楊嘉駱

（廣州圖書(shū)館 廣州 510623）

1 引言

近年來(lái)公共圖書(shū)館功能的拓展、建筑形式的多元化吸引了更多的市民走進(jìn)圖書(shū)館，日益增多的入館讀者數(shù)量也讓公共圖書(shū)館安全管理工作變得更加棘手和富有挑戰(zhàn)性。作為人群聚集的公共場(chǎng)所，公共圖書(shū)館安全管理不可忽視。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外陸續(xù)發(fā)生了一些圖書(shū)館安全事件，如2016年國(guó)內(nèi)某高校圖書(shū)館發(fā)生了讀者為躲避高溫，擠到有中央空調(diào)的圖書(shū)館的踩踏事件，2017年俄羅斯圣彼得堡某圖書(shū)館門(mén)口發(fā)生爆炸導(dǎo)致一名年輕男性讀者受重傷事件。國(guó)內(nèi)外一系列讀者安全事件給圖書(shū)館敲響了安全警鐘。類(lèi)似安全事故一旦發(fā)生，將對(duì)圖書(shū)館以及社會(huì)造成極大的負(fù)面影響。這些安全事件看似意外，其實(shí)背后存在一定程度的必然性，它與安全管理制度的不完善有一定關(guān)系。

隨著新圖書(shū)館運(yùn)動(dòng)的興起以及圖書(shū)館立法的發(fā)展，圖書(shū)館界對(duì)讀者權(quán)利方面的研究關(guān)注較多，而忽視了對(duì)讀者義務(wù)的研究。公共規(guī)范呈現(xiàn)兩面性，它無(wú)法完美地滿足所有人的利益，看似有所束縛，但最終目的是保護(hù)和擴(kuò)大讀者權(quán)利，營(yíng)造安全環(huán)境需要每一位讀者犧牲小我加以配合[1]。在學(xué)界，我國(guó)對(duì)讀者安全行為規(guī)范研究較少；在實(shí)踐工作中，公共圖書(shū)館制定的讀者安全行為規(guī)范存在內(nèi)容空泛、指向不明、缺乏懲罰約束等若干問(wèn)題，導(dǎo)致在工作執(zhí)行中并沒(méi)有真正發(fā)揮有效的指導(dǎo)作用。美國(guó)作為公共圖書(shū)館事業(yè)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，各方面的規(guī)章制度較為成熟，本文通過(guò)研究美國(guó)有代表性的公共圖書(shū)館的讀者安全行為規(guī)范，分析其特點(diǎn)，在結(jié)合我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上進(jìn)行學(xué)習(xí)與借鑒，以期進(jìn)一步完善我國(guó)公共圖書(shū)館在讀者安全行為規(guī)范方面的建設(shè)。

2 相關(guān)研究

國(guó)外學(xué)者對(duì)圖書(shū)館讀者安全行為規(guī)范有一定的研究，主要集中在讀者違規(guī)行為的定義、圖書(shū)館如何處理讀者違規(guī)行為等方面。拉德?tīng)枺≧adel S）[2]、舒曼（Shuman B A）[3]、布萊辛格（Blessinger K D）[4]等給出了關(guān)于讀者違規(guī)行為的定義，略有差異，但基本都強(qiáng)調(diào)了該行為違反了館規(guī)、法律、社會(huì)道德規(guī)范且具有干擾性、冒犯性、破壞性的特征。雷德芬（Redfern B）[5]也談到，不少圖書(shū)館面對(duì)讀者的違規(guī)行為束手無(wú)策，只能報(bào)警處理。

目前我國(guó)關(guān)于圖書(shū)館讀者安全行為規(guī)范相關(guān)的研究主要圍繞讀者義務(wù)性規(guī)范、讀者失范、圖書(shū)館角度的安全管理等方面進(jìn)行。①讀者義務(wù)性規(guī)范。李志、付立宏等以東北地區(qū)16家具有代表性的地市級(jí)公共圖書(shū)館為例探討用戶行為規(guī)范政策的得失[6]；齊振紅選取美國(guó) 15 所州立圖書(shū)館為樣本，對(duì)館內(nèi)資源利用、資源借還、版權(quán)保護(hù)等分項(xiàng)義務(wù)性規(guī)范進(jìn)行分析，指出美國(guó)州立圖書(shū)館用戶義務(wù)性規(guī)范配置方向[7]；袁紅軍比較分析了8個(gè)圖書(shū)館參考咨詢(xún)服務(wù)聯(lián)盟用戶義務(wù)性規(guī)范政策[8]。②讀者失范研究。賈寬萍等認(rèn)為，高校圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)規(guī)范的管理制度來(lái)應(yīng)對(duì)用戶閱讀失范的現(xiàn)象[9]；劉國(guó)敏通過(guò)公共圖書(shū)館違規(guī)處置問(wèn)題的分析，認(rèn)為應(yīng)對(duì)公共圖書(shū)館用戶處置政策中用戶的義務(wù)作進(jìn)一步的規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理[10]；郝麗梅通過(guò)分析公共圖書(shū)館面臨的諸多讀者不誠(chéng)信行為，闡述建立讀者誠(chéng)信制度的必要性[11]。③圖書(shū)館安全管理。盧東霖對(duì)十年來(lái)發(fā)生的45起圖書(shū)館安全事件的主要類(lèi)型、成因以及傷亡情況進(jìn)行現(xiàn)實(shí)考察，從人為因素、物的因素、環(huán)境因素、管理因素等方面對(duì)圖書(shū)館安全事件的原因進(jìn)行了分析并提出預(yù)防和減少圖書(shū)館安全事件的對(duì)策[12]。王悅辰認(rèn)為圖書(shū)館應(yīng)該建立完善的讀者管理制度，公共圖書(shū)館不僅應(yīng)對(duì)到館讀者進(jìn)行必要的安全檢查，約束和指導(dǎo)讀者在圖書(shū)館內(nèi)安全有序地開(kāi)展活動(dòng), 同時(shí)還應(yīng)對(duì)未成年人、老年人、殘障人士等一些特殊讀者給予重點(diǎn)關(guān)注[13]。

總體而言，我國(guó)目前關(guān)于讀者安全行為規(guī)范的直接研究非常少，關(guān)于規(guī)范文本的研究更是空白。因此，筆者對(duì)美國(guó)有代表性的公共圖書(shū)館的讀者安全行為規(guī)范文本進(jìn)行研究，以期完善我國(guó)公共圖書(shū)館關(guān)于讀者安全行為規(guī)范的管理。

3 美國(guó)公共圖書(shū)館讀者安全行為規(guī)范調(diào)研分析

3.1 基本情況

筆者從美國(guó)選取了8家具有代表性的公共圖書(shū)館作為分析樣本，分別為芝加哥公共圖書(shū)館（Chicago Public Library）[14]、波士頓公共圖書(shū)館（Boston Public Library）[15]、紐約公共圖書(shū)館（New York Public Library）[16]、洛杉磯公共圖書(shū)館（Los Angeles Public Library）[17]、西雅圖公共圖書(shū)館（Seattle Public Library）[18]、克利夫蘭公共圖書(shū)館（Cleveland Public Library）[19]、舊金山公共圖書(shū)館（San Francisco Public Library）[20]、休斯敦公共圖書(shū)館。筆者于2020年1月通過(guò)查閱以上8家公共圖書(shū)館官方網(wǎng)站收集讀者安全行為規(guī)范相關(guān)信息，作為本次研究的重要文本分析內(nèi)容。筆者主要針對(duì)美國(guó)公共圖書(shū)館讀者安全行為規(guī)范中的基本信息、具體要素、懲罰措施、申訴環(huán)節(jié)4部分進(jìn)行調(diào)研分析。本次調(diào)研在規(guī)范的基本信息部分，設(shè)置了“規(guī)范具體名稱(chēng)”“所在導(dǎo)航欄目”“讀者行為規(guī)范制定者”“讀者違反行為是否有等級(jí)分類(lèi)”4個(gè)子內(nèi)容；在規(guī)范要素部分，設(shè)置了“讀者行為舉止”“讀者物品攜帶”“尊重他人行為”“兒童安全政策”4個(gè)子內(nèi)容；在懲罰措施部分，設(shè)置了“懲罰措施”“禁止入館的時(shí)長(zhǎng)”“所依據(jù)的法律法規(guī)”3個(gè)子內(nèi)容；在申訴環(huán)節(jié)部分，設(shè)置了“能否提出申訴”“提出申訴的時(shí)間限制”“申訴途徑”“申訴受理方”“殘疾人士可否撥打指定電話或者電子郵件請(qǐng)求合理協(xié)助”5個(gè)子內(nèi)容（見(jiàn)表1）。

3.2 特點(diǎn)

3.2.1 規(guī)范條款詳細(xì)且指向性強(qiáng)

美國(guó)公共圖書(shū)館讀者安全行為規(guī)范多以禁止性的“負(fù)面清單”的形式呈現(xiàn)，其禁止性“負(fù)面清單”一般包括讀者行為舉止、讀者物品攜帶、尊重他人行為等相關(guān)條款。在調(diào)研的8家公共圖書(shū)館的讀者安全行為規(guī)范中，基本包含了讀者發(fā)出噪音、推擠、霸占、亂扔?xùn)|西、體臭嚴(yán)重、赤身赤腳、非指定區(qū)域飲食、偷竊、吸煙、賭博、使用洗手間洗浴等讀者行為舉止的禁令，以及輪式設(shè)備、大件物品、危險(xiǎn)物品、非法毒品、酒類(lèi)、非協(xié)助殘疾人的動(dòng)物等禁止攜帶入內(nèi)的相關(guān)條款，同時(shí)也基本包含了攻擊、打架、人身騷擾、威脅、未經(jīng)圖書(shū)館授權(quán)進(jìn)行私人拍攝或分發(fā)資料等“非尊重他人”的禁止性條款。美國(guó)公共圖書(shū)館讀者安全行為規(guī)范詳細(xì)且指向性強(qiáng)，模糊性表達(dá)較少，利于圖書(shū)館安全管理與執(zhí)行。

3.2.2 違反等級(jí)分類(lèi)清晰

美國(guó)公共圖書(shū)館讀者安全行為規(guī)范往往設(shè)置違反等級(jí)分類(lèi)。如芝加哥公共圖書(shū)館、克利夫蘭公共圖書(shū)館將其分為違反圖書(shū)館政策和違反法律法規(guī)兩大類(lèi)，波士頓公共圖書(shū)館將其分為A 類(lèi)（圖書(shū)館特定違規(guī)）、B 類(lèi)（擁有或使用藥物或酒類(lèi)）、C 類(lèi)（嚴(yán)重違反人身或財(cái)產(chǎn)安全）三大類(lèi)，西雅圖公共圖書(shū)館將其分為類(lèi)別A（違反圖書(shū)館特定規(guī)定）、B類(lèi)（嚴(yán)重違反圖書(shū)館規(guī)定的行為）、C類(lèi)（毒品或酒精的持有或使用）、D類(lèi)（對(duì)個(gè)人或財(cái)產(chǎn)的侵犯）、E類(lèi)（嚴(yán)重侵犯?jìng)€(gè)人或財(cái)產(chǎn)）五大類(lèi)，舊金山公共圖書(shū)館將其分為一級(jí)（嚴(yán)重）、二級(jí)（中度）、三級(jí)（輕微）三大類(lèi)。讀者安全行為規(guī)范等級(jí)分類(lèi)不僅便于工作人員執(zhí)行管理和讀者了解違規(guī)后果，而且在一定程度上反映了美國(guó)公共圖書(shū)館能夠較好地掌握讀者違規(guī)違法行為的法律適用性。

表1 美國(guó)8家公共圖書(shū)館讀者安全行為規(guī)范調(diào)研情況

（備注：“—”指該項(xiàng)信息未在圖書(shū)館官網(wǎng)上的讀者行為規(guī)范中列明。）

3.2.3 規(guī)范條款法律法規(guī)依據(jù)充分

美國(guó)公共圖書(shū)館讀者安全行為規(guī)范的法律法規(guī)依據(jù)充分。調(diào)研的8家公共圖書(shū)館的讀者安全行為規(guī)范的法律來(lái)源均為聯(lián)邦、所屬的州或地方法律。其中，舊金山公共圖書(shū)館的讀者安全行為規(guī)范的法律來(lái)源標(biāo)注最為詳細(xì)、規(guī)范，每一條款后面都附有該條款的法律來(lái)源，且具體到法律的某項(xiàng)條款。例如，條款1“參與包括毆打和打架在內(nèi)的肢體沖突”注明的來(lái)源處是“CPC（《加州刑法典》）§415;CPC§242; CPC§245”，條款4“持有和/或使用非法藥物”注明的來(lái)源處是“CHSC（《加州健康與安全法》）§11350;CHSC§11357;CHSC§11375; CHSC§11377”，條款7“不合理使用洗手間，包括吸煙、教唆、堵塞管道或利用該區(qū)偷看他人隱秘空間”注明的來(lái)源處是“ SFHC（《舊金山健康法》）§1008.2; CPC§647(a)-(b); CPC§594; CPC§647(j)(1);CPC§370”。由此可見(jiàn)，美國(guó)公共圖書(shū)館在制定讀者安全行為規(guī)范時(shí)遵照科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t，能較好地做到每項(xiàng)規(guī)范條款有法可依、有法必依。

3.2.4 懲罰機(jī)制完善

美國(guó)公共圖書(shū)館對(duì)讀者安全行為的懲罰機(jī)制較為完善，規(guī)范里清晰地列明了具體的懲罰措施。調(diào)研的8家圖書(shū)館的讀者安全行為規(guī)范均規(guī)定，若讀者違反規(guī)定，將會(huì)被限制使用圖書(shū)館；情節(jié)嚴(yán)重的讀者，如故意或?qū)掖芜`規(guī)或嚴(yán)重違法，根據(jù)聯(lián)邦、州或當(dāng)?shù)胤梢?guī)定，可能會(huì)被驅(qū)逐或逮捕或起訴。不同的公共圖書(shū)館對(duì)“禁止入館的時(shí)長(zhǎng)”給出了不同的規(guī)定，如波士頓公共圖書(shū)館和克利夫蘭公共圖書(shū)館規(guī)定是1天至無(wú)限期，西雅圖公共圖書(shū)館規(guī)定是1天至2年，舊金山公共圖書(shū)館規(guī)定是1天至1年。懲罰機(jī)制完善到位，對(duì)約束讀者行為起關(guān)鍵作用。美國(guó)公共圖書(shū)館對(duì)懲罰措施、懲罰后果等作了嚴(yán)格的規(guī)定，圖書(shū)館安全管理人員的工作執(zhí)行也非常到位，其較為完善的懲罰機(jī)制在一定程度上為公共圖書(shū)館提供了安全保障。

3.2.5 幼年群體安全保障權(quán)責(zé)清晰

為了驗(yàn)證改進(jìn)的新閾值函數(shù)和使用的閾值規(guī)則方法處理后信號(hào)最優(yōu).用matlab模擬一組高斯峰數(shù)據(jù)，同時(shí)為了消除小波基在小波閾值去噪中的影響，統(tǒng)一使用db7小波基進(jìn)行帶噪數(shù)據(jù)小波分解，尋找出各閾值公式下對(duì)應(yīng)的最好評(píng)價(jià)指標(biāo)(Rs,n、Er,m,s)、最佳分解層還有最佳α調(diào)節(jié)因子.

因幼年群體缺乏識(shí)別潛在危險(xiǎn)的能力和防范能力，美國(guó)公共圖書(shū)館為保障其安全，對(duì)該群體安全保障權(quán)責(zé)作了嚴(yán)格的規(guī)定。調(diào)研的8家公共圖書(shū)館的讀者安全行為規(guī)范均包含或提及幼年群體安全政策，且對(duì)“要求幼年群體和青少年同樣遵守其一般政策和規(guī)定”“無(wú)法滿足基本的托兒需求”“圖書(shū)館對(duì)無(wú)人看管的幼年群體安全不負(fù)責(zé)”“圖書(shū)館員可酌情要求有破壞性青少年離開(kāi)圖書(shū)館”“父母或監(jiān)護(hù)人有責(zé)任注意圖書(shū)館的常規(guī)或緊急關(guān)閉時(shí)間”等作了不同程度的規(guī)定。如芝加哥公共圖書(shū)館在規(guī)范里規(guī)定：“圖書(shū)館因設(shè)施未經(jīng)設(shè)計(jì)和許可，無(wú)法滿足基本的托兒需求，例如兒童生病或緊急護(hù)理等；公共圖書(shū)館內(nèi)的任何公共場(chǎng)所對(duì)于長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人看管或在下班后被困的兒童可能是危險(xiǎn)的；父母不得讓11歲以下的孩子無(wú)人看管；一次警告后，可能會(huì)要求11歲或以上的有干擾性的無(wú)人看管兒童離開(kāi)圖書(shū)館；無(wú)論父母是否在場(chǎng)，父母須對(duì)孩子在圖書(shū)館的行為負(fù)責(zé)?！笨死蛱m公共圖書(shū)館規(guī)定：“6歲及以下的孩子必須始終由父母、監(jiān)護(hù)人陪同；任何無(wú)法獨(dú)自旅行的孩子必須在封閉前被接走；圖書(shū)館員可酌情要求有破壞性青少年離開(kāi)圖書(shū)館；父母、監(jiān)護(hù)人對(duì)孩子的行為及照管行為負(fù)責(zé)；圖書(shū)館對(duì)無(wú)人看管的兒童的安全或保障，以及使用圖書(shū)館內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)/電子郵件的兒童出現(xiàn)的安全問(wèn)題概不負(fù)責(zé)?！泵绹?guó)公共圖書(shū)館幼年群體安全政策明確了圖書(shū)館館員的職責(zé)與兒童監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)兒童監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)兒童的行為和安全承擔(dān)所有責(zé)任，公共圖書(shū)館的幼年群體安全政策讓權(quán)責(zé)更加明朗化，有助于幼年群體的安全保障。

3.2.6 申訴制度健全

美國(guó)公共圖書(shū)館關(guān)于讀者違規(guī)行為的申訴程序能夠較好地遵照透明、公正、公開(kāi)和時(shí)效的原則，并且配套設(shè)立相應(yīng)的基本制度作為保障。調(diào)研結(jié)果顯示，在調(diào)研的8家公共圖書(shū)館中，大部分公共圖書(shū)館在規(guī)范里詳細(xì)列明了“讀者對(duì)懲罰結(jié)果不服均可進(jìn)行申訴”，同時(shí)還附有申訴限制時(shí)間、申訴途徑、申訴受理方等內(nèi)容。不同的圖書(shū)館對(duì)申訴限制時(shí)間規(guī)定差異較大；申訴途徑主要以電話和電子郵件為主；申訴受理方均為圖書(shū)館方，但不同的圖書(shū)館負(fù)責(zé)受理的部門(mén)略有不同，且受理流程也不盡相同；殘疾人士可撥打指定電話或者通過(guò)電子郵件請(qǐng)求合理協(xié)助。如，克利夫蘭公共圖書(shū)館對(duì)受理流程作了詳細(xì)規(guī)定：讀者若不服懲罰決定可提出申訴，圖書(shū)館安全服務(wù)部的負(fù)責(zé)人有責(zé)任對(duì)其申訴進(jìn)行受理；申訴若未被受理，可以在收到驅(qū)逐通知書(shū)后的5個(gè)工作日內(nèi)撥打指定電話進(jìn)行申訴；被驅(qū)逐超過(guò)30天的讀者，除申訴外，還有權(quán)要求館長(zhǎng)或指定人對(duì)此事進(jìn)行行政審查；讀者可以要求親自聽(tīng)證，或向館長(zhǎng)提交書(shū)面陳述材料，在這種情況下，須由館長(zhǎng)作出決定；圖書(shū)館應(yīng)在審查提出后的2天內(nèi)作出行政審查決定；讀者若要求親自聽(tīng)證，圖書(shū)館應(yīng)將聽(tīng)證的日期、時(shí)間和地點(diǎn)通過(guò)郵件通知到該讀者；讀者若對(duì)館長(zhǎng)或指定人的行政審查也不服的話，可通過(guò)郵寄或電子郵件形式提交書(shū)面聲明材料至圖書(shū)館理事會(huì)進(jìn)行再次申訴，聲明材料必須包含不服原因及相關(guān)證據(jù)。洛杉磯公共圖書(shū)館規(guī)定：讀者若不服懲罰結(jié)果可在10個(gè)工作日內(nèi)提出申訴，通過(guò)電子郵件發(fā)送至洛杉磯公共圖書(shū)館業(yè)務(wù)辦公室聽(tīng)證官，聽(tīng)證官將在收到申訴請(qǐng)求后的30個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)審，聽(tīng)證官的決定為最終決定，讀者不得再上訴。美國(guó)公共圖書(shū)館在讀者安全行為規(guī)范中較為詳細(xì)地列明了申訴條例和實(shí)施程序，規(guī)范了讀者在申訴各個(gè)環(huán)節(jié)上的操作，體現(xiàn)了透明性原則；申訴受理部門(mén)在處理申訴時(shí)會(huì)主動(dòng)向申訴人說(shuō)明理由、回避制度、聽(tīng)證制度等,體現(xiàn)了公正性原則；設(shè)立聽(tīng)證制度并允許提出申訴的讀者參與每一個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了公開(kāi)原則；設(shè)立時(shí)限制度, 體現(xiàn)了時(shí)效性原則。

4 我國(guó)現(xiàn)狀及發(fā)展建議

4.1 現(xiàn)狀

筆者對(duì)國(guó)內(nèi)全部省（自治區(qū)、直轄市）級(jí)公共圖書(shū)館（31個(gè)）、全部副省級(jí)公共圖書(shū)館（15個(gè)）、部分地市級(jí)公共圖書(shū)館（隨機(jī)挑選30個(gè)）進(jìn)行網(wǎng)站調(diào)研，發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)的公共圖書(shū)館對(duì)于讀者的安全行為規(guī)范與美國(guó)公共圖書(shū)館有較大差異。首先，讀者安全行為規(guī)范執(zhí)行性不強(qiáng)。國(guó)內(nèi)公共圖書(shū)館讀者安全行為規(guī)范的名稱(chēng)多以“讀者須知”“入室須知”等詞語(yǔ)命名，規(guī)范大多只涉及讀者的行為舉止等最基本的規(guī)定，如愛(ài)護(hù)圖書(shū)館設(shè)施、注意儀表著裝、保持安靜、遵守圖書(shū)館相關(guān)管理規(guī)定等，多為文明禮儀類(lèi)的內(nèi)容。讀者行為規(guī)范雖顯得親切，但因缺少讀者安全行為具體禁止內(nèi)容和懲罰措施，指向性不強(qiáng)，不具有很強(qiáng)的可執(zhí)行性。其次，忽視幼年群體安全保護(hù)權(quán)責(zé)的界定。目前我國(guó)公共圖書(shū)館的讀者安全行為規(guī)范鮮有提及幼年群體的安全保護(hù)權(quán)責(zé)，即使有提及，也未對(duì)其權(quán)責(zé)進(jìn)行清晰界定。再次，讀者安全行為規(guī)范宣傳不到位。目前讀者安全行為規(guī)范的宣傳主要依托圖書(shū)館官網(wǎng)開(kāi)展，由于國(guó)內(nèi)大部分公共圖書(shū)館的讀者安全行為規(guī)范所屬的欄目不盡相同，且下設(shè)在多級(jí)導(dǎo)航子欄目里面，不利于讀者快速查找，規(guī)章制度的可獲取性較弱。最后，規(guī)范未包含相關(guān)申訴制度。當(dāng)讀者不滿圖書(shū)館對(duì)其行為判定時(shí)，非法律救濟(jì)形式的申訴途徑值得考慮。目前我國(guó)公共圖書(shū)館讀者安全行為規(guī)范中均未提出具體申訴事項(xiàng)及相關(guān)程序。義務(wù)性規(guī)范在限制讀者行為的同時(shí)，也要通過(guò)監(jiān)督方式保障讀者的合法權(quán)益。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，讀者往往不清楚通過(guò)何種正當(dāng)方式保護(hù)自己的權(quán)益，讀者申訴制度的缺失導(dǎo)致讀者申訴權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

4.2 發(fā)展建議

借鑒美國(guó)公共圖書(shū)館的成熟做法，綜合現(xiàn)階段我國(guó)公共圖書(shū)館的實(shí)際情況，文章提出以下發(fā)展建議。

4.2.1 增強(qiáng)讀者安全行為規(guī)范文本的規(guī)范性

制度規(guī)范是實(shí)施一定的管理行為的依據(jù)，具有合法合理性、實(shí)用性、規(guī)范性、可行性、穩(wěn)定性、先進(jìn)性等特點(diǎn)。圖書(shū)館讀者安全管理是一個(gè)非常務(wù)實(shí)、非常具體的工作領(lǐng)域，建議公共圖書(shū)館專(zhuān)門(mén)針對(duì)讀者安全行為制定獨(dú)立且詳細(xì)的規(guī)范制度。在制定讀者安全行為規(guī)范過(guò)程中，圖書(shū)館應(yīng)以規(guī)范本身為立足點(diǎn)，深入研究，確保規(guī)范文本目標(biāo)科學(xué)、內(nèi)容清晰、內(nèi)涵明確、操作可行，能夠真正得到貫徹落實(shí)。具體如下：首先，在文本制定原則上，讀者安全行為規(guī)范應(yīng)該堅(jiān)持依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章制定的原則，堅(jiān)持從公共圖書(shū)館的實(shí)際出發(fā)的原則 。其次，在文本起草上，讀者安全行為規(guī)范應(yīng)該條例清晰、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、用詞準(zhǔn)確、文字簡(jiǎn)明，同時(shí)，在重點(diǎn)事項(xiàng)上如起草目的、適用范圍、具體規(guī)范、施行日期等方面須作出明確規(guī)定。再次，在文本主體部分即具體規(guī)范上，對(duì)讀者被禁止的行為條款須作細(xì)化明確，適當(dāng)列明違法違規(guī)的后果，該負(fù)面清單信息可根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)適度劃分違規(guī)等級(jí)。

4.2.2 強(qiáng)化幼年群體保護(hù)權(quán)責(zé)信息

幼年群體作為公共圖書(shū)館的特殊人群，因其智力、感知或者運(yùn)動(dòng)方面發(fā)育未完全，他們的安全保護(hù)更值得圖書(shū)館重視。公共圖書(shū)館在制定讀者安全行為規(guī)范時(shí)應(yīng)該特別強(qiáng)化幼年群體的安全保護(hù)信息。規(guī)范應(yīng)強(qiáng)調(diào)圖書(shū)館不對(duì)館內(nèi)無(wú)人看管的兒童負(fù)責(zé)，監(jiān)護(hù)人應(yīng)對(duì)孩子的安全及行為負(fù)全部責(zé)任，監(jiān)護(hù)人或看護(hù)人須將圖書(shū)館關(guān)閉時(shí)間告知孩子，并意識(shí)到圖書(shū)館若因緊急情況或安全問(wèn)題關(guān)閉，監(jiān)護(hù)人有責(zé)任讓孩子知道如何安全離開(kāi)圖書(shū)館。圖書(shū)館設(shè)施關(guān)閉時(shí)無(wú)人看管的孩子可能處于危險(xiǎn)之中，圖書(shū)館工作人員可致電當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)，通過(guò)規(guī)范權(quán)責(zé)更好地保護(hù)兒童安全。

4.2.3 擴(kuò)大接收安全行為規(guī)范信息的觸點(diǎn)范圍

讀者對(duì)行為規(guī)范的熟悉度、認(rèn)識(shí)度在一定程度上會(huì)影響到規(guī)范的執(zhí)行，對(duì)目標(biāo)群體進(jìn)行廣泛宣傳是關(guān)鍵。公共圖書(shū)館應(yīng)該加大讀者安全行為規(guī)范的宣傳力度，通過(guò)本館的網(wǎng)站、電子大屏幕、App、微信公眾號(hào)等形式進(jìn)行廣泛宣傳。公共圖書(shū)館應(yīng)該多管齊下，利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體同時(shí)進(jìn)行規(guī)范宣傳，擴(kuò)大讀者接收讀者安全行為規(guī)范信息的觸點(diǎn)范圍。筆者建議各大公共圖書(shū)館簡(jiǎn)化規(guī)章制度欄目的網(wǎng)站導(dǎo)航路徑，并集中發(fā)布各類(lèi)規(guī)章制度，以便讀者快速獲取相關(guān)信息；定期在公共圖書(shū)館內(nèi)的電子宣傳屏幕上進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的宣傳；通過(guò)公共圖書(shū)館App、微信公眾號(hào)、微博等新興媒體途徑，在讀者首次登錄時(shí)推送或者定期推送讀者安全行為規(guī)范，讓讀者真正地了解和重視相關(guān)規(guī)定。公共圖書(shū)館只有通過(guò)廣泛宣傳，一點(diǎn)一滴地影響讀者行為，讓讀者真正從內(nèi)心接受、認(rèn)可讀者安全行為規(guī)范，才能使規(guī)范自然而然地落實(shí)到位。

4.2.4 優(yōu)化安全管理執(zhí)行過(guò)程

為了達(dá)到更佳的規(guī)范執(zhí)行效果，公共圖書(shū)館應(yīng)優(yōu)化安全管理人員執(zhí)行過(guò)程，建議如下：首先，安全管理人員應(yīng)深化自身對(duì)規(guī)范內(nèi)容的認(rèn)識(shí)，作為管理者，只有真正將安全行為規(guī)范的精髓理解到位，才能將其內(nèi)涵準(zhǔn)確傳遞給他人。其次，安全管理人員在執(zhí)行工作時(shí)應(yīng)視情況采用合適的方式方法進(jìn)行。針對(duì)讀者違反規(guī)范的行為，安全管理人員務(wù)必妥善處理，主要是讓讀者清楚了解安全行為規(guī)范，并采取勸說(shuō)教育，力求在和諧氛圍中以誠(chéng)意、愛(ài)心協(xié)助解決問(wèn)題，不卑不亢、以理服人；但針對(duì)情節(jié)惡劣的行為，圖書(shū)館應(yīng)該與相關(guān)單位如居委會(huì)、公安部門(mén)等單位保持密切聯(lián)系，必要時(shí)請(qǐng)求支援。再次，應(yīng)進(jìn)一步探索挖掘合理有效的違規(guī)處罰手段，以降低規(guī)范執(zhí)行成本和提高違規(guī)成本，有助于加強(qiáng)公眾對(duì)于遵守規(guī)范的重視，如探索與個(gè)人的社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)相結(jié)合的方式，讀者若在圖書(shū)館內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)行為或?qū)医滩桓?，將產(chǎn)生不誠(chéng)信記錄，影響其社會(huì)信用。

4.2.5 建立與完善讀者申訴機(jī)制

申訴是讀者與公共圖書(shū)館矛盾沖突的減壓器，是一種便捷、高效、經(jīng)濟(jì)的救濟(jì)方式。讀者申訴機(jī)制的建立是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中圖書(shū)館自身文明程度提升的現(xiàn)實(shí)需要。首先，公共圖書(shū)館應(yīng)該重視讀者申訴權(quán)及其實(shí)現(xiàn)的工作[21]；其次，公共圖書(shū)館應(yīng)成立讀者申訴委員會(huì)和申訴辦公室，申訴辦公室受理和裁決讀者日常申訴請(qǐng)求，讀者申訴委員會(huì)受理和裁決讀者和圖書(shū)館有爭(zhēng)議的和重大的申訴案件；最后，制定讀者申訴條例細(xì)則，條例細(xì)則應(yīng)該明確讀者申訴的法律依據(jù)、讀者申訴的受理范圍（具體申訴事項(xiàng)）、裁決機(jī)構(gòu)的設(shè)立、讀者申訴程序（包括受理流程、受理方式等）、 裁決程序、讀者權(quán)益損害的救濟(jì)方式、申訴的證據(jù)采信等。