張宏遠(yuǎn) 孫軍 陳雯

摘 要：當(dāng)前，連云港片區(qū)成為江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的三大片區(qū)之一，如何充分發(fā)揮片區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新功能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)建設(shè)“一帶一路”倡議支點(diǎn)目標(biāo)是值得關(guān)注的重點(diǎn)問題。本文通過調(diào)查研究及借鑒典型案例，從建設(shè)歐亞重要國(guó)際交通樞紐，集聚優(yōu)勢(shì)要素的開放門戶，“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）交流合作平臺(tái)，以及通過產(chǎn)業(yè)開放融合推動(dòng)自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等方面提出建議。

關(guān)鍵詞：江蘇自貿(mào)區(qū);“一帶一路”;體制機(jī)制創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2020）11（a）--02

江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為我國(guó)第五批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在2019年8月成功獲批，連云港片區(qū)成為江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的三大片區(qū)之一，承擔(dān)著建設(shè)亞歐重要國(guó)際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶和“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）交流合作平臺(tái)的三大任務(wù)。因此，連云港應(yīng)充分發(fā)揮片區(qū)的體制、機(jī)制創(chuàng)新功能，圍繞產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易發(fā)展需要，突出問題導(dǎo)向，明確連云港片區(qū)三大任務(wù)實(shí)現(xiàn)的思路和路徑，帶動(dòng)連云港市“高質(zhì)發(fā)展，后發(fā)先至”，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“一帶一路”倡議支點(diǎn)的建設(shè)目標(biāo)。

1 建設(shè)歐亞重要國(guó)際交通樞紐

國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)是連云港片區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)。因此，要依托連云港區(qū)位、陸海以及交通建設(shè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以提高港口和中歐班列競(jìng)爭(zhēng)力為著力點(diǎn)，以陸海運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際集拼分撥、過境運(yùn)輸?shù)任锪鳂I(yè)務(wù)為發(fā)展方向，打造亞歐重要的國(guó)際交通樞紐。

第一，強(qiáng)化新亞歐大陸橋的陸海運(yùn)輸樞紐。打造陸海運(yùn)輸樞紐要稟賦“內(nèi)外兩層，東西雙向”的發(fā)展思路?！皩?duì)內(nèi)”要著力提升以連云港為核心的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)能級(jí)，按照“完善鐵路、拓展公路、提升空港、打通運(yùn)河”的思路，打造通道化、樞紐化的交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化交通對(duì)產(chǎn)業(yè)支撐作用?！皩?duì)外”要將連云港陸海運(yùn)輸樞紐向“東西”輻射，向西加快由連云港到中亞等國(guó)家的沿線交通建設(shè)，圍繞“徐連同城化”發(fā)展倡導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)兩座城市錯(cuò)位、互補(bǔ)和合作的疊加效應(yīng);要利用江蘇與新疆兩省區(qū)在對(duì)口援疆工作基礎(chǔ)，以推進(jìn)連霍攜手打造標(biāo)桿示范項(xiàng)目為抓手，構(gòu)建連云港與霍爾果斯多式聯(lián)運(yùn)體系。向東將運(yùn)輸范圍以我國(guó)沿海、日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣為重點(diǎn)，依托已有的與越南、馬來西亞、卡塔爾、南非等投資項(xiàng)目基礎(chǔ)和巴西等前五大外貿(mào)伙伴，繼續(xù)向東南亞、中東、歐洲、非洲、南美洲等國(guó)家（區(qū)域）擴(kuò)展海運(yùn)路線。

第二，打造“一帶一路”的區(qū)域性國(guó)際物流樞紐。連云港應(yīng)以沿隴海線為服務(wù)對(duì)象，以上合組織出?；睾椭泄ㄟB云港）國(guó)際物流合作基地建設(shè)為核心，構(gòu)建集國(guó)際運(yùn)輸、分撥轉(zhuǎn)運(yùn)、倉儲(chǔ)配送、臨港加工、交易及配套服務(wù)功能于一體的物流中心。推進(jìn)建設(shè)智能化大通關(guān)體系，積極推動(dòng)通關(guān)環(huán)節(jié)提效降費(fèi)，加速海關(guān)通關(guān)便利化。

第三，深耕中歐班列國(guó)際物流主通道。中歐班列是擦亮連云港“一帶一路”倡議強(qiáng)支點(diǎn)建設(shè)的標(biāo)志品牌，要將海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)與中歐班列緊密結(jié)合，建立以聚集各方要素為核心，以連云港為支點(diǎn)的新亞歐大陸橋多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際物流主通道。創(chuàng)新貨源組織，研究開發(fā)中亞與日韓、東南亞地區(qū)之間的冷鏈物流，以及日韓汽車平行車進(jìn)口等新業(yè)務(wù)，形成重去重回、雙向?qū)α鞯倪\(yùn)輸模式。抓好連云港—哈薩克斯坦—里?！⑷萁耵敿獊啞诤！炼淠酥翓|中歐地區(qū)國(guó)際聯(lián)運(yùn)精品通道培育，實(shí)現(xiàn)中歐班列南線、北線每周開行一列目標(biāo)等。

2 建設(shè)集聚優(yōu)勢(shì)要素的開放門戶

高端開放平臺(tái)是連云港片區(qū)最好的抓手。連云港應(yīng)最大程度地促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，促進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)資源匯聚，深化與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易合作，招引中亞五國(guó)在連設(shè)立商務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與日韓、美澳、東南亞地區(qū)的投資貿(mào)易合作，打造“一帶一路”沿線地區(qū)主要的產(chǎn)品交易中心，實(shí)現(xiàn)好連云港片區(qū)的東西雙向開放功能。

第一，打造多層次的國(guó)際資源集聚中心。依托自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易貨源、信息、服務(wù)整合能力，加強(qiáng)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，打造“一帶一路”供應(yīng)鏈核心樞紐。依法合規(guī)建設(shè)能源、工業(yè)原材料、大宗農(nóng)產(chǎn)品等國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)和現(xiàn)貨期貨交易市場(chǎng)，探索建設(shè)集混配礦、大宗商品交易、結(jié)算、金融服務(wù)等功能于一體的交易平臺(tái)，構(gòu)建國(guó)際商品交易集散中心、信息中心和價(jià)格中心，建設(shè)具有增值服務(wù)功能的“一帶一路”商品亞太展示交易中心。

第二，打造多樣化的跨境貿(mào)易中心。發(fā)揮港口口岸通關(guān)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展商品車和二手車、農(nóng)產(chǎn)品食品冷鏈、電子商務(wù)三大跨境貿(mào)易。對(duì)跨境貿(mào)易建立跨部門一次性聯(lián)合檢查機(jī)制。提升以轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易為重點(diǎn)的貿(mào)易樞紐功能，簡(jiǎn)化實(shí)施過境貨物檢疫監(jiān)管，對(duì)貨物流動(dòng)和放行適用國(guó)際通行的監(jiān)管程序和統(tǒng)一單證要求，打造國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼樞紐。

第三，打造多元化的區(qū)域國(guó)際金融服務(wù)中心。深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，探索建立與自貿(mào)區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制，積極引進(jìn)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行和中外合資銀行，建設(shè)國(guó)際跨境結(jié)算中心和金融服務(wù)中心。實(shí)行以貿(mào)易投融資資金自由收付為重點(diǎn)的跨境金融業(yè)務(wù)管理制度，支持金融機(jī)構(gòu)以自貿(mào)區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)為載體，加大跨境金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

第四，打造開放包容法制化的營(yíng)商環(huán)境。連云港要以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)，把公平透明、可預(yù)期和法制化、國(guó)際化和便利化的營(yíng)商環(huán)境放在首位，形成開放度最高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)防控有效的貿(mào)易便利化制度體系和口岸監(jiān)管新體制。借鑒上海、浙江自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，從簡(jiǎn)政放權(quán)開始，讓企業(yè)由“經(jīng)營(yíng)自主”向“經(jīng)營(yíng)自由”轉(zhuǎn)變，政府要更好、更少而不是更多發(fā)揮作用，真正地將“放管服”改革落實(shí)到“實(shí)處”和“底處”，以簡(jiǎn)政、減稅、減費(fèi)為重點(diǎn)，探索構(gòu)建企業(yè)服務(wù)新模式。加強(qiáng)法治化建設(shè)，尤其在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融貿(mào)易等方面要按國(guó)際通行規(guī)則辦事。

3 建設(shè)“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）交流合作平臺(tái)

打造契合雙方需求、共同發(fā)展的交流平臺(tái)是連云港片區(qū)可持續(xù)發(fā)展的最有效手段。

第一，爭(zhēng)取上合組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、雙多邊各領(lǐng)域工作會(huì)議在連云港召開。加強(qiáng)與中西亞國(guó)家新聞媒體交流，探索開通“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)際旅游客運(yùn)專列。加強(qiáng)與日韓知名船運(yùn)公司的合作，構(gòu)建與日韓的便捷通道。積極爭(zhēng)取上合組織秘書處、中日韓三國(guó)合作秘書處等國(guó)際組織在兩地設(shè)立辦事處和商務(wù)機(jī)構(gòu)。