文∕甘賢軍、支墨墨

1 前言

我國的公路建設隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展取得了長足的進步。在2018年的交通年報里對全國公路總里程進行了統(tǒng)計，共為484.68 萬公里的總里程，密度為50.48/百平方公里。其中，高速公路的通車里程為14.26 萬公里，全國橋梁總長度為5568.59 萬米，隧道1723.61 萬萬米，共計橋梁85.15 萬座，隧道17738 處。

同時，中國是世界上受災最嚴重的國家之一。公路基礎設施運營過程中由于災害而導致無法繼續(xù)正常營運的情況也較為常見，通常是由于缺乏管理，缺乏維護以及自然災害和氣候變化而增加的事故（人為事故）造成的。受地質(zhì)因素的限制，我國西南地區(qū)的公路頻繁發(fā)生滑坡，崩塌，洪水等地質(zhì)災害導致設施破壞和公路交通中斷。

以地處四川盆地東南部，長江上游地區(qū)的重慶為例。其北部、東部及南部分別有地勢起伏大，層狀地貌明顯，地貌造型各樣，喀斯特地貌分布廣泛的大巴山、巫山、武陵山、大婁山，多以山地、丘陵為主。重慶修建了2115 座，共473 公里長的橋梁，共計延續(xù)541 公路的隧道344 座，402 處35 米以上的高邊坡。由于最近幾年多發(fā)生的洪水，暴雨，火災和其他因素，嚴重破壞了公路基礎設施。災難破壞程度令人震驚。其中，雖然已發(fā)生的自然災害不會以人的意志而轉(zhuǎn)移，但是對人為誘發(fā)的災害進行綜合防治能夠避免一些災害造成的損失。只有科學地了解公路基礎設施的災害，調(diào)查各種災害的性質(zhì)和發(fā)生原因，才能有效地預防公路災害，有效地進行救災，減少災害損失。

2 山區(qū)高速公路設施典型分類

盡管災難長期持續(xù)，但學術(shù)界和工程界尚未形成統(tǒng)一的定義。災害通常是一種由于自然，人為等原因而損害人類生存和社會發(fā)展的現(xiàn)象。災害代表著事物的運動，變化和發(fā)展，其特征是損害人類利益，威脅人類生存和可持續(xù)發(fā)展。在此基礎上，可以將高速公路設施災害定義為：自然或人為因素對道路設施造成的經(jīng)濟利益或人員傷亡的損失的突發(fā)性事件。

目前，許多學者對多種自然災害的類型劃分為地質(zhì)災害、氣象災害、環(huán)境污染災害、火災、海洋災害、生物災害等6大類，但是分類標準各不相同。根據(jù)災害的成因和類型，一些學者又將我國的公路災害分為地質(zhì)環(huán)境災害、氣象災害、環(huán)境污染災害和土類災害4 大類及21亞類。本文根據(jù)災害的成因和來源，并結(jié)合山區(qū)高速公路災害的特點，將道路設施災害分為包含地質(zhì)災害和氣象災害的自然災害以及包含生態(tài)和環(huán)境災難和事故災難的人為災害。如下表1 所示。

表1 對道路設施自然及人為災害的相關(guān)說明

在許多情況下，高速公路設施會因滑坡，泥石流，崩塌落石以及火災，車輛和船舶的碰撞導致的設施損壞，造成了極高的經(jīng)濟損失，但是這些案例數(shù)不勝數(shù)，因此在本文中我們不再進行贅述。

3 災害應對方法

雖然自然和人為災難無法避免，但是公路設施必須具備較高的可靠性和必要的冗余性，以確保公路設施能夠適應不斷變化的自然環(huán)境。其關(guān)鍵之處在于公路設施具備較強的抵抗地震、泥石流、水災等自然災害的能力，面對日常及突發(fā)情況下能夠保持繼續(xù)通行并實現(xiàn)快速恢復。為了能夠顯著降低自然災害對人民生計和福祉的影響程度，并避免昂貴的維修費用，根據(jù)世界銀行的研究，加強橋交通基礎設施韌性至關(guān)重要。下面主要從技術(shù)、管理和法規(guī)等方面闡述災害處置思路。

3.1 技術(shù)路徑

人類在巨大的大自然力量的面前終究是渺小的，我們應當在充分尊重自然規(guī)律的基礎上，采取避（災）在前，阻災和抗災及救災在后的總體規(guī)劃策略。

3.1.1 避讓

首先，根據(jù)路線設計方案，對規(guī)劃路線的現(xiàn)場進行勘察，并針對重點路段進行區(qū)域性的地質(zhì)災害發(fā)生條件的分析，將得到的地質(zhì)災害評估報告進行反復對比，優(yōu)先出工程地質(zhì)條件最好，能夠盡量避開易發(fā)生地質(zhì)災害的不良地質(zhì)路段。

3.1.2 提高抗力（冗余性）

針對特殊路段應采取特殊結(jié)構(gòu)體系。例如橋梁設計上應優(yōu)先選用強度及穩(wěn)定安全性相對較高的多次超靜定結(jié)構(gòu)橋梁以及環(huán)境依存性和敏感性較低的橋梁結(jié)構(gòu)型式，如連續(xù)剛構(gòu)橋、連續(xù)梁橋、斜拉橋等。

3.1.3 搶修裝備、機具、材料的研發(fā)

災難發(fā)生后，對山區(qū)高速公路的搶通十分重要，其關(guān)系到救災人員和物資能否及時進入災區(qū)，關(guān)系到災區(qū)的生產(chǎn)恢復以及經(jīng)濟發(fā)展。因此，必須積極研究高新技術(shù)，首先，研究能夠準確，快速地檢測和診斷設施損壞情況，并能夠及時評估設施的可恢復性和利用率。其次，設備的快速發(fā)展和更新，特別是安裝快捷，結(jié)構(gòu)簡單，操作和緊急維修方便的設備。加快從現(xiàn)代尖端技術(shù)向保障能力的轉(zhuǎn)化，并繼續(xù)研究新方法，新材料和新工藝以提高維修速度和效率并降低維修成本。例如，對受損橋面能夠快速修補的快速膨化材料、快速充氣囊或快速凝固劑等，新型輕便制式梁、墩，運輸、吊裝一體化設備等。

3.2 管理思路

3.2.1 做好山區(qū)高速公路日常養(yǎng)護及常態(tài)化檢測工作

應對災害的首要條件是能夠?qū)Ω咚俟返募夹g(shù)狀況及時進行掌控并加以保持。在日常管理中，應結(jié)合轄區(qū)路段的實際情況，根據(jù)有關(guān)規(guī)定的要求，對高速公路的基礎設施進行定期檢查和測試，掌握設施的確切狀況。并且必須針對特殊路段建立監(jiān)測系統(tǒng)，以便能夠隨時進行跟蹤，監(jiān)控，監(jiān)測和預警，主動將災害處置變?yōu)轭A防。

3.2.2 合理規(guī)劃應急站點，加強物資設備、隊伍的配置

首先，依據(jù)山區(qū)災害特點結(jié)合交通條件，分區(qū)域、分級（不僅指公路交通運輸部門、單位）設置應急物資中心和站點。

其次，適當儲備應急搶修物資例如制式鋼梁、鋼柱、鋼板、快干型混凝土等以及工程機械（挖掘機、推土機、起重機）具體式有實物儲備、協(xié)議儲備、生產(chǎn)能力儲備等。其中，實物儲備就是對使用頻率較高的、應用效果佳的應急物資予以儲備；協(xié)議物資則是與建設和養(yǎng)護大型公路相關(guān)的企業(yè)簽訂儲備合同，以便將企業(yè)的物資納入到物資儲備體系之中，在出現(xiàn)突發(fā)事件時能夠啟動企業(yè)的物資，這不僅保證公路應急物資有效使用，還能降低成本；生產(chǎn)能力的儲備則是與具有一定生產(chǎn)能力的企業(yè)合作，之作為儲備企業(yè)，在突發(fā)事故發(fā)生時儲備企業(yè)及時地提供適合的物資來進行搶險。

最后，配置足夠的專業(yè)隊伍。與社會專業(yè)力量簽訂協(xié)議，組建一支以公路技術(shù)專家為路干，公路技術(shù)力量為基礎，人員精干、素質(zhì)較高、反應迅速的專業(yè)保障隊伍，以充分利用發(fā)揮社會的力量。專業(yè)搶修隊伍要有經(jīng)費、有場所、有設備、有訓練。

3.2.3 制定、實施、評估和改進災害應急救援方案

為了充分做好應對突發(fā)災害事件的各項準備工作，山區(qū)公路管理部門必須對特別應急計劃進行分類制定，要求預防和緊急措施相結(jié)合，以注重預防為主。一般而言，我們必須高度重視與地方政府和地方軍事部門的聯(lián)動，以便對應災預案中的相關(guān)人員進行相應的培訓和演練。

3.2.4 通過保險轉(zhuǎn)移經(jīng)濟風險

山區(qū)公路災害造成道路損壞和交通中斷。公路運營商蒙受的損失有兩種。一個是公路維修和重建的設計費用與建安費用，另一個是由于交通中斷而造成的有可能遠超災害救治費用的通行費損失。保險是企業(yè)運營的“穩(wěn)定器”和“助推器”，可以在積極控制災害成本并有效防止高速公路運營中的損失方面發(fā)揮積極作用。因此，類似高速公路運營這類的重資產(chǎn)行業(yè)購買商業(yè)或保險互助是規(guī)避和轉(zhuǎn)移風險的良好措施，也是社會普遍接受的風險管理措施。

3.3 法規(guī)建議

首先，我們必須嚴格執(zhí)行法規(guī)，施工規(guī)范和采購規(guī)則，以確保建設符合法律規(guī)定的山區(qū)公路并有效監(jiān)控服務質(zhì)量和績效。其次，雖然我國已制定百多條與自然災害緊急情況相關(guān)的法律和法規(guī)，但是每條法規(guī)都是獨立的，缺乏立法精神和具體內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。我們可以借鑒國外自然災害應急立法的先進經(jīng)驗，結(jié)合我國在自然災害危機中的經(jīng)驗，制定災害預防，減災和災后恢復的統(tǒng)一，全面的綜合性規(guī)范。該法規(guī)應包括：災害應急管理的目標和原則；災害應急管理的規(guī)劃，預防和預警；災害應急狀態(tài)的對策，災害應急管理組織，災后恢復重建，責任賠償?shù)确矫妗?/p>

4 結(jié)語

綜上所述，由于特殊的地理因素，山區(qū)公路設施不可避免地會遭受災害。在項目規(guī)劃，建設和運營的各個階段進行災難分析并采取行動管理是合理地，能夠有效減少災難風險或?qū)碾y損失降至最低。在這個過程中，我們必須采取適當?shù)丶夹g(shù)和行政措施來提高防災，防災和救災能力。