火工作中，明確了護林人員的責(zé)任，要求護林人員加強禁火期的巡查。

2.3 火災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)

增福鄉(xiāng)投入了充足的人力、物力、財力資源進行應(yīng)急體系建設(shè)，火災(zāi)應(yīng)急體系日趨完善。1）全面開展森林火災(zāi)隱患點排查工作，共排查出15個隱患點，針對隱患點制定了簡單可行的應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織開展應(yīng)急救援演練[3]。2）設(shè)置森林防火應(yīng)急通道，共包括延壽村大田方-鐵瓦寺、永紅村三合場口-老柴埡口、永紅村三合場口-一碗水3條應(yīng)急通道，全長為24.3 km，寬為8 m，防火應(yīng)急通道的阻隔類型為“道路+生物”。3）成立鄉(xiāng)村兩級應(yīng)急救援隊伍，其中鄉(xiāng)級30人，配備2號工具、油鋸、風(fēng)力滅火機、水泵等滅火工具。村級10人，配備工具、砍刀、油鋸等滅火工具。增福鄉(xiāng)積極推進應(yīng)急隊伍專業(yè)化建設(shè)，參照消防專業(yè)隊伍配備標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)五專（兼）專業(yè)應(yīng)急突擊隊伍。4）在森林火災(zāi)隱患點執(zhí)行

24 h帶班值班制度，保持實時通信，一旦發(fā)現(xiàn)疑似火點，快速通知綜合應(yīng)急救援隊伍進行核查，及時向防火督查組反饋信息。

3 森林防火工作中存在的問題

3.1 森林自身抗火能力偏低

近年來，增福鄉(xiāng)森林覆蓋率逐年提升，林分以馬尾松、柏木為主，植被附屬物較多，林內(nèi)枯枝落葉、雜草等可燃物也增多，腐殖質(zhì)層逐年加厚，森林自身抗火能力下降。同時，增福鄉(xiāng)森林資源具備集中連片、與農(nóng)耕地相鄰的特點，隨著當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶生活條件改善，農(nóng)戶不再將木材作為燃料，使得林下植被長勢良好。在此情形下，一旦農(nóng)事用火或祭祀用火不慎，便會引發(fā)森林火災(zāi)，導(dǎo)致火勢快速蔓延，造成巨大的森林資源損失。

3.2 森林防火隊伍老齡化

受森林防火隊伍待遇福利較低的影響，增福鄉(xiāng)森林防火隊伍老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，干部職工多為50歲左右，年輕職工數(shù)量不足，森林防火隊伍的戰(zhàn)斗力不足。同時，增福鄉(xiāng)森林防火人員的素質(zhì)不高，對防火知識和技能掌握有限，尚未建立起對防火人員的長效培訓(xùn)機制。

3.3 防火裝備效用難以發(fā)揮

增福鄉(xiāng)雖然在鄉(xiāng)村兩級應(yīng)急救援隊伍中配備了裝備物資，但撲火設(shè)備過于老舊，數(shù)量較少，質(zhì)量不高，很難提高應(yīng)急救援效率。一旦發(fā)生森林火險，風(fēng)力滅火機、消防水泵等撲火設(shè)備很難發(fā)揮出應(yīng)有的作用。如在地勢陡峭的火情區(qū)域，風(fēng)力滅火機的滅火效用減半;在遠(yuǎn)離水源的火情區(qū)域，消防水泵發(fā)揮不了作用。

3.4 防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

近年來，增福鄉(xiāng)在林區(qū)公路修建、防火應(yīng)急通道修建上投入了大量資源，并取得了一定成績，但是與嚴(yán)峻的森林防火形勢相比，其仍然未能達(dá)到要求。同時，增福鄉(xiāng)受資金和技術(shù)的限制，森林防火管網(wǎng)建設(shè)與維護工作進展緩慢，不利于提高森林防火效率。

4 提升林下防火成效的防控策略

4.1 加強森林防火隊伍專業(yè)化建設(shè)

當(dāng)前，增福鄉(xiāng)要整合森林資源管理隊伍，統(tǒng)籌規(guī)劃森林應(yīng)急救援隊伍和護林員隊伍建設(shè)，打造一支穩(wěn)定、高素質(zhì)、綜合性的應(yīng)急隊伍，使應(yīng)急隊伍參與到巡山護林工作中，以增強鄉(xiāng)村護林力量。1）建立起森林防火專職機構(gòu)，通過向社會公開招聘，吸引更多年富力強的優(yōu)秀人才從事森林防火工作，有效解決當(dāng)前森林防火隊伍老齡化嚴(yán)重的問題，優(yōu)化調(diào)整森林防火隊伍結(jié)構(gòu)。2）定期開展森林防火隊伍培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括林火理論知識、安全避險常識、撲火戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法等，并經(jīng)常性開展實戰(zhàn)演練，訓(xùn)練森林防火人員的應(yīng)急能力、實戰(zhàn)能力，以保證在發(fā)生森林火險時提高防火隊伍的撲救效率。3）森林防火隊伍要嚴(yán)陣以待，做好各項防火準(zhǔn)備工作，落實好機具裝備、通信聯(lián)絡(luò)、后勤保障等事項，為火災(zāi)撲救做好準(zhǔn)備。森林防火隊伍要服從領(lǐng)導(dǎo)小組的組織調(diào)度，在火災(zāi)撲救中將群眾生命財產(chǎn)放在第一位置，最大程度減少人員傷亡。

4.2 加快防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

持續(xù)加大森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到政府規(guī)劃中，為森林防火工作提供有力保障。1）建設(shè)防火林帶和防火阻隔帶，有效阻隔森林火勢蔓延，降低森林火災(zāi)造成的危害，為應(yīng)急救援工作爭取更多的時間。2）繼續(xù)修建防火應(yīng)急通道，合理規(guī)劃應(yīng)急通道路徑，增加應(yīng)急通道的公里數(shù)。3）林業(yè)主管部門要與交通部門協(xié)調(diào)配合，共同規(guī)劃和建設(shè)林區(qū)道路設(shè)施建設(shè)，以便于在發(fā)生森林火災(zāi)時能夠讓滅火車輛和器材設(shè)備快速到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場，有效遏制火情蔓延。

4.3 提高防火科學(xué)技術(shù)水平

積極爭取上級部門的財政支持，根據(jù)森林防火的實際需求購置高效的撲火器材設(shè)備，提高防火科學(xué)技術(shù)水平。同時，將被動應(yīng)急救援轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃颖O(jiān)測預(yù)防，運用先進的科學(xué)技術(shù)提高森林防火的有效性。如可引入傳感器技術(shù)、定位技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、視頻監(jiān)控技術(shù)等先進的技術(shù)設(shè)備，對森林火情進行實時監(jiān)測，一旦監(jiān)測到火情便快速定位，為指揮應(yīng)急救援工作提供決策依據(jù)，不斷提高增福鄉(xiāng)科學(xué)防撲火水平[4]。

4.4 加大野外火源管理力度

增福鄉(xiāng)林地具備點多、面廣、線長的特點，增加了森林防火的嚴(yán)峻性，所以必須嚴(yán)把野外火源管控關(guān)，從源頭處遏制森林火險的發(fā)生。1）在高火險天氣下，組織干部職工到各大路口嚴(yán)防死守，對進入林區(qū)重點部位的車輛和行人進行防火安全教育，不允許任何人帶火源進入林區(qū)。同時，在各時段開展針對性的野外火源管控宣傳。2）增福鄉(xiāng)林業(yè)部門和綜合執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度，全面調(diào)查各類涉火案件，追究相關(guān)人員的責(zé)任，做到查處一案、震懾一方，對全鄉(xiāng)人員起到警示作用。3）實施野外火源屬地管理，與各行政村、村民小組簽訂《農(nóng)作物秸稈生物覆蓋還田防火工作目標(biāo)責(zé)任書》，建立村民小組防火責(zé)任清單，保證每一戶都有人負(fù)責(zé)，自上而下形成完善的防火責(zé)任體系。在秸稈生物覆蓋還田中，可就地消化野外秸稈，有效杜絕焚燒秸稈的情況發(fā)生，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面減少野外火源，實現(xiàn)對野外用火的嚴(yán)格管控。

5 結(jié)語

增福鄉(xiāng)要在林業(yè)發(fā)展中加大對森林防火工作的整體規(guī)劃，突出森林防火在森林資源管護中的重要地位，通過深入開展防火宣傳、強化火源控制、建設(shè)專業(yè)化防火隊伍以及加快防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)裝備建設(shè)，不斷提高增福鄉(xiāng)森林防火成效，最大程度降低森林火災(zāi)發(fā)生率，保障森林資源和林區(qū)群眾的生命財產(chǎn)安全。

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（責(zé)任編輯：趙中正）