摘 要：近年來，我國農民失地所帶來的問題日益突顯。這些問題究其根本，就是失地農民的就業(yè)問題。導致這些農民失地的主導力量來自政府，但政府對于失地農民大多采用一次性給予經濟補償的方式，沒有形成長期有效的機制。基于此，文章就失地農民就業(yè)質量及其影響因素展開相關研究，供參考。

關鍵詞：城市化;就業(yè)質量;失地農民

一、 失地農民就業(yè)質量的影響因素分析

（一）戶籍制度的影響

城鄉(xiāng)二元戶籍體制是隔離在失地農民與城市之間的一道壁壘，在這道壁壘的阻隔之下，失地農民承受著各種不公平對待，在失地前后產生較大的心理落差，甚至出現就業(yè)消極、得過且過的心理，導致其就業(yè)質量難以提升，對失地農民融入城市也產生了很大的壓力和阻力。戶籍制度所帶來的二元體制阻礙失地農民進城就業(yè)，在城里人和農村人之間形成隱形的區(qū)分，這一區(qū)分也在失地農民就業(yè)的過程中逐漸凸顯出來。雖然當前我國正在逐步地消除城鄉(xiāng)二元戶籍制度帶來的影響，但是就現階段來看，這一制度的影響仍在持續(xù)。另外，政府在消除農民進城從業(yè)的限制中缺乏主導作用，使得戶籍制度限制仍較大，很多時候由于戶籍的影響，失地農民還會受到不公平的對待甚至是就業(yè)歧視。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的影響

目前，我國許多地方的發(fā)展差距大，城鎮(zhèn)發(fā)展速度相對落后于一二線城市，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展力不足。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是失地農民就業(yè)的關鍵，但由于集資不足、缺乏新興的人才和設備，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以為失地農民提供相對穩(wěn)定的工作。在目前我國現代化經濟發(fā)展過程中，競爭加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身經營不善，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經營面臨危機甚至倒閉，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納失地農民的空間和能力有限，而且城市化水平較低的城市，其容納量也是有限的，崗位較少且不易變動，不能夠提供較多且合適的崗位給失地農民，加劇了失地農民就業(yè)難的問題。

（三）產業(yè)結構調整的影響

城市化進程中失地農民的大量出現給市場經濟帶來了巨大的勞動力，但是這些勞動力大部分都只能從事技術水平較低的工作，失地農民整體文化素質難以滿足產業(yè)結構轉型對人才的需要。由于失地農民的知識技能水平與就業(yè)市場的崗位需求難以對接，出現了就業(yè)人員和需求崗位難以實現有效對接的結構性失業(yè)現象。很多的企事業(yè)單位的招聘都是擇優(yōu)錄取，優(yōu)先選擇高質量勞動力，在這樣的背景下失地農民由于自身能力不足難以實現體面就業(yè)，因而導致失地農民整體就業(yè)質量的降低。

二、 提升失地農民就業(yè)質量的對策建議

（一）宏觀政策層面

第一，要進一步深入戶籍改革。加大力度消除戶籍制度帶來的負面影響，創(chuàng)新戶籍管理機制，適當降低城市戶口“含金量”，建立一套新型的可實現城鄉(xiāng)一體化的現代化戶籍管理體系，減少戶籍制度所帶來的對失地農民就業(yè)的歧視和阻礙，增加公平性。深化戶籍改革，使失地農民獲得公平身份待遇，推動均等化城鄉(xiāng)公共服務的完善是為了保障實現就業(yè)平等化，減少戶籍歧視。

第二，完善和健全相應的針對失地農民的征地安置政策、制度，改變過往制度所出現的短暫性安置不足。針對不同的年齡、技能、代際的失地農民采取多種方式結合的征地補償方式，彌補一次性補償的缺漏。政府要合理規(guī)劃征地以及處理好被征地農民之后的生活保障，不應該只停留在支付補償費用，完善社會保障，把社會保障和就業(yè)保障結合，加大服務保障。

第三，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展加快企業(yè)崗位的增加，便于失地農民有機會進入企業(yè)就近實現就業(yè)，扶持和推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，增加郊區(qū)失地農民“有崗可上”的機會，有助于推進政府就業(yè)安置工作。政府可對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實施更多的優(yōu)惠政策，鼓勵其發(fā)展，為其營造一個良好的外部發(fā)展和制度環(huán)境，為失地農民的再就業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)適宜崗位。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，強化企業(yè)對失地農民的幫扶脫困能力。

第四，引導建構公平的就業(yè)市場。要加快推進勞動力市場體制改革，增加社會公平性，要在此基礎上改變勞動力市場分割的局面，逐步消除戶籍制度帶來的負面影響，構建平等的勞動就業(yè)制度，促進就業(yè)環(huán)境的優(yōu)化公平。政府應當適當進行宏觀調控，對勞動力市場引導，創(chuàng)建公平公正的市場環(huán)境，營造公平的就業(yè)氛圍。

（二）個體層面

首先，失地農民要增強自身的技能素養(yǎng)，提高就業(yè)競爭能力。失地農民自身要積極地參與政府組織的就業(yè)培訓，通過各種職業(yè)教育和職業(yè)培訓，使自己的職業(yè)技能能夠滿足非農就業(yè)的要求，增加失地農民與城鎮(zhèn)工作崗位的合理對接率。正如陳堂所提出的，失地農民提升和積累個人的人力資本，能夠為實現良好就業(yè)增加概率和優(yōu)勢，減少結構性、技術性失業(yè)。失地農民只有增強自己的素質和專業(yè)性技能，最大限度地提高自己的能力，才能更好地實現再就業(yè)。

其次，失地農民作為就業(yè)的主體必須要轉變原有落后的就業(yè)觀念，增加就業(yè)興趣和增強對就業(yè)的積極性。失地農民落后、固執(zhí)的就業(yè)觀念是阻礙失地農民再就業(yè)的內在影響因素，政府、社會必須要加強引導失地農民提高自主就業(yè)的意識，樹立先進的就業(yè)觀，培養(yǎng)積極的勞動就業(yè)精神。同時，失地農民自身不可一味地等著政府安排就業(yè)，要發(fā)揮主動積極性去就業(yè)，開闊廣泛的就業(yè)眼界，采取多種方式就業(yè)，提高對自己的自信心，改變以往的落后就業(yè)觀。發(fā)揮家庭的督促和激勵作用，促進家庭成員培養(yǎng)良好的就業(yè)觀念，學習社區(qū)、社會中的先進就業(yè)榜樣，轉變傳統(tǒng)的小農束縛觀念，化被動就業(yè)為主動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，通過不斷提升個人能力，積極主動鏈接相關就業(yè)信息，向就業(yè)典型學習，激發(fā)勤勞就業(yè)熱情，實現體面勞動，增加再就業(yè)機會，提高就業(yè)質量。

三、 結語

土地對于農民來說是保證其正常生產生活的基本，土地的征收就意味著農民的失業(yè)，同時，土地又是一種不可再生的資源，所以失地農民的就業(yè)是其能夠正常生活的重要基礎。相關人員必須要重視失地農民就業(yè)質量及其影響因素，采取相應的措施，提升失地農民的就業(yè)質量，促進社會和諧穩(wěn)定以及城鎮(zhèn)化轉型發(fā)展。

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作者簡介：續(xù)星星，山東理工大學。