何宗政 孫高杰 張 琦 白 晶

國家能源集團(tuán)神東設(shè)備管理中心，陜西 神木 719315

一、法治的歷史傳承

所謂“法治”是根據(jù)法律治理國家，與“人治”相對(duì)。法治是人類社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，是一種全新的系統(tǒng)化社會(huì)價(jià)值體系。

“法治”一詞直接源于亞里士多德的“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治”。亞里士多德明確主張法治優(yōu)于一人之治，法治內(nèi)包含著平等、正義、自由、善德等社會(huì)價(jià)值，法治是以民主、共和為基礎(chǔ)。

“法治”在我國也很早就出現(xiàn)了?！蛾套哟呵铩?諫上九》：“昔者先君桓公之地狹于今，修法治，廣政教，以霸諸侯?！薄妒酚洝?蒙恬列傳》：“高有大罪，秦王令蒙毅法治之。”先秦時(shí)期法家的政治哲學(xué)思想，強(qiáng)調(diào)法律制度在國家治理中的權(quán)威地位。

縱觀目前的世界秩序，大到國家的政體，小到個(gè)人的言行，都需要在法治的框架中運(yùn)行。

二、依法治企的現(xiàn)實(shí)背景

2014年10月十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國，由此形成黨中央“四個(gè)全面”治國理政戰(zhàn)略思想。黨的十九大指出：“全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法?！?019年10月十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。

三、依法治企的必要性和意義

（一）依法治企是現(xiàn)代企業(yè)進(jìn)化過程中的可觀產(chǎn)物和內(nèi)在需求?，F(xiàn)代企業(yè)制度建立的基礎(chǔ)是法治社會(huì)的高度成熟和完善。沒有規(guī)矩不成方圓，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，企業(yè)管理越來越依靠《民法》、《合同法》、《公司法》等各種法律、規(guī)則、協(xié)議、制度來維持高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，所有人在勞動(dòng)分工細(xì)化及環(huán)節(jié)化的基礎(chǔ)上必須依賴約定的法律或制度，否則所有產(chǎn)業(yè)鏈都無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）管理者和被管理者的利益訴求及相互間的矛盾必然要求依法治企。管理者需要組織被管理者進(jìn)行集約化勞動(dòng)，被管理者由此獲取勞動(dòng)報(bào)酬，如何獎(jiǎng)懲，必然涉及雙方利益，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》基本精神，利用法治化思維，制定制度，約定權(quán)責(zé)，適時(shí)考評(píng)，科學(xué)組織生產(chǎn)，使得成本最小化，收益最大化，使得雙方博弈后的利益最大化。

（三）有助于積淀經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化模式、形成合力。把經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行制度化累積，形成企業(yè)智力資源。把個(gè)人的越權(quán)行為束縛在框架內(nèi)，尤其在國企，可以最大程度避免“長官意志”和“獨(dú)斷專橫”，助力企業(yè)健康發(fā)展?！翱恐贫裙芾怼⒁砸?guī)矩辦事、按流程執(zhí)行、用標(biāo)準(zhǔn)考核”，便于員工“對(duì)號(hào)入座”，有益于形成決策科學(xué)、高效管理、執(zhí)行有力、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作秩序。

四、工作實(shí)踐探索

筆者所在單位承擔(dān)全公司3萬余臺(tái)采掘設(shè)備的技術(shù)改造、運(yùn)行監(jiān)管、維修調(diào)劑、報(bào)廢組織等全壽命管理工作。所分管部門主要承擔(dān)設(shè)備運(yùn)行管理、專業(yè)化服務(wù)廠商的監(jiān)管考核等工作，經(jīng)過15個(gè)月的內(nèi)部管理流程優(yōu)化，現(xiàn)將工作改善情況總結(jié)如下：

（一）之前部門工作中存在的問題

1.業(yè)務(wù)較多且相互獨(dú)立，人力資源不能充分共享。主要崗位有礦井運(yùn)行管理、洗選廠運(yùn)行管理、主通風(fēng)機(jī)及供電運(yùn)行管理、設(shè)備大型部件管理。設(shè)專職黨支部書記一名，部門經(jīng)理一名，各崗位分管經(jīng)理一名。四個(gè)崗位人員交流少，相互了解少，無法隨時(shí)輪換（頂替）工作崗位，人員工作效率不高。

2.在與單位內(nèi)部部門間的工作協(xié)作上，存在職責(zé)交叉問題，如：大型部件維修質(zhì)量追查、拆件（借件）過程中存在扯皮現(xiàn)象。

3.在與外單位工作配合上，獎(jiǎng)懲隨意性較大，部分員工工作執(zhí)行不規(guī)范。如：現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行檢查過程中，因?yàn)闄z查標(biāo)準(zhǔn)不完善、人員業(yè)務(wù)技能有差異，導(dǎo)致考核結(jié)果的公平性較差，被檢查單位意見較大。

4.工作業(yè)務(wù)的法律風(fēng)險(xiǎn)依然存在。如：在專業(yè)化服務(wù)合同制定、履行過程中以及大型部件的購置、處置過程中依然需要加強(qiáng)制度約束，強(qiáng)化督查考核。

（二）解決問題的思路和方法

思路決定出路，筆者從1年前，逐步優(yōu)化制度流程，召集部門管理人員，擬定了如下工作方略：通過機(jī)電現(xiàn)場(chǎng)檢查，掌握設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，抓好預(yù)防性檢修工作，重點(diǎn)管控設(shè)備大型部件，完善制度流程，突出管理重點(diǎn)，達(dá)到控制機(jī)電故障、保障安全生產(chǎn)、維護(hù)企業(yè)利益目的。主要解決措施有：

1.對(duì)外：嚴(yán)格按合同和制度履行工作職責(zé)；對(duì)內(nèi)：部門建章立制，經(jīng)理各司其職，員工按流程辦事。

2.以問題為導(dǎo)向，以結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)個(gè)人發(fā)揮主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)團(tuán)結(jié)協(xié)作。

3.發(fā)揮支部堡壘作用，在宣傳教育、組織凝聚員工方面下功夫。

（三）目前取得的階段性成果

1.現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行檢查中，因?yàn)榻y(tǒng)一了考核標(biāo)準(zhǔn)、固定了檢查人員，考核的公平性得到體現(xiàn)，被檢單位不滿意見得到極大緩解，每月反饋存在問題的單位由7個(gè)降至4個(gè)。

2.設(shè)備大型部件管理過程中，嚴(yán)格按照制度兌現(xiàn)考核，礦井單位和協(xié)作部門的配合程度有明顯改善，舊件返回時(shí)間由5天縮短至3天，維修事故追查回復(fù)率由30%提高至70%。

3.設(shè)備故障率較第一季度下降了50%，重大機(jī)電設(shè)備故障為0。大型部件完好率由45%上升到68%。

4.經(jīng)過與35名員工談話調(diào)研，員工對(duì)部門管理方式整體較滿意，工作態(tài)度繼續(xù)改善，部門整體風(fēng)氣有了明顯提升，推諉扯皮的事件基本杜絕，無違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。

（四）存在的不足

1.員工的創(chuàng)新性、工作主動(dòng)性和部門工作效率提升不明顯。

2.與協(xié)作部門和外部單位的工作配合還需進(jìn)一步磨合。

3.人員技能培訓(xùn)開展較少，效果欠佳，學(xué)習(xí)形式還需改進(jìn)。

4.依法治企理念還需加大宣傳力度和實(shí)踐深度，尚未深入人心，自覺執(zhí)行。

五、實(shí)踐過程中的思考

在改進(jìn)部門依法合規(guī)工作方式過程中，需注意以下幾點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)法治方面的宣傳教育，全體員工要做到知法、懂法、守法，管理者要引導(dǎo)員工正確利用法治思維處理問題。

（二）強(qiáng)調(diào)遵紀(jì)守法、執(zhí)行制度流程的同時(shí)，要考慮部門小集體現(xiàn)狀和具體工作事項(xiàng)，合理統(tǒng)籌規(guī)則和效率的關(guān)系。打電話能辦妥的事，絕不能拘泥于等待簽字手續(xù)的完善，以致于耽擱礦井生產(chǎn)或設(shè)備維修。

（三）強(qiáng)調(diào)避免風(fēng)險(xiǎn)較多，鼓勵(lì)承擔(dān)責(zé)任較少。依法治企的思維不是處處設(shè)限，管理者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)平衡不夠，由過去的法治意識(shí)不強(qiáng)，突變?yōu)樽骼O自縛，背離了管理初衷。

（四）依法治企的管理藝術(shù)還需提升。比如：運(yùn)行檢查中，要求檢查人員不僅嚴(yán)明紀(jì)律還要體現(xiàn)人文關(guān)懷和人性價(jià)值，“嚴(yán)格”而不“嚴(yán)苛”，不能為了查設(shè)備“失爆”而檢查，要努力幫助被檢單位避免再犯類似錯(cuò)誤，讓檢查更具科學(xué)性、合理性、有效性。

（五）制度、流程、規(guī)則等管理體系的形成并不代表內(nèi)在結(jié)構(gòu)完美無缺，更不意味著切實(shí)可行和長久管用。因此要“科學(xué)立法”，不僅在過程中和形式上要體現(xiàn)程序性、合理性、合規(guī)性等基本屬性，還要在實(shí)質(zhì)上恪守安全第一、符合實(shí)際、以人為本、執(zhí)法為公的理念，尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，展現(xiàn)良善管理價(jià)值。

六、結(jié)束語

通過近一年多的工作實(shí)踐，我們認(rèn)真探索了依法治企在宣傳、教育、組織員工方面的一些手段和方法，總結(jié)出了依法治企的一些規(guī)律：重點(diǎn)要依靠制度、執(zhí)行制度、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度、不斷循環(huán)改進(jìn)，將法治思維逐步貫徹在員工的具體工作中，逐步貫穿到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)、國家的共同發(fā)展和進(jìn)步。