孫 穎

吉林司法警官職業(yè)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130062

一直以來(lái)，我國(guó)都是一個(gè)堅(jiān)持依法治國(guó)的社會(huì)主義國(guó)家，要想更好地促進(jìn)我國(guó)法治社會(huì)的發(fā)展需要不斷地完善法律體系。我國(guó)所有法律的基礎(chǔ)都是憲法，能夠控制我國(guó)行政活動(dòng)開(kāi)展的法律就是行政法。現(xiàn)在憲法和行政法之間的法律保留原則已經(jīng)成了我國(guó)法律界重點(diǎn)研究的課題。

一、法律保留原則

法律保留原則最開(kāi)始是由德國(guó)學(xué)者奧托· 邁耶提出的，它是一個(gè)和憲法有關(guān)的概念。最開(kāi)始，法律保留原則的出現(xiàn)是為了防止警察對(duì)公民利益的侵害，但是在法治社會(huì)的今天，法律保留原則就是通過(guò)禁止相關(guān)行政主體的方式來(lái)開(kāi)展法律未曾授權(quán)的行為，最終達(dá)到保障公民權(quán)利的目的。隨著我國(guó)法律制度的進(jìn)步，現(xiàn)在法律保留原則已經(jīng)成為我國(guó)最重要的一項(xiàng)基本原則，對(duì)人民和國(guó)家的發(fā)展都有著非常重要的影響。

（一）憲法中的法律保留原則

現(xiàn)在有很多研究者認(rèn)為法律保留原則在憲法里有一定的二分性，法律保留原則在憲法里面重點(diǎn)關(guān)注的是立法權(quán)的保留，但是在行政法中更多關(guān)注的是行政活動(dòng)方面的內(nèi)容。我國(guó)的憲法法律保留和西方的一些發(fā)達(dá)國(guó)家有很多相似的地方，所有法律在實(shí)行的時(shí)候都需要在法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，其他部門(mén)不能擅自使用權(quán)力。例如，在《意大利憲法》中就對(duì)人身自由進(jìn)行了規(guī)定，規(guī)定的內(nèi)容包括：在一些特殊的情況下，警察有權(quán)使用一些強(qiáng)制性的措施來(lái)解決問(wèn)題，但即便是強(qiáng)制性措施也需要經(jīng)過(guò)法院審批，審批之后才能完成，如果沒(méi)有審批強(qiáng)制性的行為也屬于無(wú)效行為。

（二）行政法中的法律保留原則

行政法中的法律保留原則能夠有效地約束一些行政行為，這種約束主要遵循民主原則和法治原則。行政法中的法律保留原則主要體現(xiàn)在法律授權(quán)上，憲法主要體現(xiàn)在權(quán)利上，兩者之間的關(guān)系不能等同看待。

二、憲法與行政法中的法律保留原則的聯(lián)系

憲法和行政法雖然有很多內(nèi)容都不相同，但是兩者之間有很多密不可分的關(guān)系，如憲法和行政法的主要目標(biāo)都是限制行政權(quán)力。除此之外，還有以下兩種關(guān)系：

（一）憲法與行政法中法律保留原則的本質(zhì)相同

憲法和行政法中的法律保留原則的本質(zhì)都是通過(guò)明確分工權(quán)力來(lái)合理化地控制行政權(quán)力的范圍。法律保留原則的本質(zhì)是憲法和行政法之間的首要聯(lián)系。

（二）憲法與行政法中法律保留原則的目的相同

憲法與行政法中的法律保留原則都是為了限制行政機(jī)關(guān)里面法律授權(quán)范圍的行政行為，特別是防止行政機(jī)關(guān)對(duì)公民權(quán)利的侵犯，最終保證行政行為的合法性和正當(dāng)性，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力。

三、憲法與行政法中的法律保留原則的區(qū)別

（一）不同法律規(guī)范中的區(qū)別體現(xiàn)

憲法與行政法中都通過(guò)直接的方式來(lái)體現(xiàn)法律保留原則的內(nèi)容。例如憲法里面的第八條和第九條都明顯地體現(xiàn)了法律保留原則的內(nèi)容：行政主體在開(kāi)展活動(dòng)的時(shí)候一定要得到法律授權(quán)，如果沒(méi)有授權(quán)就不能繼續(xù)活動(dòng)。但是，在行政法中會(huì)在每個(gè)部門(mén)里面體現(xiàn)出和法律相關(guān)的內(nèi)容，如行政處罰法中就有和行政許可行為相關(guān)的內(nèi)容。行政機(jī)關(guān)需要以法律內(nèi)容作為依據(jù)。對(duì)比兩者之后能夠發(fā)現(xiàn)行政法中的法律保留原則比憲法中的法律保留原則更加直接。

（二）不同理論基礎(chǔ)中的區(qū)別體現(xiàn)

在憲法中法律保留原則的基本理論原則是三權(quán)分立和基本人權(quán)。三權(quán)分立包括立法、執(zhí)法和司法三種，三者之間保持分立的狀態(tài)，立法可以制約政府的執(zhí)法行為，政府在工作時(shí)一定要以憲法為主，只有這樣才能真正地發(fā)揮出政府的作用，為人民謀取更多的福利。憲法中的另一個(gè)重要理論基礎(chǔ)就是基本人權(quán)，只有人民有人權(quán)才能更好地得到保護(hù)。立法機(jī)關(guān)在規(guī)范自己權(quán)利的時(shí)候還需要注意不能破壞行政機(jī)關(guān)的權(quán)利。

1.分權(quán)原則

憲法的核心內(nèi)容就是分權(quán)原則，分權(quán)原則也是防止政府濫用權(quán)力的重要手段。分權(quán)就是適當(dāng)?shù)胤稚⒄臋?quán)力，因?yàn)樵诹⒎I(lǐng)域如果不能限制各部門(mén)的權(quán)力就會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)的行政管理。法律保留既能給憲法提供維護(hù)又能更好地捍衛(wèi)民主。

2.議會(huì)民主原則

我國(guó)的根本原則就是人民主權(quán)，人民主權(quán)的實(shí)現(xiàn)能夠更好地讓人民體會(huì)自由平等的權(quán)益。因?yàn)槿嗣裨谏钪胁荒苤苯訉?shí)行主權(quán)，所以需要通過(guò)自己的方式選擇合適的人組成代議機(jī)關(guān)，由代議機(jī)關(guān)來(lái)解決人民的問(wèn)題。

3.基本人權(quán)

每個(gè)人都有享受人權(quán)的權(quán)利，人權(quán)能夠更好地幫助人們發(fā)展。在保障公民的基本人權(quán)時(shí)，不僅需要依法行使行政權(quán)力，還要有效地對(duì)其加以規(guī)范和制約，這樣才能保障公民的權(quán)利不受到任何侵害。

四、區(qū)別法律保留原則對(duì)我國(guó)法律秩序的意義

（一）憲法中法律保留原則的意義

在我國(guó)，國(guó)務(wù)院屬于行政權(quán)的最高國(guó)家機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)院在行使權(quán)力的時(shí)候一定要在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，所有超出范圍的權(quán)力都屬于越權(quán)行為。另外，人大常委會(huì)委員在實(shí)行自己權(quán)力的時(shí)候也要經(jīng)過(guò)授權(quán)。在我國(guó)，人大常委會(huì)既是行使權(quán)力的機(jī)關(guān)，也是立法機(jī)關(guān)。權(quán)力機(jī)關(guān)在行使權(quán)力的時(shí)候一定要保留對(duì)法律的限制，這樣就可以有效地限制我國(guó)的常委會(huì)。

（二）行政法中法律保留原則的意義

在行政法中也要重視法律保留。法律保留不僅包括法律內(nèi)容，還包括其他一些規(guī)定，法律保留能夠有效地對(duì)一些行政內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充，特別是對(duì)行政行為和行政種類(lèi)的補(bǔ)充。在行為上法律保留還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)結(jié)果和過(guò)程進(jìn)行時(shí)的合法性。在行政行為種類(lèi)上也注重多樣性，不能只注意一些消極的行政行為，更要注意那些積極的行政行為?，F(xiàn)在我國(guó)的法律保留內(nèi)容隨著時(shí)代的發(fā)展不斷地?cái)U(kuò)大，刑偵法應(yīng)用的范圍也更加廣泛，這些都對(duì)我國(guó)法制秩序的構(gòu)建非常有幫助。

五、憲法與行政法中應(yīng)用法律保留原則的措施

首先，憲法與行政法在應(yīng)用法律保留原則的時(shí)候一定要明確法律、法規(guī)事項(xiàng)，同時(shí)還需要明確機(jī)關(guān)部門(mén)之間的職能；其次，要根據(jù)法律、法規(guī)事項(xiàng)完善法治原則的內(nèi)在要求；再次，注重法律、法規(guī)里面的層次性，減少清晰化的限權(quán)悖論；最后，就是以現(xiàn)代行政特殊性質(zhì)為主確立利益衡量論，不要局限在權(quán)利保留說(shuō)中。

六、服務(wù)行政對(duì)法律的保留原則

服務(wù)行政就是政府在行政法里面提供的公共服務(wù)行政模式，干預(yù)行政就是為了更好地干預(yù)行政權(quán)力。為了防止干預(yù)行政危害到公民自身的權(quán)利，行政機(jī)關(guān)在實(shí)行自己權(quán)力的時(shí)候一定要嚴(yán)格地按照法律、法規(guī)辦事，這樣才能保障公民的權(quán)利不受侵害。

法律保留原則產(chǎn)生在干預(yù)行政時(shí)代中。到20世紀(jì)中期，因?yàn)樯鐣?huì)生活比較復(fù)雜導(dǎo)致公民的權(quán)利在不斷地?cái)U(kuò)大，政府在給公民提供服務(wù)的時(shí)候可能會(huì)對(duì)公民的權(quán)益產(chǎn)生侵犯。

七、法律保留原則在行政領(lǐng)域中的應(yīng)用

（一）法律保留原則可以在服務(wù)行政領(lǐng)域中的應(yīng)用

服務(wù)行政主要通過(guò)給予、規(guī)劃等方式來(lái)實(shí)施。為了更好地幫助政府給人民提供服務(wù)，可以在服務(wù)行政管理的時(shí)候適當(dāng)?shù)胤艑捳?。?dāng)公民的自由權(quán)利受到限制時(shí)就可以把行為法作為參考的依據(jù)。

（二）法律保留原則在緊急情況中的應(yīng)用

如果在生活中發(fā)生了緊急情況，政府在處理緊急情況的時(shí)候可以暫時(shí)不受法律保留原則的約束，在處理完成之后還要對(duì)服務(wù)行政進(jìn)行監(jiān)督。

（三）服務(wù)行政造成的后果由政府承擔(dān)

在現(xiàn)在的社會(huì)中，責(zé)任和權(quán)利不可分割，如果在服務(wù)行政中出現(xiàn)責(zé)任的時(shí)候無(wú)人承擔(dān)，服務(wù)性質(zhì)就會(huì)發(fā)生改變。這個(gè)時(shí)候就可以設(shè)立政府服務(wù)行政責(zé)任機(jī)構(gòu)來(lái)調(diào)動(dòng)政府為人民服務(wù)的積極性。

八、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，憲法與行政法中的法律保留原則兩者之間既有關(guān)系又有一定的區(qū)別，在完善法律和制定行政權(quán)力的時(shí)候都要遵循法律保留原則。為了更好地保障我國(guó)公民的權(quán)利，一定要及時(shí)地對(duì)我國(guó)的行政部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督和約束，只有這樣才能讓我國(guó)的法治社會(huì)發(fā)展得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)。