王 靜

聊城職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山東 聊城 252000

一、《1601年慈善用益法》——尚未重視公益要求

《1601年慈善用益法》不僅是英國(guó)慈善歷史上的第一部法律，同時(shí)在信托領(lǐng)域時(shí)至今日都有著十分重要的地位。《1601年慈善用益法》頒布于都鐸王朝，都鐸王朝從1485至1603年，在這期間英國(guó)發(fā)生了很大的變化：經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，社會(huì)逐步穩(wěn)定，宗教也在發(fā)生著改革。所有的變化都使人們切實(shí)感受到了都鐸時(shí)代是“英國(guó)歷史上真正的黃金時(shí)代”“英國(guó)歷史上的一個(gè)分水嶺”。

都鐸王朝時(shí)代，宗教改革歷經(jīng)了六十多年。這次宗教改革的目的是用國(guó)王的權(quán)威代替教皇的權(quán)威，試圖去改變有關(guān)宗教信仰、百姓的政治權(quán)利之間的實(shí)踐關(guān)系，并且在當(dāng)時(shí)，宗教改革過(guò)程中創(chuàng)設(shè)了國(guó)家教會(huì)，這個(gè)教會(huì)是從屬于皇家的。解散了修道院，沒(méi)收了教會(huì)的土地以及財(cái)產(chǎn)，其實(shí)這也是英國(guó)的宗教走向世俗化的一個(gè)過(guò)程。人們本來(lái)是將物資捐贈(zèng)給宗教，從而獲取捐贈(zèng)帶給自己精神上的安慰，但是通過(guò)宗教的世俗化，英國(guó)的慈善觀念也慢慢地發(fā)生了改變，大家更加關(guān)注受捐助人的現(xiàn)實(shí)需要，而不僅僅是自己的精神。

十四五世紀(jì)，英國(guó)的社會(huì)極度動(dòng)蕩：人口結(jié)構(gòu)上的危機(jī)，社會(huì)生產(chǎn)嚴(yán)重不足，宗教處在一個(gè)無(wú)序的狀態(tài)無(wú)法幫助當(dāng)時(shí)的人民。為了應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的這些問(wèn)題，統(tǒng)治者頒布了很多救濟(jì)窮人的法律，此時(shí)，“慈善”就是使用的辦法了。因?yàn)闈?jì)貧的主體是政府，在應(yīng)對(duì)社會(huì)中出現(xiàn)的貧困問(wèn)題時(shí)，只依靠政府的力量沒(méi)有足夠的人力和資金去解決，亟須一種民間的力量出現(xiàn)，來(lái)和政府一起承擔(dān)濟(jì)貧的責(zé)任。所以，當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者嘗試建立一種全新的法律制度來(lái)應(yīng)對(duì)，既是英國(guó)又是世界上的一部非常重要的慈善信托法出現(xiàn)了，它就是《1601年慈善用益法》。

1601年法律尚未重視公益，但是《1601年慈善用益法》在英國(guó)的慈善發(fā)展史上具有分水嶺、里程碑式的意義。因?yàn)樵谶@部法律中，為防止財(cái)產(chǎn)的濫用，第一次將審查程序用立法確立，同時(shí)對(duì)慈善信托進(jìn)行了更為嚴(yán)格的規(guī)范，加大了國(guó)家對(duì)信托財(cái)產(chǎn)的監(jiān)管作用。雖然這部法律并未明確指出什么叫作“慈善”，但是它有意識(shí)地在序言中列舉了各種慈善目的，大致分為兩類(lèi)——一類(lèi)是救濟(jì)貧困，另一類(lèi)是完善公共設(shè)施，從而限定了“慈善”的范圍。這部法律為有關(guān)公益的法律奠定了基礎(chǔ)，不只是英國(guó)，幾乎所有普通法國(guó)家都效仿它，時(shí)至今日仍然發(fā)揮著重要的作用。

二、《1958年娛樂(lè)慈善法》——首次引入公益要求的概念

根據(jù)《1954年慈善信托確認(rèn)法》，“仁慈”這個(gè)詞并不具有以上兩個(gè)特性。當(dāng)立遺囑人將財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)給慈善組織的時(shí)候，委托慈善組織使用其財(cái)產(chǎn)用于“慈善”或者“仁慈”的目的是完全不同的，因?yàn)椤叭蚀取辈⒉痪哂泄嫘?。如果一個(gè)信托是用于“仁慈”，則它并不是一個(gè)公益信托。

推動(dòng)事情進(jìn)展的是英國(guó)1955年的“貝德雷案”。在這個(gè)判決中，法官認(rèn)為此信托的受益人只是某個(gè)特定區(qū)域內(nèi)的特定人群，并沒(méi)有面向開(kāi)放的大多數(shù)群眾，不符合公益的要求，因此判決該信托不是一個(gè)慈善信托。當(dāng)時(shí)英國(guó)很多組織想要借助捐助發(fā)展娛樂(lè)目的的機(jī)會(huì)申請(qǐng)獲得慈善地位，為防止這種情況的蔓延，英國(guó)國(guó)會(huì)以1955年的“貝德雷案”為契機(jī)，制定了《1958年娛樂(lè)慈善法》。

三、《2006年慈善法》——明確定位公益要求

《2006年慈善法》明確定位了公益要求。作為一個(gè)習(xí)慣法國(guó)家，英國(guó)依靠案例來(lái)界定慈善的行為。慢慢地，英國(guó)的法院將慈善行為劃分為四大類(lèi)：救助貧困，促進(jìn)教育，宗教的發(fā)展和對(duì)社會(huì)有益的其他用途。他們已經(jīng)接受了“慈善目的”定義的改變是隨著社會(huì)環(huán)境的發(fā)展而變化的。英國(guó)政府認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代化的需要，在2006年進(jìn)行了立法的改革?！?006年慈善法》將慈善目的分為13種，它在《1601年慈善用益法》序言的基礎(chǔ)上，對(duì)慈善目的的分類(lèi)做出重新劃分：1.防止或救濟(jì)貧困；2.促進(jìn)教育；3.宗教的發(fā)展；4.健康或拯救生命；5.公民意識(shí)或社區(qū)發(fā)展進(jìn)步；6.藝術(shù)、文化、遺產(chǎn)、科學(xué)的發(fā)展；7.業(yè)余體育的發(fā)展；8.人權(quán)、沖突解決和和解，促進(jìn)宗教和諧、種族和諧，平等或多元化發(fā)展；9.推動(dòng)環(huán)境保護(hù)和進(jìn)步；10.救濟(jì)有需要的年輕人，因年齡、生命、殘疾、經(jīng)濟(jì)困難或者其他的弱勢(shì)群體；11.動(dòng)物福利的進(jìn)步；12.推動(dòng)官方軍隊(duì)的效率，或警察、消防隊(duì)和救援服務(wù)的效率；13.其他任何現(xiàn)行的慈善法認(rèn)可的目的，或者其他與現(xiàn)行慈善法規(guī)定的宗旨或者上述宗旨相類(lèi)似的宗旨。

英國(guó)對(duì)“慈善”這個(gè)概念在《2006年慈善法》中進(jìn)行了具體的定義。一個(gè)組織想要獲取慈善地位，必須滿(mǎn)足兩個(gè)條件：一是它必須屬于《2006年慈善法》中列舉的13個(gè)項(xiàng)目，二是這個(gè)目的必須滿(mǎn)足公益的要求。而英國(guó)法中的公益要求體現(xiàn)在兩方面：其一，信托的設(shè)立，是為了社會(huì)公眾的利益；其二，社會(huì)公眾的受益，必須是真實(shí)、客觀、具體的，但是也有例外的情況（這點(diǎn)將在第二章里做詳細(xì)說(shuō)明）。《2006年慈善法》進(jìn)一步規(guī)范了公益要求的適用方法。

四、2008年《慈善組織公益性指南》——公益要求的細(xì)化

2006年慈善法不僅明確規(guī)定了慈善目的，還對(duì)慈善公益測(cè)試提出了明確的要求，在這個(gè)基礎(chǔ)上，2008年出臺(tái)了《慈善組織公益性指南》。

這部指南由英國(guó)慈善委員制定，并在2011年得到修改。該準(zhǔn)則指出：“慈善并不止于做好事，也不是隨便一個(gè)組織都可以成為慈善組織。所謂慈善組織，是要有一開(kāi)始的宗旨、規(guī)章制度以及怎樣做。但必須注意中心是公益。雖然慈善部門(mén)繁雜多樣，但是不管大小，慈善組織的目的必須是公益。”所以說(shuō)，慈善的所有要求公益未必能全部滿(mǎn)足，但慈善必須滿(mǎn)足公益之要求。

五、民法、稅法的相關(guān)法律規(guī)定——公益要求的拓展與應(yīng)用

關(guān)于民法，首先要明確的一個(gè)事情就是英國(guó)各個(gè)地方的慈善法是不同的。北愛(ài)爾蘭以及蘇格蘭都有自己的慈善法。英國(guó)民法規(guī)定，一個(gè)組織能否被稱(chēng)作慈善組織，要看它的宗旨是什么，也就是這個(gè)慈善組織是不是為了追求公益要求而設(shè)立的，并非單單取決于組織的法律形式。關(guān)于稅法，在英格蘭與威爾士、蘇格蘭、北愛(ài)爾蘭的慈善組織都要遵循英國(guó)稅法的規(guī)定。英國(guó)稅法方面規(guī)定的慈善組織和英格蘭、威爾士慈善法上的定義是一致的，即稅法各地區(qū)的規(guī)定是一樣的。在英國(guó)稅法上，“慈善”這一定義在整個(gè)大不列顛聯(lián)合王國(guó)都是一致的，不管什么樣的法律類(lèi)型，稅法規(guī)則都適用于所有的慈善組織。一個(gè)慈善組織，不管它是在英格蘭和威爾士注冊(cè)成功還是在蘇格蘭或者北愛(ài)爾蘭當(dāng)?shù)氐闹鞴軝C(jī)關(guān)注冊(cè)成功的，都代表著不管是誰(shuí)（稅務(wù)主管機(jī)關(guān)，女王稅務(wù)，或者是海關(guān)總署）都必須接受這個(gè)慈善組織。同時(shí)，慈善組織也可以向女王稅務(wù)或者海關(guān)總署的慈善組織管理部申請(qǐng)慈善稅務(wù)地位的認(rèn)證。為了與歐洲共同體的法律相適應(yīng)，2010年英國(guó)的《財(cái)政法》引入了慈善組織的新定義，來(lái)賦予英國(guó)的慈善組織以免稅地位。為了獲得慈善組織的稅務(wù)地位認(rèn)可，組織必須證明自己只是出于英國(guó)的法律所規(guī)定的慈善目的且具有一定的公益性而建立。