龍志坤

“南海I號”發(fā)現(xiàn)于1987年，是一條滿載各類貨物的南宋沉船，出土、出水器物包括大宗精美瓷器、體量巨大的鐵器、美輪美奐的金器，此外還有漆木器、鉛錫器、玻璃器、人類遺骸以及動植物遺存等多種類型文物。

“南海I號”是我國迄今為止發(fā)現(xiàn)的年代較早、體量巨大、保存相對完整的沉船，蘊含著極為豐富的歷史信息，提供了許多前所未見、史所未載的新材料，對研究我國乃至整個東亞、東南亞的古代造船史、陶瓷史、航運史、貿(mào)易史等有著特殊的意義，同時也為海上絲綢之路的千年傳承提供了堅實論據(jù)。

為使讀者對“南海I號”有進一步的了解，本刊繼續(xù)推出“南海I號”專題，由各位作者從不同角度對“南海I號”進行解讀，相信能為讀者帶來不一樣的收獲。

做好文化遺產(chǎn)的保護是繼承和發(fā)揚中華優(yōu)秀文化的基礎。作為海上絲綢之路的重要標志，“南海I號”的保護得到了從中央到地方各級文物主管部門的高度重視，取得了很好的效果。對地方政府而言，通過制定針對性強，實用性高且可操作的地方政府規(guī)章，是落實好文化遺產(chǎn)保護工作的重要抓手。宗教和思想相互傳輸?shù)募~帶1，是一個經(jīng)濟貿(mào)易、文化交流的區(qū)域發(fā)展空間概念。

世界遺產(chǎn)是當今世界上影響力最為廣泛的文化標簽，從我國加入《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》30多年來所取得的成績來看，申報世界遺產(chǎn)行動有效地促進了各級政府及其有關部門開展文化遺產(chǎn)的保護和利用工作。據(jù)2008年的《中國世界文化遺產(chǎn)預備名單》，“絲綢之路”包括了陸上絲綢之路和海上絲綢之路，而彼時入選海上絲綢之路的申遺城市的只有泉州和寧波兩地2。此后，一些城市陸續(xù)加入海絲申遺的隊伍，在2012年公布的《中國世界文化遺產(chǎn)預備名錄》3中，海上絲綢之路申遺城市已包括江蘇省南京市、揚州市，浙江省寧波市，福建省泉州市、福州市、漳州市，

一、“南海I號”古沉船及遺址是海上絲綢之路申遺的關聯(lián)點

（一）海上絲綢之路申遺的背景

海上絲綢之路是古代風帆貿(mào)易的海上交通線路，是古代人們借助季風與洋流，利用傳統(tǒng)航海技術開展東西方交流的海上通道，也是不同文明板塊之間經(jīng)濟、文化、科技、山東省蓬萊市，廣東省廣州市，廣西壯族自治區(qū)北海市等6省9市。

伴隨2013年建設“一帶一路”倡議的提出，2014年“絲綢之路：長安——天山廊道的路網(wǎng)”的成功申遺，海上絲綢之路的申遺工作被提升到更加重要的位置。2015年，國家文物局在南京召開了海上絲綢之路保護和申遺工作會議，并就海絲申遺的協(xié)調機制、學術研究、國際協(xié)作和保護管理等方面的工作做了相應的安排。陽江市首次參加了海絲申遺相關工作會議。2018年4月，海上絲綢之路保護和聯(lián)合申報世界文化遺產(chǎn)城市聯(lián)盟第一次聯(lián)席會議在廣州召開，廣州、寧波、上海、陽江等24個城市成立了海絲申遺城市聯(lián)盟，并在廣州設立了海絲聯(lián)合申遺辦公室。2019年5月，在南京召開的2019年海上絲綢之路保護和聯(lián)合申報世界文化遺產(chǎn)城市聯(lián)盟聯(lián)席會議通過了《海上絲綢之路保護和聯(lián)合申報世界文化遺產(chǎn)三年行動計劃（2019—2021年）》，為海絲申遺工作提供了指南，同時，澳門和長沙加入海絲聯(lián)合申遺城市聯(lián)盟。至此，全國海絲申遺大軍增加到26個城市。

（二）作為海上絲綢之路申遺關聯(lián)點的“南海I號”古沉船及遺址

“南海I號”古沉船是1987年在廣東省川山群島陽江海域附近偶然發(fā)現(xiàn)的海外貿(mào)易商船?？脊虐l(fā)掘顯示，“南海I號”是一條滿載各類貨物的南宋時期沉船，殘長約21.91米、寬約9.87米，已發(fā)現(xiàn)13道橫向隔艙，14道木質隔艙板4，是迄今為止我國所發(fā)現(xiàn)的保存最好的古代沉船，屬于我國古代三大船型之一的福船類型。已發(fā)掘清理出土、出水器物包括陶瓷器、銅鐵器、金銀器、漆木器、錢幣、朱砂、動植物殘骸、植物果核、人類遺骸等，超18萬件，展現(xiàn)了我國宋代繁盛的海外貿(mào)易，對研究我國乃至整個東亞、東南亞的古代造船史、陶瓷史、航運史、貿(mào)易史等有著重要意義，為海上絲綢之路的千年傳承提供了重要佐證，是海上絲綢之路的重要標志。

“南海I號”古沉船及遺址是海上絲綢之路文化線路遺產(chǎn)的重要組成部分。早在2008年，國際古跡遺址理事會16屆大會上就通過了《關于文化線路的國際古跡遺址理事會憲章》（簡稱為《文化線路憲章》）5，表明文化線路遺產(chǎn)被正式作為文化遺產(chǎn)的類型之一。絲綢之路是典型的文化線路遺產(chǎn)，而“南海I號”是絲綢之路上的交通工具，是構成海上絲綢之路文化線路遺產(chǎn)的要素，現(xiàn)正作為海上絲綢之路的關聯(lián)點參與海絲申遺。

二、《陽江市“南海I號”古沉船及遺址保護規(guī)定》制定的現(xiàn)實要求及其重要意義

（一）“南海I號”是人類歷史文化的瑰寶，制定地方規(guī)章具有重要意義

“南海I號”是“海上絲綢之路”主航道上珍貴的文化遺產(chǎn)，其所載文物充分反映了我國宋代社會的生產(chǎn)、生活狀況以及先進的文化藝術和科學技術，是研究宋代造船技術、航海技術及“來樣加工”的極好素材，對研究“海上絲綢之路”歷史具有重要的科學價值，是海上絲綢之路的重要標志，是中華民族甚至是全人類歷史文化的瑰寶。為加強對“南海I號”古沉船及遺址的保護，繼承和弘揚中華民族海洋性歷史文化遺產(chǎn)，促進其科學研究工作，通過專門立法，總結提煉成熟有益的經(jīng)驗，以政府規(guī)章的形式，明確“南海I號”古沉船及遺址保護、利用方式，明確相關管理工作的地位、作用、目標、任務，規(guī)范工作程序和操作環(huán)節(jié)，對整體推進“南海I號”古沉船及遺址保護和利用具有重要的意義。

（二）立法是保護本地歷史文化遺產(chǎn)，推動“南海I號”參與海上絲綢之路申報世界文化遺產(chǎn)的要求

絲路精神是人類文明的寶貴遺產(chǎn)。“南海I號”作為古代海上絲路的重要物質載體，在一定程度上見證了中國古代海上絲綢之路的繁榮與興盛，是“海上絲綢之路”申報世界文化遺產(chǎn)的重要組成部分。針對“南海I號”整體打撈后在博物館內(nèi)開展考古發(fā)掘和文物保護的創(chuàng)舉，建立地方保護立法非常必要。

（三）立法是積極開展文化旅游、促進經(jīng)濟社會建設的需要

開展歷史文化旅游是促進“南海I號”古沉船及遺址保護利用的重要途徑，是推動海絲文化傳承和傳播的重要抓手。一方面，通過立法，推動“南海I號”古沉船及遺址文化旅游線路和相關文創(chuàng)產(chǎn)品的開發(fā)，滿足旅客將文物帶回家的需求，可以帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟社會的整體發(fā)展。另一方面，立法也可以協(xié)調文物保護與旅游開發(fā)之間的緊張關系，規(guī)范旅游開發(fā)行為，促進經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的統(tǒng)一。

（四）立法是加強絲路文化傳承的需要

“南海I號”古沉船及遺址是中華民族歷史文化的重要載體，是對廣大群眾尤其是青少年進行愛國主義教育和歷史文化教育的重要場所。開展“南海I號”古沉船及遺址保護立法，鼓勵基于“南海I號”資源的研究、轉化利用工作開展面向中小學生的研學旅行等社會教育活動，對于進一步繼承和弘揚歷史文化傳統(tǒng)，培育以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，建設和鞏固社會主義思想文化陣地，大力發(fā)展社會主義先進文化，都具有十分重要的意義。

（五）立法的時機成熟，依據(jù)充足

講好海絲故事，推動“海上絲綢之路申遺”對推動海絲沿線國家和人民的交流具有重要意義，是實施“一帶一路”倡議，建設21世紀海上絲綢之路的重要舉措。文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是加強社會主義精神文明建設的深厚滋養(yǎng)?！段奈锉Ｗo法》《文物保護法實施條例》等為“南海I號”保護立法提供了重要的法律依據(jù)，《杭州市良渚遺址保護管理條例》《江門市海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護辦法》等地方性法規(guī)也為其提供了重要參考。

三、《陽江市“南海I號”古沉船及遺址保護規(guī)定》條文

2016年6月，《陽江市“南海I號”古沉船及遺址保護規(guī)定》獲準立項。經(jīng)起草、征求意見、調研、座談會、論證會、審查、審議等程序，2019年1月7日，陽江市人民政府正式公布《陽江市“南海I號”古沉船及遺址保護規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），分總則、規(guī)劃、保護、利用、法律責任、附則等六章，共三十三條，于2019年3月1日正式施行6。

（一）總則

《規(guī)定》的第一章為總則，共九條，從總體管理角度對“南海I號”古沉船及遺址的保護利用作出了相關規(guī)定?！兑?guī)定》依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》等有關法律、法規(guī)制定，以加強保護，規(guī)范利用和管理為立法目的，通過規(guī)定適用范圍、保護管理和利用原則、政府職責、管理機構的設置與職責，有效界定了需要保護的文化遺產(chǎn)內(nèi)容為“南海I號”宋代古沉船及與“南海Ⅰ號”水下文物保護區(qū)(陽江水域)有關的具有歷史、藝術、科學價值的遺址，強調了“保護為主、搶救第一、合理利用”的方針，規(guī)定了“南海I號”古沉船及遺址管理體制。明確市人民政府負責“南海I號”古沉船及遺址的文物保護工作，建立“南海I號”古沉船及遺址保護、利用和管理的協(xié)調機制，協(xié)調本行政區(qū)域內(nèi)各級人民政府及文物、財政、海洋等相關職能部門依照法定職責，做好“南海I號”古沉船及遺址的保護工作。明確由市人民政府設立專門管理機構，配備專職人員開展“南海I號”古沉船及遺址日常的保護、利用和管理工作。明確由市人民政府設立專家咨詢委員會，市級文物主管部門制定并公布專家咨詢委員會的任職資格和工作制度。明確將“南海I號”古沉船及遺址的保護、利用和管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。將保護工作經(jīng)費預算列入財政預算，保證保護的資金來源，同時鼓勵公民、法人參與文化遺產(chǎn)的保護。強調公民和其他社會主體保護文化遺產(chǎn)的義務，規(guī)定為保護文化遺產(chǎn)作出貢獻的單位和個人作出表彰和獎勵。

（二）規(guī)劃

《規(guī)定》的第二章為規(guī)劃，共三條，規(guī)定了規(guī)劃的制定主體、內(nèi)容及修改程序。參考文物保護單位的要求，明確市人民政府應當組織編制“南海I號”古沉船及遺址保護規(guī)劃，明確其內(nèi)容應當符合世界文化遺產(chǎn)保護管理的要求，并對編制過程和實施條件、修改程序等進行了規(guī)定。

（三）保護

《規(guī)定》的第三章為保護，共十二條，規(guī)定了文物保護涉及的各項內(nèi)容。明確“南海I號”古沉船及遺址所屬文物權屬國家所有，要求設置標志和說明牌。明確文物保護發(fā)掘和日常管理工作，要求設置保護范圍，并規(guī)范保護范圍內(nèi)的建設工程管理。明確文物拍攝管理規(guī)定，明確游客控制。要求相關部門在地圖標識遺產(chǎn)地的地理和交通信息。要求知識產(chǎn)權部門做好知識產(chǎn)權的保護，并規(guī)定文化遺產(chǎn)范圍內(nèi)的可能影響“南海I號”古沉船及遺址安全的禁止性行為。

（四）利用

《規(guī)定》的第四章為利用，共六條，規(guī)定了“南海I號”古沉船及遺址開發(fā)利用的原則及方式，鼓勵運用多種現(xiàn)代信息技術，開展形式多樣的科學研究、社會教育、文化宣傳、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)等活動，規(guī)定市人民政府編制的旅游發(fā)展規(guī)劃應當包含“南海I號”古沉船及遺址旅游開發(fā)內(nèi)容。

（五）罰則

《規(guī)定》的第五章為罰則，共五條，規(guī)定違規(guī)本《規(guī)定》相關內(nèi)容應承擔的處罰。從違規(guī)規(guī)劃，將文物非法轉讓、抵押及作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營，擅自交換、借用文物，違反規(guī)定從事工程活動，損壞文物及其保護設施等方面規(guī)定了處罰的措施。

（六）附則

《規(guī)定》的第六章為附則，共一條，規(guī)定了《規(guī)定》的施行時間。

四、《規(guī)定》的實施評估及其對文化遺產(chǎn)地方保護立法的啟示

2015年12月10日，“南海I號”沉船海域被廣東省政府公布為第一批廣東省水下文物保護區(qū)?！兑?guī)定》的施行，進一步推動了“南海I號”的保護和利用，促進了“南海I號”海絲文化景區(qū)的建設，加強了海絲文化的傳承、絲路文明的傳播，也為地方立法工作提供了經(jīng)驗，為正在開展的《水下文物保護管理條例》的修訂工作提供了重要的調研素材。

（一）《規(guī)定》進一步推動了“南海I號”的保護和利用

“南海I號”是目前我國發(fā)現(xiàn)的最重要的水下文化遺產(chǎn)之一，自1987年被發(fā)現(xiàn)以來，得到了中央和廣東省文物主管部門及陽江地方政府的高度重視，從發(fā)現(xiàn)到水下考古探摸，從整體打撈到全面保護發(fā)掘，“南海I號”項目見證了中國水下考古的發(fā)展歷史，傾注了幾代水下考古人的心血。30多年來，“南海I號”精彩紛呈的考古成果，向世人展示了中國古代海上絲綢之路貿(mào)易的盛況，彰顯了優(yōu)秀的海洋文明。《規(guī)定》從“南海I號”的保護利用出發(fā)，為“南海I號”及其承載的海絲文化的傳播利用提供了保障?！兑?guī)定》施行一年多來，管理部門按照《規(guī)定》的要求，出臺了《海上絲綢之路關聯(lián)點“南海I號”保護展示規(guī)劃（2018-2035）》，為“南海I號”的后續(xù)工作建立了更具體的指引。

（二）《規(guī)定》促進了“南海I號”海絲文化景區(qū)的建設

以“整體開發(fā)、就地展示、原地保護”的原則為“南海I號”專門建造的廣東海上絲綢之路博物館，是廣東省建設文化大省的重點項目，為“南海I號”整體打撈后的保護展示提供了重要的支持。廣東省政府亦決定將廣東省水下文化遺產(chǎn)保護中心落戶海陵島建設。以此為契機，陽江市開展了以“南海I號”為核心的海上絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)劃建設工作，為海絲文化陣地建設提供了強有力的保障。

（三）《規(guī)定》加強了海絲文化的傳承、絲路文明的傳播

漢代以來，通過駝隊和寶船，東西文明在善意和友誼的支持下，開辟了傳承千年的陸海絲綢之路。新世紀，“一帶一路”建設倡議為構建人類命運共同體提供了中國智慧和中國方案?！澳虾號”承載的和平合作、開放包容、互學互鑒、共建共享的絲路文化精神，是搭建沿線國家之間的橋梁，是推動民心相通的載體。講好中國故事是新時代文化工作者的使命，《規(guī)定》的施行，一方面為建設好景區(qū)提供了保障，通過將景區(qū)納入絲路文化旅游線路，為國內(nèi)、國際友人的海絲文化體驗提供了載體。另一方面，為文化的交流與合作提供了保證，通過對外交流展覽的形式輸出海絲文化，有效地展示了中西方貿(mào)易發(fā)展史與我國水下文化遺產(chǎn)考古和保護的成就。

（四）《規(guī)定》為文化遺產(chǎn)立法和地方立法工作提供了素材和經(jīng)驗

“南海I號”是迄今為止我國最重要的水下文化遺產(chǎn)之一，《規(guī)定》是對水下文化遺產(chǎn)保護地方立法的有益嘗試，為正在修訂的《水下文物保護管理條例》提供了調研素材。2015年，新修訂的《中華人民共和國立法法》賦予了設區(qū)的地級市立法權?！兑?guī)定》的制定和施行，為陽江市的地方立法工作，特別是為各部門間的協(xié)調和社會參與提供了經(jīng)驗。

五、結語

總之，《規(guī)定》的施行，為地方政府更好地加強“南海I號”的保護和利用，促進文化遺產(chǎn)的傳承和可持續(xù)發(fā)展，助力地方社會經(jīng)濟和文化建設，提供了更加完善的法制保障，是做好文化遺產(chǎn)保護地方立法工作的有益實踐。

注釋：

1 姜波.海上絲綢之路：環(huán)境、人文傳統(tǒng)與貿(mào)易網(wǎng)絡[J].南方文物，2017（02）142-145.