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一、俄聯(lián)邦邊防軍的歷史發(fā)展

俄羅斯聯(lián)邦邊防軍是俄羅斯聯(lián)邦負(fù)責(zé)保衛(wèi)國家邊界的部隊。其前身是蘇聯(lián)邊防軍，而蘇聯(lián)邊防軍是在沙俄邊界警衛(wèi)獨立軍的基礎(chǔ)上組建的。

（一）沙俄時期的邊界獨立軍。早在公元16世紀(jì)，莫斯科公國就組建邊防軍來抵抗蒙古人的入侵。①參見王麗春：“俄聯(lián)邦邊防軍改革研究”，《西伯利亞研究》2018年第3 期。葉卡捷琳娜二世期間，沙俄邊防軍主要由哥薩克騎兵組成，并參加了抵抗拿破侖入侵的戰(zhàn)爭。1832年，沙俄財政部下屬武裝取代了哥薩克騎兵，成為邊防軍主力。同年，沙俄組建海岸警衛(wèi)隊，保衛(wèi)黑海和亞速海。1893年，沙俄財政部把邊防軍從民兵組織，改組為邊界獨立軍的正規(guī)準(zhǔn)軍事組織。在“十月革命”之前，守衛(wèi)沙俄邊海防的是邊界獨立軍，隸屬于財政部，但性質(zhì)是國家軍隊之一，由應(yīng)征士兵組成，軍事將領(lǐng)負(fù)責(zé)指揮。獨立軍設(shè)軍長1 人，級別為上將。邊界獨立軍共有34 個旅和2 個特別部，旅為混編部隊，1/3 為騎兵、2/3 為步兵，分布在全國8 個邊境區(qū)，旅下設(shè)部、大隊和哨所。早在彼得大帝時期，俄國就成立海關(guān)船隊，保護商船航線，守衛(wèi)海上國界。后來海上邊界由獨立軍的專門艦隊負(fù)責(zé)。②參見［蘇］伊萬齊申等著：《蘇聯(lián)國界的哨兵》，何毅譯，北京：群眾出版社，1984年，第2～3 頁。獨立軍在邊界地區(qū)的警戒線分為兩線：第一線在邊界沿線；第二線在離邊界五公里左右的地帶。邊界執(zhí)勤有潛伏哨、觀察哨、卡哨等。在西伯利亞和遠東地區(qū)的邊界，則有不屬于邊界獨立軍的哥薩克部隊守衛(wèi)。第一次世界大戰(zhàn)期間，邊界獨立軍最先投入戰(zhàn)斗，并被編入戰(zhàn)斗部隊在各條戰(zhàn)線參戰(zhàn)。

（二）蘇維埃紅軍守衛(wèi)邊界?！笆赂锩敝埃袑幘蛷娬{(diào)，取得社會主義革命后，會引起其他各國資產(chǎn)階級公開企圖撲滅社會主義國家中勝利的無產(chǎn)階級，所以必須用武力保衛(wèi)祖國，保衛(wèi)無產(chǎn)階級反對資產(chǎn)階級的社會主義革命。③參見《列寧全集》第23 卷，北京：人民出版社，2007年，第138 頁?！坝袊揖陀羞吔纭雹堋读袑幦返?4 卷，北京：人民出版社，2007年，第267 頁。，“局部開放邊界，會使形形色色的代理人潛入俄國，而我們又絲毫不能控制他們，這是嚴(yán)重的危險”⑤《列寧全集》第33 卷，北京：人民出版社，2007年，第415 頁。?！笆赂锩眲倮螅吔绐毩④婇_始解體。蘇聯(lián)成立后，作為第一個社會主義國家，從誕生之日起就遭到帝國主義的圍堵和武裝干涉。為了消滅這個新生的社會主義政權(quán)，歐美和日本等國糾集大規(guī)模軍隊，從東西兩翼入侵蘇聯(lián)，企圖消滅剛剛成立的蘇聯(lián)。國家成立伊始，蘇聯(lián)的國界安全就成為國家當(dāng)時的主要任務(wù)。在這種情況下，最初守衛(wèi)蘇聯(lián)國境的是剛剛組建的紅軍。同時蘇維埃革命軍事委員會下令關(guān)閉全俄邊界，制定邊界放行辦法，嚴(yán)格人員和物資的進出。全俄肅反委員會也積極參與保衛(wèi)邊界的斗爭。在沒有變成戰(zhàn)線的邊界地區(qū)，由原邊界獨立軍部隊、肅反委員會、工人民兵和地方蘇維埃政權(quán)共同守衛(wèi)。在變成戰(zhàn)線的邊界地區(qū)，則由工農(nóng)紅軍負(fù)責(zé)守衛(wèi)。為保衛(wèi)邊界，蘇維埃政府將邊界線沿線的紅軍、游擊隊按地段成立護衛(wèi)隊，以制止敵人的入侵，護衛(wèi)隊成為蘇維埃最早的邊防部隊。

面對帝國主義的聯(lián)手武裝干涉，蘇維埃成立新的邊防軍。1918年3月底，在原邊界獨立軍基礎(chǔ)上，蘇維埃在財政人民委員會內(nèi)成立了邊防總局，開始組建新的專門的邊防部隊。5月28日，列寧簽署俄羅斯聯(lián)邦人民委員會法令，成立邊防警衛(wèi)部隊，實行義務(wù)兵役制，由邊防總局領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)邊防軍事委員會。邊防總局設(shè)在財政人民委員會，領(lǐng)導(dǎo)干部由紅軍派出。邊防總局負(fù)責(zé)守衛(wèi)國界，下設(shè)邊防軍區(qū)和邊防分區(qū)。1918年，邊防軍在芬蘭灣和楚德湖建立邊防軍海軍，擁有20 多艘快艇。1918年8月，列寧簽署法令，邊防軍和蘇維埃所有武裝力量，都劃歸軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)。到1918年年底，邊防部隊人數(shù)達到1.45 萬人，組建了第1、2、3 邊防軍區(qū)，每個邊防軍區(qū)下設(shè)4 個分區(qū)。①參見［蘇］伊萬齊申等：《蘇聯(lián)國界的哨兵》，第51 頁。1918年末，邊防軍區(qū)改編為3 個邊防師，下設(shè)邊防團。邊防部隊與肅反委員會密切配合，成立邊境肅反委員會，共同擔(dān)負(fù)部分守衛(wèi)邊界的職能。在沒有爆發(fā)戰(zhàn)爭的邊界地區(qū)，邊防部隊由邊防總局領(lǐng)導(dǎo)。在發(fā)生戰(zhàn)爭的邊界地區(qū)，邊防部隊由軍隊領(lǐng)導(dǎo)和指揮。此后隨著局勢的發(fā)展變化，俄邊防軍名稱經(jīng)歷了幾次變更——“邊防守衛(wèi)部隊”“邊防部隊”“全俄肅反委員會邊境部隊”，邊防軍先后隸屬于人民委員會、肅反委員會、貿(mào)易與工業(yè)委員會、勞動國防委員會、軍事委員會和外貿(mào)人民委員會等。組建不久的邊防軍主要負(fù)責(zé)搜捕國內(nèi)叛亂分子和剿滅叛亂匪徒，協(xié)同紅軍反擊帝國主義的聯(lián)合武裝干涉，解放被占城市和領(lǐng)土。戰(zhàn)斗激烈時，邊防軍全部編入紅軍作戰(zhàn)部隊。

（三）蘇聯(lián)邊防軍獨立發(fā)展。戰(zhàn)爭中邊防軍編入正規(guī)軍領(lǐng)導(dǎo)，只是配屬于邊防局但并不歸邊防局領(lǐng)導(dǎo)，而邊防局又隸屬于純民事的外貿(mào)人民委員會，這種體制不適應(yīng)戰(zhàn)后時期的任務(wù)需要和形勢發(fā)展。1920年，蘇維埃政權(quán)通過關(guān)于調(diào)撥部隊守衛(wèi)國界的決議，要求成立專門的部隊組織邊界守衛(wèi)。同年蘇維埃將邊界守衛(wèi)任務(wù)交給全俄肅反委員會特別局（克格勃前身）領(lǐng)導(dǎo)，守衛(wèi)國界的紅軍部隊交由特別局指揮，外貿(mào)委員會只在邊境地區(qū)執(zhí)行海關(guān)監(jiān)督任務(wù)。1921年，勞動與國防委員會組建全俄肅反委員會特種部隊，守衛(wèi)國界。1922年6月，全俄肅反委員會改組為內(nèi)務(wù)人民委員會所屬的國家政治保衛(wèi)局（1923年起稱為國家政治保衛(wèi)總局，其主要任務(wù)之一是守衛(wèi)蘇聯(lián)邊界）。1922年9月，勞動與國防委員會作出關(guān)于把邊防部隊交歸國家政治保衛(wèi)局的決議，國家陸海邊防由國家政治保衛(wèi)局管轄，下設(shè)國家政治保衛(wèi)局邊防獨立軍，后成立國家政治保衛(wèi)局邊防局。蘇聯(lián)組建內(nèi)務(wù)部后，國家政治保衛(wèi)總局和邊防軍轉(zhuǎn)隸內(nèi)務(wù)部，國家批準(zhǔn)邊防獨立軍條例。軍事委員會將所屬邊防師全部移交國家政治保衛(wèi)總局（后改為國家安全總局）。1923年，國家政治保衛(wèi)總局邊防獨立軍組建下屬邊防軍區(qū)：彼得格勒、西部、烏克蘭、克里米亞、北高加索、高加索、土庫曼斯和西伯利亞。

與此同時，邊防獨立軍組建海、河邊防艦隊。1923年蘇維埃政府成立河上護衛(wèi)艦隊和海上護衛(wèi)艦隊，直接隸屬于邊防軍區(qū)司令部。衛(wèi)國戰(zhàn)爭時期，護衛(wèi)艦隊歸海軍領(lǐng)導(dǎo)并開展對敵作戰(zhàn)。戰(zhàn)后，護衛(wèi)艦隊又回到邊防部隊，執(zhí)行守護海上邊境的主要任務(wù)。此后保護海上邊境安全的任務(wù)一直由邊防部門承擔(dān)，即克格勃海上邊防部隊。邊防區(qū)艦隊主要有：北部、芬蘭—拉多加、黑海、里海、阿姆河區(qū)艦隊和楚德湖船舶中隊、遠東邊防區(qū)艦隊，艦艇由海軍直接提供，后來根據(jù)《關(guān)于保護蘇聯(lián)海域生物資源和調(diào)節(jié)捕魚暫行辦法》，邊防軍艦隊負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行太平洋、白令海、鄂霍次克海、日本海和巴倫支海200 海里專屬經(jīng)濟區(qū)的執(zhí)法任務(wù)。

此后，邊防軍作為一支獨立的軍事力量開始逐步走向正規(guī)并不斷發(fā)展，包括增強兵力，適應(yīng)義務(wù)兵役制、改善裝備，增編海軍、空軍等兵種，自上而下組建邊防軍總司令部、邊界地區(qū)各個共和國的邊防軍區(qū)、省邊防總隊、邊防大隊、邊防小隊（哨所）的體制，頒布蘇聯(lián)國界守衛(wèi)條例和邊防部隊勤務(wù)暫行條例，明確了邊防部隊權(quán)利義務(wù)、水界警戒和與紅軍部隊的配合辦法等。1933年，蘇聯(lián)開始組建邊防軍航空部隊，有17 支邊防軍航空部隊，包括海軍航空總隊和航空大隊。①參見［蘇］伊萬齊申等：《蘇聯(lián)國界的哨兵》，第51 頁。邊防軍廣泛參與了制止帝國主義的武裝滲透、查禁國界走私，抵抗法西斯入侵，并參與國家經(jīng)濟建設(shè)等任務(wù)。

1946年，蘇聯(lián)邊防軍轉(zhuǎn)隸新成立的蘇聯(lián)國家安全部，剿滅了波羅的海三國、烏克蘭境內(nèi)的反蘇游擊隊。1953年，蘇聯(lián)邊防軍又歸內(nèi)務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)。1957年，由內(nèi)務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)的邊防軍移交給直屬于蘇聯(lián)部長會議的國家安全委員會。1963年，蘇聯(lián)部長會議通過了有關(guān)“改組邊防部隊”的決議，邊防軍劃分為7 個軍區(qū)：東部邊防軍區(qū)（統(tǒng)管哈薩克斯坦和帕米爾邊境），遠東邊防軍區(qū)，高加索邊防軍區(qū)（統(tǒng)管格魯吉亞、阿塞拜疆和亞美尼亞邊境），西南邊防軍區(qū)（統(tǒng)管烏克蘭、白俄羅斯和摩爾多瓦邊境），西北邊防軍區(qū)（北方和列寧格勒地區(qū)），中亞邊防軍區(qū)和太平洋邊防軍區(qū)。后來又陸續(xù)增設(shè)了北極邊防軍區(qū)、波羅的海邊防軍區(qū)和堪察加太平洋邊防軍區(qū)（后更名為東北太平洋邊防軍區(qū)）。各個邊防軍區(qū)設(shè)軍事委員會，由邊防軍區(qū)司令擔(dān)任主席，成員包括邊防軍區(qū)參謀長、政治部主任和當(dāng)?shù)氐目烁癫^目與共和國領(lǐng)導(dǎo)人組成。1991年“8·19”事件之前，邊防軍隸屬國家安全委員會，面向各個戰(zhàn)略方向設(shè)10 個邊防軍區(qū)，總兵力達25 萬人，是蘇聯(lián)時期重要的武裝力量。②參見王麗春：“俄聯(lián)邦邊防軍改革研究”，《西伯利亞研究》2018年第3 期。

（四）在蘇聯(lián)邊防軍的基礎(chǔ)上組建俄聯(lián)邦邊防軍。蘇聯(lián)時期，蘇聯(lián)國家安全委員會（克格勃）集情報、安全、監(jiān)聽、邊海防管理和保衛(wèi)于一體，成為對外打擊滲透勢力，對內(nèi)鎮(zhèn)壓民眾、打擊政治對手的特殊工具，凌駕于國家和法律之上的超級權(quán)力機構(gòu)，在民眾中臭名昭著。蘇聯(lián)解體后，葉利欽擔(dān)心這一超級機構(gòu)會威脅自己的統(tǒng)治，因而將其一分為五：成立負(fù)責(zé)總統(tǒng)及議會、政府重要人物安全警衛(wèi)的聯(lián)邦保衛(wèi)局，負(fù)責(zé)俄羅斯政府和其他所有國家機構(gòu)通訊聯(lián)絡(luò)安全的聯(lián)邦政府通訊署，負(fù)責(zé)搜集其他國家的信息、情報的聯(lián)邦對外情報局，負(fù)責(zé)邊海防安全的聯(lián)邦邊防總局，負(fù)責(zé)反間諜和維護國家安全的聯(lián)邦安全總局，各個機關(guān)相互制約制衡。

1993年12月俄聯(lián)邦安全部解散后，俄組建聯(lián)邦邊防總局—聯(lián)邦邊防局總司令部作為邊防軍的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，后改組為聯(lián)邦邊防總局，直接隸屬于總統(tǒng)，下轄遠東、后貝加爾、北高加索、東北、西北和太平洋等6 個邊防軍區(qū)，駐吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、白俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和亞美尼亞等6 個駐外邊防集群和車?yán)镅刨e斯克1 個地區(qū)邊防局，北極獨立邊防總隊和莫斯科獨立邊防總隊，以及直屬后勤、教育和技術(shù)保障力量。1998年，邊防軍區(qū)和國內(nèi)邊防集權(quán)陸續(xù)被改組為10 個地區(qū)邊防局，駐外邊防集群被改組為邊防集群、部隊集群和作戰(zhàn)集群。1998年，以原邊防軍的1000 余艘艦艇為基礎(chǔ)，組建海上邊防警衛(wèi)隊。

二、俄聯(lián)邦邊防軍現(xiàn)行管理體制與性質(zhì)任務(wù)的調(diào)整變化

進入21世紀(jì)后，隨著國內(nèi)民族矛盾的激化和國際形勢的變化，各個安全機關(guān)缺乏有效協(xié)調(diào)，而且聯(lián)邦保衛(wèi)局還凌駕于各個聯(lián)邦安全機構(gòu)之上，改組削弱的聯(lián)邦安全總局根本就無力應(yīng)對國際恐怖主義、間諜滲透和民族分裂主義等安全問題。聯(lián)邦安全總局弱化后，多次發(fā)生總統(tǒng)、政府總理和政府其他高級官員電話被竊聽的事件，也導(dǎo)致俄軍在第一次車臣戰(zhàn)爭中遭遇慘敗。車臣恐怖分子在俄國內(nèi)制造了多起震驚世界的恐怖襲擊事件，嚴(yán)重威脅到俄國家安全和統(tǒng)一。普京上臺后，為強化保衛(wèi)國家安全，不斷健全完善邊防軍管理體制，形成以聯(lián)邦安全總局領(lǐng)導(dǎo)的邊防軍管理體制。

（一）聯(lián)邦安全總局領(lǐng)導(dǎo)邊防軍。聯(lián)邦安全總局負(fù)責(zé)邊海防事務(wù)。2003年，聯(lián)邦邊防總局被并入聯(lián)邦安全總局，由聯(lián)邦安全總局第一副局長領(lǐng)導(dǎo)邊防局工作，同時還撤銷了邊防軍總司令部，邊防軍改由聯(lián)邦安全總局邊防總局直接領(lǐng)導(dǎo)。俄聯(lián)邦安全總局直屬于俄羅斯總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，是保衛(wèi)國界的主管部門，協(xié)調(diào)聯(lián)邦權(quán)力機關(guān)監(jiān)督遵守國界制度、邊境制度和口岸制度，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)邊防軍守衛(wèi)國界，協(xié)調(diào)?？哲姳Ｐl(wèi)國界，參與國界的劃定并制定相關(guān)立法，管理邊防代表，與國家警衛(wèi)機關(guān)一起保障國境線上重要目標(biāo)的安全，與海關(guān)和內(nèi)務(wù)機構(gòu)一起打擊走私，保衛(wèi)邊境目標(biāo)等，還負(fù)責(zé)收集國界情報，協(xié)助邊防軍管理國界，對進出境人員進行反間諜活動，并與其他聯(lián)邦機構(gòu)、社會團體和國際組織一起共同守衛(wèi)國界安全。

俄聯(lián)邦安全總局內(nèi)設(shè)聯(lián)邦邊防總局，作為國家軍事組織，保衛(wèi)和守衛(wèi)俄聯(lián)邦國界、守衛(wèi)俄聯(lián)邦內(nèi)海、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架及其自然資源，協(xié)調(diào)保衛(wèi)和守衛(wèi)國界的聯(lián)邦權(quán)力執(zhí)行機構(gòu)的活動，使用守衛(wèi)俄聯(lián)邦內(nèi)海、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架及其自然資源的聯(lián)邦權(quán)力執(zhí)行機構(gòu)的力量和裝備。

聯(lián)邦邊防總局領(lǐng)導(dǎo)邊防軍，邊防軍具體負(fù)責(zé)保衛(wèi)和守衛(wèi)國界，包括陸地、海上、河流、湖泊和其他水體，以及過境口岸的國界，同時與俄聯(lián)邦武裝力量一起參加反擊外敵入侵。

（二）邊防軍現(xiàn)行管理體制。2004年，地區(qū)邊防局改組為7 大聯(lián)邦地區(qū)邊防局，還組建了聯(lián)邦主體級的海岸警衛(wèi)邊防局，在7 個聯(lián)邦區(qū)共組建了32 個聯(lián)邦主體邊防局和3 個海岸警衛(wèi)邊防局。

由于聯(lián)邦地區(qū)邊防局作用效果不明顯，從2009年起，除南部聯(lián)邦區(qū)地區(qū)邊防局改組為南部地區(qū)邊防局（負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)南部聯(lián)邦區(qū)境內(nèi)4 個邊防局和北高加索聯(lián)邦區(qū)6 個邊防局）之外，其他6 個聯(lián)邦區(qū)地區(qū)邊防局全部撤銷，在38 個具有邊海防守衛(wèi)或海岸警衛(wèi)任務(wù)的聯(lián)邦主體設(shè)邊防局，包括阿布哈茲、南奧塞梯和克里米亞三個共和國邊防局，負(fù)責(zé)聯(lián)邦主體范圍內(nèi)的邊海防守衛(wèi)任務(wù)。在聯(lián)邦主體邊防局范圍內(nèi)，取消邊防總隊、大隊和邊防哨所編制，以原邊防總隊為基礎(chǔ)，按照區(qū)域性原則組建城鎮(zhèn)邊防分局，原邊防大隊改變?yōu)閰^(qū)/跨區(qū)邊防處，邊防哨所改編為邊防所，邊防處通常轄5-10 個邊防所。

目前，俄聯(lián)邦邊防軍系統(tǒng)由中央機關(guān)、邊防機構(gòu)和基層邊防單位構(gòu)成，邊防軍由陸?？哲姺N構(gòu)成。中央機關(guān)為聯(lián)邦邊防局，設(shè)局長1 名，由聯(lián)邦安全總局第一副局長兼任，編制為上將軍銜，副局長4-7 名，為中將或少將軍銜。聯(lián)邦邊防局下設(shè)邊防警衛(wèi)司、海岸警衛(wèi)司、作戰(zhàn)協(xié)調(diào)局、邊防監(jiān)察局、邊防勤務(wù)保障局、技術(shù)發(fā)展局、物資保障局等部門。邊防機構(gòu)包括1 個地區(qū)邊防局（即南部邊防局）和38 個聯(lián)邦主體邊防局?；鶎舆叿绬挝话ǔ擎?zhèn)邊防分局、區(qū)/跨區(qū)邊防處和邊防所。全俄約有60 多個邊防分局，邊防所約有950 多個。①參見中國國防科技信息中心：失去的20年：俄羅斯軍事改革反思［EB/OL］.http//www.fsb.ru/fsb/leader-ship.Html.邊防所相當(dāng)于連級，習(xí)慣上仍稱邊防哨所。俄聯(lián)邦邊防軍每天在國界地區(qū)執(zhí)行任務(wù)的邊防小隊超過1.1 萬個，還有數(shù)百艘（架）邊防船舶、艦艇、飛機和直升飛機在執(zhí)勤，②參見王麗春：“俄聯(lián)邦邊防軍改革研究”，《西伯利亞研究》2018年第3 期。遂行警戒和運輸?shù)热蝿?wù)。

2006年1月，聯(lián)邦邊防總局成立海警司，改組設(shè)立海岸警衛(wèi)隊，隸屬海警司，所有與海洋有關(guān)的活動一律由海岸警衛(wèi)隊承擔(dān)，有近200 艘大型艦艇和40 余架航空器，主力艦艇大多為俄羅斯海軍現(xiàn)役護衛(wèi)艦。目前，海岸警衛(wèi)隊有東北邊境管理局、薩哈林邊境管理局和黑海-亞速海邊境管理局3 個局，在海上方向成立了15 個邊防機構(gòu)進行執(zhí)勤活動，下轄海岸部隊、海上力量（艦艇、快艇）、邊防檢查部隊、國家海洋監(jiān)測、國家海洋監(jiān)察和其他保障部隊。③МОХОВ В.Береговаяохрана: двагодавпути［N］.Кра-снаязвезда,2009-09-23(3).

（三）邊防軍是管理邊海防的部隊。根據(jù)現(xiàn)行《俄聯(lián)邦國防法》（2013年修訂版）規(guī)定，俄羅斯軍事力量包括俄羅斯聯(lián)邦武裝力量、其他軍隊、隊伍和機構(gòu)。其中通常所說的俄軍就是俄羅斯聯(lián)邦武裝力量，是構(gòu)成國防基礎(chǔ)的國家軍事化組織。其他軍隊是指俄羅斯聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部內(nèi)衛(wèi)軍，參加執(zhí)行國防任務(wù)。隊伍是指聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機關(guān)直屬工程技術(shù)隊伍、道路建設(shè)隊伍、擔(dān)負(fù)民防領(lǐng)域任務(wù)的聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機關(guān)救援隊伍，主要是俄羅斯聯(lián)邦鐵道兵、總統(tǒng)直屬的聯(lián)邦政府通信和信息署部隊、民防部隊等。機構(gòu)是指俄羅斯聯(lián)邦對外情報總局、聯(lián)邦安全總局、國家警衛(wèi)機關(guān)、聯(lián)邦國家權(quán)力機關(guān)聯(lián)邦動員裝備保障機構(gòu)。隊伍和機構(gòu)參加執(zhí)行國防領(lǐng)域的部分任務(wù)。俄羅斯聯(lián)邦武裝力量與其他軍隊、隊伍和機構(gòu)一起共同抗擊對俄羅斯聯(lián)邦的侵略。

邊防軍具體負(fù)責(zé)邊海防管理。邊防軍平時由聯(lián)邦邊防總局指揮，危機時候和戰(zhàn)時可根據(jù)總統(tǒng)授權(quán)全部或部分轉(zhuǎn)給軍區(qū)（方面軍）司令、艦隊司令和集團軍（區(qū)艦隊）司令指揮。俄邊防軍不屬于國防部管轄，是俄羅斯國家武裝力量的重要組成部分。俄邊防軍約有17 萬多人，其中還包括近1 萬人的文職人員。①參見王兵：《俄聯(lián)邦邊防軍的前世今生》，《中國青年報》2012年12月21日，第10 版。

邊防軍海岸警衛(wèi)隊負(fù)責(zé)海防，主要職責(zé)是保衛(wèi)海上邊防空間和海岸，打擊竊取海上資源的活動，打擊恐怖主義、毒品和武器走私與非法販賣，另外還履行海上救生和環(huán)境監(jiān)測任務(wù)。蘇聯(lián)解體和俄羅斯成立后，隸屬于聯(lián)邦邊防局的海上護衛(wèi)艦隊負(fù)責(zé)守衛(wèi)海上國界。俄聯(lián)邦政府海洋委員會是管理海洋的最高協(xié)調(diào)機構(gòu)，由總理擔(dān)任主席，包括外交部、國防部、聯(lián)邦安全總局等聯(lián)邦機關(guān)。②Состав Морской коллегии При Правительстве Российской Федерации2004.6.11聯(lián)邦安全總局與國防部、交通部、農(nóng)業(yè)部、自然資源部及主管該領(lǐng)域的其他權(quán)力機關(guān)保護內(nèi)海、領(lǐng)海及其海洋自然資源，其中聯(lián)邦安全總局承擔(dān)的海岸國界保衛(wèi)任務(wù)由邊防軍海岸警衛(wèi)隊具體負(fù)責(zé)。僅2015年上半年，海岸警衛(wèi)隊在沿海地區(qū)對俄羅斯和外國船舶進行了1700 多次檢查，發(fā)現(xiàn)600 多起違反俄羅斯自然保護法的案件。③參見劉肖巖、劉澤毅：“俄羅斯海岸警衛(wèi)隊執(zhí)法體系研究”，《武警學(xué)院學(xué)報》2017年第9 期。

三、俄聯(lián)邦邊防軍歷史發(fā)展的主要特點

隨著邊海防形勢的不斷發(fā)展，俄聯(lián)邦邊防軍管理職能多樣化，同時也注重加強國際合作，更好地維護邊海防安全。

（一）邊防軍從以作戰(zhàn)為主到邊海防管理為主的轉(zhuǎn)變。蘇聯(lián)時期的邊防軍，雖然主要擔(dān)負(fù)國界防衛(wèi)和管理任務(wù)，但在很長時間里都是作為作戰(zhàn)部隊存在的，作戰(zhàn)成為其主要任務(wù)。蘇聯(lián)成立之初，為完成反對帝國主義的聯(lián)合入侵和國內(nèi)剿匪等任務(wù)，邊防軍全部劃歸紅軍，參與了大部分的作戰(zhàn)任務(wù)。1940年，德國軍隊不宣而戰(zhàn)，偷襲蘇聯(lián)，蘇聯(lián)邊防軍最先參與對德國法西斯作戰(zhàn)，邊防軍也被大量編入作戰(zhàn)部隊，大規(guī)模參與抗擊德國、日本法西斯的入侵。1941—1942年，蘇聯(lián)從邊防部隊抽調(diào)8 萬多人組建紅軍作戰(zhàn)部隊，占戰(zhàn)爭第一天邊防軍人總數(shù)的52%以上，而在戰(zhàn)爭期間直接參加戰(zhàn)斗的邊防軍人有11 萬多人，占戰(zhàn)前邊防軍編制人數(shù)的72%。④參見［蘇］伊萬齊申等：《蘇聯(lián)國界的哨兵》，第132 頁。整個第二次世界大戰(zhàn)期間，邊防軍先后參加了莫斯科保衛(wèi)戰(zhàn)、斯大林格勒戰(zhàn)役、列寧格勒戰(zhàn)役和庫爾斯克大會戰(zhàn)等，還包括對日軍作戰(zhàn)的張鼓峰戰(zhàn)役和諾門罕戰(zhàn)役。蘇聯(lián)時期，邊防軍是干涉和入侵他國的急先鋒。在蘇聯(lián)對所有鄰國的武裝侵略和干涉中，邊防軍都最先參戰(zhàn)。1968年的“布拉格之春”中，蘇聯(lián)邊防軍的坦克最先開進捷克首都布拉格街頭。1969年中蘇珍寶島沖突中，蘇聯(lián)邊防軍首先入侵珍寶島并挑起戰(zhàn)事，整個戰(zhàn)役也是蘇聯(lián)邊防軍為主力，一名蘇聯(lián)邊防軍上校隊長和數(shù)十名邊防軍人被中方擊斃，一輛邊防軍坦克被繳獲。1979年蘇聯(lián)入侵阿富汗，邊防軍最早開進阿富汗境內(nèi)，到1989年蘇軍撤離時，蘇聯(lián)邊防軍是最后一批撤離的軍隊。整個戰(zhàn)爭期間，有6.2 萬名蘇聯(lián)邊防軍在阿富汗作戰(zhàn)，實施1113 次戰(zhàn)役，陣亡了576 名官兵，包括邊防軍航空兵55 人，邊防軍航空兵損失62 架直升機。⑤參見宋心榮：“空地屏障：蘇聯(lián)邊防軍航空兵在阿富汗”，《海陸空天慣性世界》2018年第9 期。蘇聯(lián)解體后，由于國力衰微，所以俄邊防軍的主要任務(wù)是守衛(wèi)邊界，邊防軍性質(zhì)上由單純軍事組織轉(zhuǎn)變?yōu)槎喙δ艿能娛陆M織，職能也由邊境防衛(wèi)管理向多領(lǐng)域、多功能拓展。邊防軍主要擔(dān)負(fù)國界保衛(wèi)任務(wù)，如《俄聯(lián)邦國家安全機關(guān)法》規(guī)定，俄邊防軍偵察機構(gòu)負(fù)責(zé)實施偵察活動，并依法實施保障國家邊界安全的措施。《對外情報法》規(guī)定，邊防總局對外情報機關(guān)在保衛(wèi)俄聯(lián)邦國界、俄聯(lián)邦經(jīng)濟特區(qū)和俄聯(lián)邦大陸架等領(lǐng)域開展情報活動。

此外，俄邊防軍還負(fù)責(zé)國界警備、保護邊境資源，擔(dān)負(fù)打擊走私、販毒、恐怖活動及有組織犯罪等綜合性任務(wù)。根據(jù)《俄聯(lián)邦邊防法》《俄聯(lián)邦內(nèi)水、領(lǐng)海和毗連區(qū)法》《俄聯(lián)邦大陸架法》《俄聯(lián)邦專屬經(jīng)濟區(qū)法》《俄聯(lián)邦漁業(yè)和生物資源保護法》以及其他俄聯(lián)邦法律規(guī)定，邊防軍海岸警衛(wèi)隊負(fù)責(zé)保護海岸國界的安全任務(wù)，增加了保護領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架海洋生物資源的職能，任務(wù)還進一步拓展到對抗非法武裝、國際恐怖組織跨境犯罪、犯罪團伙和集團組織在邊境地區(qū)的違法犯罪活動，打擊非法移民和毒品、偷獵捕撈、武器交易、戰(zhàn)略原料及貨物走私，為界河上的商貿(mào)往來和其他生產(chǎn)活動創(chuàng)造條件，還針對外國情報部門的活動采取相應(yīng)行動等。

（二）邊防軍武器裝備配置齊全且火力強大。近年來，俄經(jīng)濟發(fā)展緩慢，還遭受西方嚴(yán)厲的經(jīng)濟制裁，嚴(yán)重影響了邊海防裝備的升級，但俄也盡力發(fā)展和配置先進邊海防裝備。海岸警衛(wèi)隊艦艇大多是海軍現(xiàn)役裝備，不少巡邏艦都帶有直升機起降平臺和30mm 艦炮。以“海神”級大型巡邏艦為例，標(biāo)準(zhǔn)排水量3642 噸，堪比驅(qū)逐艦，最大時速超過30 節(jié)，裝備有自動化大口徑艦炮、反潛深水火箭彈發(fā)射器、魚雷發(fā)射器和直升機著陸區(qū)，可起降卡-25、卡-27 或卡-226 直升機。目前海岸警衛(wèi)隊有9 艘該型巡邏艦。2009年，海岸警衛(wèi)隊列裝新一代22460 型“魯賓”級邊防巡邏艇，長62.5 米，寬11 米，標(biāo)準(zhǔn)排水量為670 噸，是一種近海/內(nèi)河海警巡邏艇，最大時速30 節(jié)，巡航速度也達到21 節(jié)，續(xù)航力3500 海里，自持力30 天，是專門為海岸警衛(wèi)隊設(shè)計建造的，使用了最新信息技術(shù)，裝備有1 門AK-630 型30mm 近防炮和2 挺12.7mm 機槍，配備SP-520M 型火控系統(tǒng)及激光測距儀，艇尾設(shè)有滑道用于收放充氣艇，艇上設(shè)有直升機機庫，可搭載1 架S-100 型無人直升機，并設(shè)有折疊式機庫，還預(yù)留了安裝KH-35 型反艦導(dǎo)彈接口，在戰(zhàn)時快速改裝并具備反艦作戰(zhàn)能力，破冰級的加強版船體可穿過20cm 厚冰層。①參見鄭大壯：“邊界守護先鋒：俄羅斯海岸警衛(wèi)隊魯賓級巡邏艇”，《兵器大觀》2015年第3 期。此外，它還使用了隱身技術(shù)，違法船只的雷達很難發(fā)現(xiàn)它。2018年11月25日，該型巡邏艇攔截并俘虜了強闖克里米亞大橋的烏克蘭海軍3 艘小型艦艇。海岸警衛(wèi)隊還有23 艘12200 型巡邏艇，常規(guī)排水量57 噸，最高時速可達48 節(jié)，配備有1 挺14.5 毫米機槍、2 具SA-18 輕型防空導(dǎo)彈系統(tǒng)、1 門30 毫米榴彈發(fā)射器，還可根據(jù)需求安裝其他輕型武器，能執(zhí)行機動巡邏、搜救等任務(wù)。截至2017年1月，海岸警衛(wèi)隊配備大型艦船（不包括小型護衛(wèi)快艇、小快艇、摩托艇之類）300 多艘。②Береговая охрана Пограничной службы ФСБ России—2017［DB/OL］.http://russianships.info/bohr/.2019-12-20.

邊防軍還注重發(fā)展信息化裝備。目前，俄邊防軍基本建立了較為完善的邊防通信與指揮自動化系統(tǒng)。邊防軍巡邏都裝備有通訊電臺，隨時和指揮室無線通信。哨所指揮室通過電子屏幕監(jiān)控整個營區(qū)和國界地區(qū)，能顯示國界線和航標(biāo)連線，清楚地觀察到人員和船只越境。邊防軍還裝備了自行設(shè)計生產(chǎn)的無人偵察機，可即時直播偵察區(qū)域的情況。海岸警衛(wèi)隊比較注重發(fā)展衛(wèi)星、艦船等情報分析系統(tǒng)，以保障專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架以及日本海、巴倫支海、太平洋和北冰洋等海域安全。海岸警衛(wèi)隊邊防局指揮中心通過先進技術(shù)和裝備與其他海監(jiān)部門實現(xiàn)信息共享，實時動態(tài)監(jiān)視所有海上船只活動情況。如有違法或可疑情況，海岸警衛(wèi)隊能迅速派出人員上船檢查，必要時拘捕違法分子。海岸警衛(wèi)隊還裝備有利用電磁場探測水下目標(biāo)的“戈耳戈涅斯”系統(tǒng)，能夠根據(jù)結(jié)構(gòu)上的金屬零件發(fā)現(xiàn)潛水員破壞者和微型潛艇的最新型系統(tǒng)，可以監(jiān)控沿海地帶，在30 米深處探測敵方潛水員，利用特殊算法把潛水員或潛水艇同順洋流漂浮的海洋垃圾區(qū)分開來。③“俄羅斯海岸警衛(wèi)隊獲得獨一無二的防衛(wèi)系統(tǒng)”，http://sputniknews.cn/military/20161115 1021175298/，2019-8-9.

（三）注重與獨聯(lián)體國家的邊海防合作。近年來，俄逐漸認(rèn)識到獨聯(lián)體對維護俄邊境安全的重要性，所以十分重視與獨聯(lián)體國家的邊防合作，聯(lián)手打擊恐怖活動、非法移民、走私販毒、販賣武器等，維護自己的戰(zhàn)略空間和邊海防安全。

成立獨聯(lián)體國家邊防軍司令理事會，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的獨聯(lián)體邊界機制。1992年6月，俄羅斯推動獨聯(lián)體國家成立了獨聯(lián)體國家邊防軍司令理事會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)獨聯(lián)體國家的邊界保衛(wèi)和合作事務(wù)。1999年4月，獨聯(lián)體國家邊防軍司令理事會就獨聯(lián)體各國邊防軍協(xié)調(diào)行動和建立統(tǒng)一信息空間等問題達成協(xié)議。2000年10月，獨聯(lián)體國家邊防軍司令理事會就如何打擊非法移民、倒賣武器和販毒，以及協(xié)調(diào)獨聯(lián)體各國邊防政策等問題達成協(xié)議。2003年，獨聯(lián)體國家邊防軍司令理事會簽署“進入獨聯(lián)體國家外國人統(tǒng)一登記條例草案”，還致力于解決獨聯(lián)體各國內(nèi)部邊界問題。隨著阿富汗局勢的惡化和“伊斯蘭國”等恐怖組織的興起，2015年11月的獨聯(lián)體國家邊防軍司令理事會明確繼續(xù)加強獨聯(lián)體國家的邊防合作和邊境保護規(guī)劃。2016年，獨聯(lián)體國家邊防軍司令理事會討論了建立統(tǒng)一聯(lián)合的安全體系和聯(lián)合開展邊防行動，并進行邊防事務(wù)信息交流和情報交換。

在獨聯(lián)體國家派駐俄聯(lián)邦邊防部隊。20世紀(jì)90年代以來，俄羅斯曾向格魯吉亞、亞美尼亞、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和土庫曼斯坦等7 個國家派駐2.5 萬人的邊防部隊，守衛(wèi)獨聯(lián)體國家外部邊界。還向白俄羅斯、烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦派遣了邊防作戰(zhàn)組，擔(dān)負(fù)邊防事務(wù)顧問，協(xié)助其加強邊界防務(wù)。同時，俄邊防部隊還經(jīng)常與駐在國的邊防部隊組織聯(lián)合軍事演習(xí)，以提高協(xié)同作戰(zhàn)能力和加強對邊界的控制。2000年8月，俄邊防軍與塔、吉、烏等國邊防部隊聯(lián)手，開展邊界地區(qū)清剿武裝毒品分子的作戰(zhàn)。目前俄邊防軍部隊仍在為亞美尼亞守衛(wèi)該國與土耳其、伊朗接壤的邊境。在塔吉克斯坦駐有一個邊防集群，設(shè)立俄駐塔吉克斯坦第201 軍事基地，系俄在海外的最大軍事基地之一，擔(dān)負(fù)著1500 多公里的塔阿邊境的防衛(wèi)任務(wù)，根據(jù)俄塔兩國協(xié)議，該基地使用期到2042年。2008年俄格沖突后，俄聯(lián)邦邊防軍擔(dān)負(fù)起阿布哈茲共和國350 公里的國境守衛(wèi)任務(wù)。

（四）聯(lián)合獨聯(lián)體國家應(yīng)對恐怖主義等跨境威脅。建立聯(lián)合反恐機制。為打擊獨聯(lián)體地區(qū)的恐怖主義、分裂主義和極端主義勢力，1999年，獨聯(lián)體集體安全條約締約國召開會議，強調(diào)合作打擊極端宗教勢力、民族分裂勢力和恐怖主義活動。2000年在莫斯科成立獨聯(lián)體反恐中心，提供信息和組織保障。2004年，獨聯(lián)體反恐中心開始舉行例行反恐演習(xí)。2006年，獨聯(lián)體各國簽署《獨聯(lián)體反恐中心條例》，后來又陸續(xù)制定反恐合作方案和互聯(lián)網(wǎng)反恐構(gòu)想。

共同打擊毒品走私。近年來，與塔吉克斯坦南部相鄰的阿富汗如今已是世界上最大的毒品供應(yīng)地。塔吉克斯坦邊防軍無力有效對付武器精良的販毒分子。在這種條件下，俄塔聯(lián)合打擊這種跨境威脅。2019年6月，俄邊防部隊宣布，從年初以來在塔吉克斯坦與阿富汗的邊境上已經(jīng)截獲了2.5 噸鴉片，逮捕了1200 名毒品交易分子。①“俄軍方在塔吉克斯坦截獲150 公斤海洛因”，中央電視臺新聞頻道，http://www.cctv.com/special/4/1/528.html，2019-12-5.

（五）加強與其他國家的邊海防合作交流。俄羅斯也比較注重與其他國家的邊海防合作。邊防軍海岸警衛(wèi)隊與許多國家開展雙邊合作，積極參與邊防部門同北大西洋、太平洋、黑海和波羅的海地區(qū)的多邊海警合作。2009年，在海上方向進行了128 次國際會晤，其中14 次國際海上演習(xí)，組織3 次海岸警衛(wèi)隊艦船出訪外國港口，接待7 次外國艦艇回訪，還先后與外國的21 個海岸警衛(wèi)隊組建了數(shù)據(jù)自動交換系統(tǒng)。②參見劉肖巖、劉澤毅：《俄羅斯海岸警衛(wèi)隊執(zhí)法體系研究》，《武警學(xué)院學(xué)報》2017年第9 期。2016年8月1日，俄聯(lián)邦安全總局在符拉迪沃斯托克召開了有美國、中國、韓國、日本和加拿大等國參加的太平洋北部國家邊防部門論壇，并舉行了代號為“聯(lián)合打擊”的多方聯(lián)合海上演習(xí)，各國海岸警衛(wèi)隊艦船和飛機演練了協(xié)作搜尋和發(fā)現(xiàn)報警船只、制止恐怖襲擊、營救遇險船只和清理石油泄漏等行動，還首次安排了國際編隊艦船的火炮射擊。③“俄美中韓日加海岸警衛(wèi)隊演習(xí)將在俄海濱邊境區(qū)舉行”，http://sputniknews.cn/military/ 201611151021175298/,2019-8-9.