【內(nèi)容提要】 2020年6月，《歐盟-越南自由貿(mào)易協(xié)定》（EVFTA）在越南國會(huì)通過，于8月生效。在全球新冠疫情尚未平息的形勢下，歐盟與越南的自貿(mào)協(xié)定生效，對越南來說具有重要意義。歐盟-越南自貿(mào)協(xié)定將成為越南經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中的一個(gè)亮點(diǎn)，為其增速回升創(chuàng)造機(jī)會(huì);該協(xié)定與多種因素的疊加效應(yīng)將使越南受益于新一輪外國投資浪潮，并為越南向高質(zhì)量外資合作轉(zhuǎn)型提供新的契機(jī);該協(xié)定還將為越南國內(nèi)改革提供進(jìn)一步動(dòng)力。但歐盟-越南自貿(mào)協(xié)定的高標(biāo)準(zhǔn)也將給越南帶來一定挑戰(zhàn)，如改善營商環(huán)境面臨不小壓力、滿足原產(chǎn)地規(guī)則較難、國內(nèi)市場競爭壓力增大等。歐盟-越南自貿(mào)協(xié)定對中國也將產(chǎn)生一定影響，包括與越南在吸引外資方面形成一定競爭；增加了中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略及今后進(jìn)行FTA談判的難度和壓力。

2020年6月8日，越南國會(huì)表決通過了《歐盟-越南自由貿(mào)易協(xié)定》（EU-Vietnam Free Trade Agreement，以下簡稱EVFTA）。由于今年2月歐洲議會(huì)已經(jīng)批準(zhǔn)了該協(xié)定并得到了歐洲理事會(huì)的通過，此舉意味著EVFTA已經(jīng)完成了歐盟和越南的所有國內(nèi)法律程序，將于8月1日正式生效。EVFTA 是歐盟與東南亞第二個(gè)國家達(dá)成的類似協(xié)定，是歐盟同一個(gè)發(fā)展中國家達(dá)成的最全面、最高標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)定，也是越南在已簽署的自貿(mào)協(xié)定中達(dá)成的最高承諾。該協(xié)定于2012年6月開啟正式談判進(jìn)程，2015年8月基本結(jié)束。之后三年，該協(xié)定進(jìn)入法律核查階段，被分為自由貿(mào)易協(xié)定和投資保護(hù)協(xié)定兩項(xiàng)。2019年6月，歐洲理事會(huì)簽署了這兩項(xiàng)協(xié)定。本文主要就其中的自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行分析。

一、《歐盟-越南自貿(mào)協(xié)定》的主要內(nèi)容

作為新一代自由貿(mào)易協(xié)定，《歐盟-越南自貿(mào)協(xié)定》（EVFTA）包括17章、2個(gè)議定書和部分備忘錄，涉及關(guān)稅減讓；海關(guān)和貿(mào)易便利化；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；動(dòng)植物檢驗(yàn)措施；開放投資、服務(wù)貿(mào)易和電子商務(wù)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)；政府采購；競爭政策；國有企業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；爭端解決等領(lǐng)域。

1.在關(guān)稅減讓方面，雙方承諾最終取消99%的關(guān)稅稅目。對越南的出口而言，一旦協(xié)定生效，歐盟將立即取消85.6%的關(guān)稅稅目，約占越南對歐盟出口額的70.3%；7年后取消99.2%的關(guān)稅稅目，約占越南對歐盟出口額的99.7%；剩余的0.3%，歐盟將通過配額的方式以零關(guān)稅進(jìn)口。對歐盟出口而言，該協(xié)定生效之際，越南將立即取消48.5%的關(guān)稅稅目，約占?xì)W盟對越南出口額的64.5%；7年后取消91.8%的關(guān)稅稅目，約占?xì)W盟對越南出口額的97.1%；剩余的1.7%則將在10年內(nèi)逐步取消。

2.在非關(guān)稅壁壘方面，雙方就衛(wèi)生與動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、海關(guān)手續(xù)的簡化和規(guī)范等內(nèi)容達(dá)成一致，特別是承諾越南的汽車和藥品等將對接歐盟標(biāo)準(zhǔn)，歐盟的產(chǎn)品則因已滿足標(biāo)準(zhǔn)而無需在越南接受額外的檢驗(yàn)和認(rèn)證程序。

3.在地理標(biāo)志保護(hù)方面，越南承諾為歐盟169個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品提供保護(hù)，歐盟承諾為越南39 類農(nóng)產(chǎn)品和食品實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)。

4.在政府采購方面，雙方同意適用世界貿(mào)易組織（WTO）《政府采購協(xié)定》。歐盟企業(yè)可以競標(biāo)越南中央政府、胡志明市和河內(nèi)市政府以及越南電力集團(tuán)、鐵路總公司等國有企業(yè)的采購合同，越南也有機(jī)會(huì)獲得歐盟市場的采購合同。同時(shí)，協(xié)定對透明度的要求較高，雙方必須履行網(wǎng)上招標(biāo)，建立門戶網(wǎng)站發(fā)布采購信息等義務(wù)。值得注意的是，這是越南首次承諾對外國企業(yè)開放其政府采購。

5.在投資自由化方面，越南承諾大幅提高歐盟企業(yè)的進(jìn)入機(jī)會(huì)，歐盟投資商可以在越南的商業(yè)、通訊、建筑、教育、環(huán)保、金融、旅游等服務(wù)行業(yè)以及農(nóng)漁業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)等關(guān)鍵行業(yè)進(jìn)行投資。

6.在可持續(xù)發(fā)展方面，雙方承諾執(zhí)行國際勞工組織公約和核心標(biāo)準(zhǔn)，包括勞工可自由加入工會(huì)。此外，要落實(shí)《巴黎協(xié)定》等環(huán)保協(xié)定，對野生動(dòng)植物加強(qiáng)保護(hù)和可持續(xù)管理，保持生物多樣性等。

二、EVFTA 對越南的重要性

EVFTA 的通過正處于新冠肺炎疫情在全球大流行之時(shí)。國際貨幣基金組織報(bào)告認(rèn)為，此次疫情對世界經(jīng)濟(jì)的沖擊是20世紀(jì)30年代大蕭條以來最嚴(yán)重的危機(jī)，導(dǎo)致發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體首次同時(shí)陷入經(jīng)濟(jì)衰退。[1]阮建平：《疫情對全球經(jīng)濟(jì)沖擊與中國機(jī)遇把握》，載《人民論壇》2020年第14期，第20頁。如果處理不當(dāng)，發(fā)生危機(jī)疊加，可能引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性危機(jī)。不過，對于越南來說，在政府積極的防控措施下，其國內(nèi)的新冠疫情并不嚴(yán)重。然而，作為一個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)體，疫情在全球的擴(kuò)散和蔓延仍對越南的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大影響，而此時(shí)通過的EVFTA 無疑對越南具有特別重要的意義。

（一）將成為越南經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一個(gè)亮點(diǎn)

在全球貿(mào)易仍然深受疫情影響而動(dòng)蕩不定的背景下，EVFTA 將成為越南經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中的契機(jī)，為其經(jīng)濟(jì)增速的回升創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

1.擴(kuò)大對歐盟的出口

受疫情影響，2020年越南第一季度的GDP增長率為3.82%，創(chuàng)2011年以來同期的最低水平。越南政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，今年GDP 要達(dá)到增長6.8%的預(yù)定目標(biāo)非常困難。然而，政府總理阮春福仍將2020年越南GDP增長目標(biāo)定為5%。為達(dá)到這一目標(biāo)，越南必然希望通過EVFTA 擴(kuò)大對歐盟的出口以此來提振越南的出口總量。當(dāng)前，歐盟是越南的第二大出口市場，越南向歐盟出口的商品約占越南出口總額的19%，越南是歐盟在全球的第16 大貿(mào)易伙伴、東南亞第二大貿(mào)易伙伴。2019年歐盟與越南的雙向貿(mào)易額為563.9億美元，其中，越南對歐盟出口414.8億美元，進(jìn)口149.1億美元。在歐盟的總進(jìn)口額中，越南占2%左右。2018年歐盟已經(jīng)是越南的第二大出口市場，但市場份額很小，越南對七成歐盟成員國的出口額不到20億美元。因此，歐盟市場對越南來說非常重要，雙方經(jīng)貿(mào)合作的潛力巨大，這在新冠疫情尚未平息之際，越南推動(dòng)出口的大幅增長、拓展國際經(jīng)濟(jì)合作的多邊化和多樣化具有重要意義?！度媾c進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）的生效對越南的出口就產(chǎn)生了明顯的影響。2019年CPTPP 生效第一年，越南對其成員國的出口額即達(dá)到400億美元，同比增長7.2%，其中，對未和越南簽署FTA 的國家，如加拿大、墨西哥、秘魯?shù)某隹陬~分別增長29.9%、27.6%和40%。締結(jié)FTA 對越南擴(kuò)大出口的意義不言而喻。

2.增強(qiáng)越南的競爭優(yōu)勢

由于制造業(yè)水平較低，越南的出口產(chǎn)品與其他東盟成員國存在較大競爭。一直以來，越南雖然享受歐盟普惠制待遇，但只有42%的對歐盟出口額享受零關(guān)稅，低于一些東南亞國家。紡織業(yè)、鞋類、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品等產(chǎn)品此前通常被歐盟征收較高稅率。EVFTA 生效后，由于在東盟成員國中，目前僅有越南和新加坡與歐盟締結(jié)了FTA，且兩國的出口結(jié)構(gòu)不具有競爭性。因此，EVFTA 承諾的大幅度關(guān)稅減讓無疑使越南在與東盟成員國的出口競爭中占據(jù)更為有利的位置，從而實(shí)現(xiàn)更快的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。加之歐盟與泰國、馬來西亞的FTA 談判早已暫停，與其他東盟成員國的談判進(jìn)程較為緩慢，越南在對歐盟出口方面，中短期內(nèi)都將獲得較大的競爭優(yōu)勢。事實(shí)上，作為經(jīng)濟(jì)實(shí)力在東盟成員國中屬于落后的國家，越南雖然支持東盟共同體建設(shè)，卻也擔(dān)心在經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)中被“鎖定”于低端產(chǎn)業(yè)，始終成為廉價(jià)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，陷入中低等收入陷阱。在這一模式下，貿(mào)易額不會(huì)有太大提升，外資也容易發(fā)生轉(zhuǎn)移。要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和提升價(jià)值鏈，放大貿(mào)易創(chuàng)造和投資吸引效應(yīng)，就要獲得比其他東盟成員國更大的競爭優(yōu)勢，以及更能推動(dòng)越南企業(yè)提升競爭力的大市場，歐盟也就成為了越南的應(yīng)有選項(xiàng)，這與越南積極參與跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判的邏輯是相同的，也是以尊重國家主權(quán)為基礎(chǔ)的“東盟方式”帶給越南的一大好處。

（二）助益越南進(jìn)一步吸引外資

EVFTA、新冠疫情與中美貿(mào)易摩擦的疊加效應(yīng)將使越南受益于新一輪外資浪潮，也將為越南轉(zhuǎn)向高質(zhì)量外資合作提供新的契機(jī)。

1.吸引高質(zhì)量外資

自1986年革新開放以來，越南一直非常重視吸引外資。2007年加入WTO 之后，流入越南的外資迅速增加，甚至到當(dāng)前，越南的貿(mào)易嚴(yán)重依賴外資企業(yè)，并在保持貿(mào)易順差中發(fā)揮關(guān)鍵作用。從1986年到2019年，越南共吸引了30827個(gè)投資項(xiàng)目，注冊資本總額3620億美元。[1]Van Chien Nguyen,“Trade Liberalization,Economic Reforms and Foreign Direct Investment-A Critical Analysis of the Political Transformation in Vietnam,” International Journal of Advanced Science and Technology, Vol.29,No.3,2020,p.6838.2019年吸引外資總額創(chuàng)10年來新高，超過380億美元，外資成為越南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。但與此同時(shí)，越南利用外資的過程中也存在一些問題，包括一些外資難以深植于越南經(jīng)濟(jì)、同國內(nèi)企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，導(dǎo)致外資企業(yè)在貢獻(xiàn)越南出口的大部分的同時(shí)越南企業(yè)的競爭力和勞動(dòng)力素質(zhì)卻難有較大提高，以及環(huán)境污染與資源過度開采等問題。為此，2019年8月，越共中央政治局頒發(fā)了關(guān)于至2030年完善體制及政策、提高外資合作質(zhì)量與效果的第50-NQ/TW號決議，其中明確規(guī)定，主動(dòng)且選擇性地吸引外資，以質(zhì)量、效果、技術(shù)與環(huán)保為主要評估指標(biāo)。這是越南政治局第一次頒發(fā)一個(gè)以有選擇性地吸引外資并使其符合越南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組及經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型進(jìn)程、能夠發(fā)揮外資帶來的優(yōu)勢與降低其不足為目的的專項(xiàng)決議。從字面上的“投資合作”取代傳統(tǒng)的“招商引資”就可以看出，越南的外商投資政策發(fā)生了重大改變，更加注重吸引高質(zhì)量的外資項(xiàng)目，要求項(xiàng)目具有較高附加值，采用先進(jìn)技術(shù)和管理方式，與全球供應(yīng)鏈緊密聯(lián)系，輻射國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，對其給予優(yōu)惠政策與優(yōu)先政策，使越南更加深入地融入全球供應(yīng)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，提升其在全球價(jià)值鏈上的位階，推動(dòng)越南工業(yè)和高技術(shù)發(fā)展。

2.提升越南的投資中心地位

EVFTA 除了能為越南向高質(zhì)量外資合作提供助力，還將提升越南的投資中心地位。當(dāng)前，越南是世界上簽署FTA 最多的國家之一，已經(jīng)與智利、歐盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟締結(jié)了FTA，加入東盟自貿(mào)區(qū)并依托東盟與日本、韓國、中國、印度、澳大利亞和新西蘭達(dá)成了FTA，CPTPP 已在越南正式生效，RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）致力于2020年底簽署。這也意味著，EVFTA 生效后，除美國外越南已同大多數(shù)發(fā)達(dá)國家和主要貿(mào)易伙伴締結(jié)了FTA，市場輻射力顯著擴(kuò)大。而多項(xiàng)FTA 產(chǎn)生的協(xié)同效應(yīng)將推動(dòng)越南吸引更多的外國投資。當(dāng)前，日本、韓國、中國、新加坡是越南的主要投資國（見表1），歐盟成員國對越南的投資還不多，所占的份額較小，雙方投資合作的空間巨大。EVFTA 的生效，一方面能夠吸引更多的歐盟投資商進(jìn)入越南市場，也可以借助越南廣泛的FTA 網(wǎng)絡(luò)更加便利地進(jìn)入東盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和CPTPP 成員國。另一方面，EVFTA 將助益其他國家增加對越南的投資，并借此進(jìn)入歐盟市場。正如越南中央經(jīng)濟(jì)管理研究院武智成（Vo Tri Thanh）所言，進(jìn)入越南的外國投資者不僅擁有了一個(gè)1億人口的市場，而且還可以借助越南簽署的16個(gè)FTA，同世界各地的投資者開展合作。[1]“Nhà t? ngoai vào Nam, kh?ng thi tr?ang 100 triu ,” Tàichính,November 6, 2019, http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/nha-dau-tu-ngoai-vao-viet-namkhong-chi-la-van-de-thi-truong-100-trieu-dan-314940.html.因此，從長期看，越南將獲得可觀的資本收益，很可能迎來繼加入WTO 之后第二次外資流入浪潮，尤其是這一波浪潮還受到新冠疫情、中美貿(mào)易摩擦等因素的影響。為此，越南政府也做好了迎接這一浪潮的準(zhǔn)備，不僅在全國加大了工業(yè)園區(qū)的建設(shè)步伐，還于2020年6月成立了由副總理范平明任組長的促進(jìn)投資合作工作組，試圖以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)尋找優(yōu)質(zhì)資金，吸引世界一流企業(yè)，促進(jìn)投資來源多元化。

表1 歐盟在越南的注冊資本排名前10位的成員國（截至2017年底）

（三）為越南國內(nèi)改革提供進(jìn)一步動(dòng)力

20世紀(jì)90年代中期，越南參與全球經(jīng)濟(jì)體系后開始大規(guī)模地展開積極的經(jīng)濟(jì)改革。[1]Shozo Sakata,“ Has Nguyen Phu Trong’s Leadership Curbed Economic Reform?Economic Reform Trends in Vietnam,”A sian Economic Policy Review,2020,p.1.此后，越南利用后發(fā)優(yōu)勢，通過一系列改革迅速改變了國家落后的面貌，取得了巨大的成就，被國際社會(huì)認(rèn)為是具有重大潛力和最有希望的國家之一。在世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的2019年全球競爭力報(bào)告中，越南排名第67位，比2018年上升了10位。

1.國內(nèi)改革的歷程

一直以來，以貿(mào)易談判為主要特征的國際經(jīng)濟(jì)一體化是推動(dòng)越南國內(nèi)改革進(jìn)程的觸發(fā)器。[2]“ làkích cho quá trình ci cách,” Tàichính, August 14, 2015,http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/hoi-nhap-la-kich-hoat-cho-qua-trinh-caicach-100188.html.1995年越南加入東盟并于次年加入東盟自貿(mào)區(qū)，2001年簽訂《越美貿(mào)易協(xié)定》，2006年加入WTO，2010年參與TPP 談判，2012年啟動(dòng)EVFTA 談判，以及作為東盟成員國與中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭締結(jié)FTA，每一次貿(mào)易談判都在為越南同國際接軌延續(xù)動(dòng)力，也為國內(nèi)改革提供了強(qiáng)大的外部壓力和持續(xù)的外部約束。而且，之前的談判又為之后的談判做了鋪墊，使改革具有一定的繼承性和舒適度。

在吸引外資方面，越南于1987年首次頒布《外國在越南投資法》。在加入WTO 之前，越南于2006年出臺(tái)了《投資法》，取代前者，取消了之前對外資的諸多限制，并對國內(nèi)外投資實(shí)行統(tǒng)一管理。其后，越南對《投資法》進(jìn)行了多次修訂，逐步降低外資準(zhǔn)入門檻，減少行政審批程序，促進(jìn)了投資的便利化。比如，為適應(yīng)TPP 等新的國際貿(mào)易和投資規(guī)則，越南在2015年出臺(tái)新的《投資法》，對行業(yè)準(zhǔn)入方式進(jìn)行調(diào)整，將禁止投資經(jīng)營的行業(yè)從51個(gè)減少到6個(gè)。2016年越南國會(huì)通過《關(guān)于<投資法>附條件投資經(jīng)營行業(yè)4號目錄的修訂草案》，決定自2017年起正式取消20 項(xiàng)業(yè)務(wù)的投資經(jīng)營限制條件。2020年通過的《投資法》減少了22個(gè)有條件限制的經(jīng)營行業(yè)；加強(qiáng)透明性；簡化外國投資商、外資經(jīng)濟(jì)組織的投資手續(xù)；完善關(guān)于行業(yè)、投資優(yōu)惠的規(guī)定。

在國企改革方面，越南于1995年出臺(tái)了第一部《國企法》和《企業(yè)法》。為對接WTO 規(guī)則，越南于2003年頒布了新的《國企法》，2005年對其進(jìn)行修訂，對國有企業(yè)的股份制改造做出規(guī)定。2014年，越南又出臺(tái)了新的《企業(yè)法》，強(qiáng)調(diào)各種類型的企業(yè)在相同法律框架下享受平等待遇，私有產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)。新一代自貿(mào)協(xié)定推動(dòng)了越南國有企業(yè)改革的持續(xù)推進(jìn)。越南政府先后制定了“2010—2015 國有企業(yè)股份化計(jì)劃”和“2016—2020 國有企業(yè)股份化計(jì)劃”。就第二份股份化計(jì)劃來說，到2020年，越南計(jì)劃完成137家國有企業(yè)的股份制改革，允許外商購買股份和參與管理，僅保留103家國有全資企業(yè)。

在保障勞動(dòng)者權(quán)益方面，1995年，越南開始實(shí)施《勞動(dòng)法》，并在之后進(jìn)行多次修改，逐步提高了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，為雇主和勞動(dòng)者提供了更加完善的法律框架。比如，2012年頒布的《勞動(dòng)法》規(guī)定雇主和勞動(dòng)者之間必須以書面形式簽訂勞動(dòng)合同。為履行CPTPP 和EVFTA 承諾，越南國會(huì)于2019年通過國際勞工組織第98號《組織權(quán)與集體談判權(quán)公約》和新的《勞動(dòng)法》，其亮點(diǎn)是“企業(yè)可成立除越南工會(huì)組織以外的勞動(dòng)者組織。”這在之前的談判中被認(rèn)為是一個(gè)難以逾越的障礙。2020年，越南國會(huì)批準(zhǔn)加入了國際勞工組織第105號公約《廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》，至此，越南已批準(zhǔn)了國際勞工組織8 項(xiàng)核心公約中的7 項(xiàng)。

2.對國內(nèi)改革的影響

總的來看，越南由締結(jié)FTA 推動(dòng)國內(nèi)改革的主要成果包括：（1）明確界定所有權(quán)，私人所有權(quán)與其他形式的所有權(quán)受到同等保護(hù)；（2）減少對市場的行政干預(yù)；（3）為越南和外國投資者創(chuàng)造平等的法律框架；（4）為民營企業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，提供公平競爭的環(huán)境；（5）提高勞動(dòng)者權(quán)益；（6）建立現(xiàn)代市場體系。這些國內(nèi)改革一方面增加了越共高層以開放促改革的信心，另一方面提升了越南的國際地位和聲譽(yù)。

首先，越共領(lǐng)導(dǎo)人早已認(rèn)識(shí)到，只有持續(xù)地推進(jìn)革新開放才是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升國際地位的根本路徑，而FTA，特別是新一代FTA，能夠成為越南構(gòu)建“社會(huì)主義定向市場經(jīng)濟(jì)體制”的重要工具。雖然，締結(jié)FTA在短期內(nèi)需要付出較大的調(diào)整成本，但可以用未來高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和較好的國際聲譽(yù)來彌補(bǔ)，這一經(jīng)驗(yàn)來自于越南從已簽訂的各個(gè)FTA 中獲得的巨大利益。為此，當(dāng)越南正加速調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之時(shí)，對于借高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則來促進(jìn)國內(nèi)改革開放擁有更大的信心。TPP（CPTPP）和EVFTA 等新一代自由貿(mào)易協(xié)定無疑契合了越南的國內(nèi)改革要求，給越南注入了兩支長效的“強(qiáng)心針”。

其次，由高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定推動(dòng)的國內(nèi)改革正在使越南獲得更高的國際聲譽(yù)，被認(rèn)為與日本、韓國等歐盟在亞洲的關(guān)鍵伙伴處在同一位置，是歐盟值得依賴的伙伴。近年來，越南在大國關(guān)系中左右逢源，成功舉辦了APEC 峰會(huì)和美朝首腦第二次會(huì)晤，開展新冠肺炎疫情防控工作頗有成效，又是2020年東盟輪值主席國及2020—2021年任期的聯(lián)合國安理會(huì)非常任理事國。借助這些國際聲譽(yù)，越南必定抓住機(jī)會(huì)，繼續(xù)推進(jìn)改革，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展而努力。

三、EVFTA 實(shí)施對越南的挑戰(zhàn)

EVFTA 對正處于疫情復(fù)蘇階段的越南來說意義重大，但要充分利用其帶來的優(yōu)勢，也面臨不小的挑戰(zhàn)。

（一）改善營商環(huán)境面臨不小的壓力

當(dāng)今，各國對外資的吸引越來越體現(xiàn)為是一種營商環(huán)境的競爭，而越南的營商環(huán)境在世界銀行的排名中位列70，還有很大的提升空間。雖然越南已著手修訂、補(bǔ)充或頒布《企業(yè)法》《貿(mào)易法》《勞動(dòng)法》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》《投資法》《公私合營法》《土地法》《環(huán)境保護(hù)法》等多項(xiàng)稅法，但在EVFTA中的較高承諾使越南需要在不少方面繼續(xù)做出改變。其一是加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)越南國內(nèi)的互聯(lián)互通，例如，擴(kuò)建高速公路、升級港口、新建機(jī)場、簡化通關(guān)手續(xù)等。其二是完善法律和制度體系，例如，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)法律、政策和規(guī)制系統(tǒng)的公開、透明及效力；營造健康、平等競爭的市場環(huán)境；推動(dòng)行政改革，尤其是與投資、建設(shè)、土地、稅務(wù)、海關(guān)等直接有關(guān)的領(lǐng)域；推動(dòng)生產(chǎn)和貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。其三是促進(jìn)法律和制度的執(zhí)行落實(shí)。在實(shí)際工作中，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，高效開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法；遵循勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；在政府采購中對歐盟供應(yīng)商一視同仁，減少法律執(zhí)行中的官僚和行政阻力等都將面臨較大挑戰(zhàn)。

（二）滿足原產(chǎn)地規(guī)則及各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難度較大

歐盟的原產(chǎn)地規(guī)則及各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等相當(dāng)嚴(yán)苛，不僅涉及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，還涉及產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，要達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)難度不小。原產(chǎn)地規(guī)則是協(xié)定中非常重要的內(nèi)容，要求越南出口到歐盟的商品必須保證一定比例的越南原產(chǎn)地，或者使用與歐盟簽署FTA 的貿(mào)易伙伴的原材料。雖然歐盟市場對紡織品服裝的進(jìn)口需求量較高，但因越南國內(nèi)的紡織品大多使用進(jìn)口原材料（主要從中國和其他東盟國家進(jìn)口），要滿足原產(chǎn)地規(guī)則并不容易。越南科技園區(qū)的大量企業(yè)也要從中國采購原材料，這些原材料很難在短期內(nèi)從其他市場找到替代。[1]“Nhng vì cung ,” Tàichính, February 26, 2020, http://tapchitaichinh.vn/tai-chinh-kinh-doanh/nhung-anh-huong-vi-dut-chuoi-cung-ung-319363.html.就環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而言，木材業(yè)不僅因40%的原料木材從老撾和柬埔寨進(jìn)口而面臨原產(chǎn)地規(guī)則問題，還要面對歐盟較高的技術(shù)和可持續(xù)發(fā)展要求。[2]Ha Cong Anh Bao,“The Panorama for Vietnam’s Timber Industry with Vietnam-EU Free Trade Agreement (EVFTA)：Opportunities and Challenges,” Working Paper, No.5,2016,p.68.歐盟對其他產(chǎn)品也制定了詳細(xì)的法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與合格評定程序。此外，根據(jù)FTA 消除關(guān)稅壁壘后，貿(mào)易限制并不一定會(huì)減少，歐盟仍然可能使用各種反傾銷、反補(bǔ)貼措施來保護(hù)自己的行業(yè)。越南要充分利用EVFTA 需要做出許多改變，其中之一就是發(fā)展起輔助工業(yè)，同時(shí)在價(jià)格、質(zhì)量、交貨之間、規(guī)模等方面同樣要面臨與其他國家的競爭。

（三）越南國內(nèi)市場面臨競爭壓力

在越南經(jīng)濟(jì)中，超過95%的注冊企業(yè)是中小企業(yè)，其創(chuàng)造了60%的GDP 和90%以上的就業(yè)崗位。越南政府近年來對中小企業(yè)在稅收、政策、信息等方面加大支持力度，但中小企業(yè)的競爭力依然較為薄弱。[1]“ tranh doanh Nam,” Tàichính, June 18, 2020,http://tapchitaichinh.vn/tai-chinh-kinh-doanh/tai-chinh-doanh-nghiep/thuc-trang-nang-luc-canhtranh-cua-doanh-nghiep-viet-nam-324447.html.隨著越南市場的更大開放，加工制造、汽車、信息技術(shù)、畜牧產(chǎn)品和加工食品等將面對較大競爭，特別是一些產(chǎn)品的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力，來自歐盟的產(chǎn)品將會(huì)對其國內(nèi)市場形成一定的沖擊。對此，越南政府已多次強(qiáng)調(diào)和提醒企業(yè)必須轉(zhuǎn)變思維，不斷改進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)以增強(qiáng)競爭力，否則存在被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性較強(qiáng)，歐盟和越南直接的競爭領(lǐng)域不多，雙方也對部分敏感商品設(shè)置了過渡期，在經(jīng)過TPP（CPTPP）談判之后，EVFTA 對越南的總體壓力不會(huì)太大。

四、對中國的影響及應(yīng)對

（一）對中國的影響

從對歐盟的出口來說，歐盟是中國的第一大貿(mào)易伙伴，2019年雙邊貿(mào)易額達(dá)到4.86萬億元人民幣，歐盟的市場、技術(shù)和投資對中國相當(dāng)重要。在歐盟市場上，中國有部分產(chǎn)品與越南具有較大的競爭性，如紡織品服裝和鞋類。EVFTA 的生效在中短期對中國的影響較為有限。原因在于：首先，歐盟對這些產(chǎn)品設(shè)置了最長7年的過渡期，對中國的影響是逐漸的。其次，原產(chǎn)地規(guī)則對越南企業(yè)的國產(chǎn)化率要求較高，而不少原材料目前對中國的依賴程度較高，越南企業(yè)要在短時(shí)期內(nèi)打造國內(nèi)供應(yīng)鏈或?qū)ふ覛W盟的FTA伙伴難度不小。最后，不少歐盟標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和價(jià)值觀在短期內(nèi)很難建立和遵守，越南需要?dú)v經(jīng)重大改革。

但從長期看，影響可能會(huì)逐漸顯現(xiàn)。首先，敏感產(chǎn)品的關(guān)稅在3—5年后將有一個(gè)明顯的降幅，7年后將降至零，由于越南原已存在的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢，中國紡織品服裝和鞋類等產(chǎn)品在歐盟市場的競爭優(yōu)勢將減弱。其次，越南政府一直呼吁企業(yè)主動(dòng)尋找原材料來源，促進(jìn)原材料進(jìn)口的多元化。同時(shí)，根據(jù)協(xié)定越南可以從與歐盟簽署FTA 的伙伴，如韓國和土耳其進(jìn)口，這將產(chǎn)生部分的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，越南當(dāng)前確實(shí)正在與這些國家開展更多的合作。當(dāng)然，也有越南學(xué)者指出，EVFTA 使越南的紡織品服裝和鞋類的出口大幅增加，主要是關(guān)稅下降帶來的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，而不是貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，[1]VO Thanh Thu,Le Quynh Hoa,Hoang Thu Hang,“Effects of EVFTA on Vietnam’s Apparel Exports: An Application of WITS-SMART Simulation Model,” Journal of Asian Business and Economic Studies, Vol.25,Special Issue 02,2018.要獲得更大的優(yōu)勢，不能僅依托簡單的加工制造，必須提升產(chǎn)品的品質(zhì)、設(shè)計(jì)、包裝、服務(wù)等，而在這些方面中國仍有優(yōu)勢。同時(shí)，由于越南的經(jīng)濟(jì)體量不大，目前對歐盟的出口量較小，中國也在不斷地推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，對中國的總體影響不會(huì)太大。

從中國吸引外資來說，EVFTA、新冠疫情和中美貿(mào)易摩擦的綜合影響將助益越南成為全球貿(mào)易和投資的熱點(diǎn)，這將吸引大量的外商投資，其中包括原計(jì)劃在中國或東盟其他國家的投資。當(dāng)前已有不少企業(yè)把生產(chǎn)從中國或東南亞國家遷移到越南，比如，蘋果公司考慮將部分制造基地從中國遷移到越南；日本松岡株式會(huì)社也在中期經(jīng)營計(jì)劃中擬把工廠從中國轉(zhuǎn)移到越南，擬將在中國的銷售額由2018 財(cái)年的占比60%降至2021年3月的50%。在這種情況下，越南的工業(yè)園區(qū)在近年來頗受重視，發(fā)展迅速。為此，中國和越南在招商引資方面的競爭會(huì)加大，主要是在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)方面。近年來，特別是新冠疫情暴發(fā)以來，中國密集出臺(tái)了一系列穩(wěn)外資措施，以減緩吸引和利用外資面臨的壓力。不過，當(dāng)前已有不少政府官員和學(xué)者認(rèn)識(shí)到，當(dāng)外國企業(yè)和投資者從中國和其他地方轉(zhuǎn)移到越南時(shí)，越南的受益并不會(huì)太多，對消費(fèi)品制造業(yè)加大招商引資力度很可能給越南企業(yè)帶來很大壓力，在全球市場上，越南商品要取代中國商品目前仍有一定難度。同時(shí)，如果轉(zhuǎn)移和投資的產(chǎn)業(yè)主要是低端制造業(yè)，越南制造業(yè)的發(fā)展將始終在中低端徘徊，甚至陷入“低端鎖定”。

實(shí)際上，EVFTA 對中國的最大影響并不在貿(mào)易和投資，而在于越南之前的TPP（CPTPP）和此次EVFTA 中的高水平開放承諾，將給中國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略以及今后的相關(guān)談判帶來一系列壓力，包括議題談判、地緣環(huán)境、國內(nèi)改革等方面。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍較為落后的國家，越南締結(jié)的新一代自貿(mào)協(xié)定的許多內(nèi)容在承諾上高于中國已簽訂的FTA，包括關(guān)稅減讓、政府采購、勞工標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)發(fā)展、爭端解決機(jī)制等，這將給中國今后的貿(mào)易談判帶來壓力，包括進(jìn)一步降低關(guān)稅、推動(dòng)國企市場化改革、放寬市場準(zhǔn)入、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、擴(kuò)大勞動(dòng)者權(quán)益等。這使當(dāng)前中歐投資協(xié)定以及之后的FTA 談判帶來一定難度，雙方的博弈可能更加激烈。同時(shí)，中國周邊正在形成高標(biāo)準(zhǔn)FTA 生態(tài)，日本、文萊、馬來西亞、新加坡、越南等國已加入CPTPP，英國表示有意加入談判，美國重返CPTPP 的可能性較大。而隨著EVFTA 的生效，其他東盟國家或許也將加快與歐盟的FTA 談判。這將導(dǎo)致中國周邊有更多國家加入高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定，CPTPP 和EVFTA 的主要內(nèi)容將成為今后發(fā)達(dá)國家與中國周邊國家進(jìn)行貿(mào)易談判的范本，這無疑將給中國帶來地緣環(huán)境壓力，減少中國今后參與FTA 談判時(shí)對新議題進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的能力。此外，包括EVFTA 在內(nèi)的新一代FTA 的過渡期均顯著縮短，至多10年就要完成預(yù)期目標(biāo)，這也是高標(biāo)準(zhǔn)FTA 的重要特征。如果中國周邊國家締結(jié)的FTA 的過渡期都較短，一方面增加了中國國內(nèi)改革及與國際對標(biāo)的時(shí)間緊迫性，另一方面也對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)提升質(zhì)量和價(jià)值鏈提出了更緊迫的要求。

（二）中國的應(yīng)對措施

針對EVFTA可能產(chǎn)生的對中國的影響，中國需要積極研判并做出適當(dāng)?shù)膽?yīng)對。

第一，加大和促進(jìn)對越南在紡織品和農(nóng)產(chǎn)品方面的投資。在紡織品方面，中國企業(yè)可以利用越南的工業(yè)園區(qū)拓展歐盟市場，尤其是服裝、紡織業(yè)、鞋類等企業(yè)可以積極地在越南打造或進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。中國企業(yè)也可以幫助越南建立紡織品原材料供應(yīng)鏈和輔助配套產(chǎn)業(yè)，幫助越南滿足EVFTA 中的原產(chǎn)地規(guī)則。在農(nóng)產(chǎn)品方面，中國企業(yè)可以嘗試在越南建立蔬果種植園區(qū)或蔬果加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，借此開發(fā)向歐盟出口蔬果的渠道，或者利用中國的技術(shù)能力，幫助越南增加蔬果產(chǎn)品的附加值。

第二，爭取在2020年底達(dá)成中歐投資協(xié)定。當(dāng)前，歐盟正在東亞布局新一代FTA，也加緊了對來自中國的投資和并購的審查。因此，以中歐投資協(xié)定進(jìn)一步打開歐盟市場對于中國緩解當(dāng)前的壓力很有幫助。目前，中歐在投資自由化、投資保護(hù)等方面已經(jīng)取得結(jié)束談判的決定性進(jìn)展，雙方圍繞協(xié)定文本和清單出價(jià)進(jìn)行了磋商，取得了積極進(jìn)展。對此，中國應(yīng)以國際標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)解決中歐間存在的標(biāo)準(zhǔn)差異問題，以“一帶一路”建設(shè)為平臺(tái)增進(jìn)與歐盟的合作與共識(shí)，以歐洲向東發(fā)展和中國公布外資準(zhǔn)入負(fù)面清單為機(jī)會(huì)窗口，推動(dòng)中歐投資協(xié)定盡早簽署，并在此基礎(chǔ)上將中歐自由貿(mào)易協(xié)定提上議事日程。

第三，加強(qiáng)對南北型FTA 的研究。特別是新一代FTA 談判已經(jīng)開始有越來越多的發(fā)展中國家參與其中，中國應(yīng)熟悉掌握這一動(dòng)向，建立新一代自由貿(mào)易協(xié)定數(shù)據(jù)庫，了解最新內(nèi)容和發(fā)展趨勢，以便在今后與其他國家進(jìn)行貿(mào)易談判時(shí)有充分的準(zhǔn)備和把握。