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發(fā)電企業(yè)招標管理中的潛在風(fēng)險及應(yīng)對措施研究

2020-12-01 03:13王軍
卷宗 2020年24期
關(guān)鍵詞:招標管理發(fā)電企業(yè)應(yīng)對措施

王軍

摘 要:文章對招標采購方式和特點進行介紹,分析目前發(fā)電企業(yè)開展招標管理中容易出現(xiàn)的風(fēng)險,并針對這些風(fēng)險提出了相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對措施,以供參考。

關(guān)鍵詞:發(fā)電企業(yè);招標管理;風(fēng)險;應(yīng)對措施

1 引言

在近年來我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時,各個行業(yè)都取得了長足的發(fā)展和進步,同時對于電能的需求量也在急劇增長,給發(fā)電企業(yè)帶來極大的生產(chǎn)壓力。因此,目前我國各種類型的發(fā)電企業(yè)都在加快擴大規(guī)模以及增加容量來滿足人們?nèi)找嬖鲩L的電能需求,而且還要大量采購電力物資來保證發(fā)電企業(yè)的高效和安全運行,降低發(fā)電成本并提升經(jīng)濟效益。在上述電力物資采購過程中,需要做好采購招標管理工作來保證所采購材料和設(shè)備等物資質(zhì)量,同時還要盡量降低采購成本,保證電力工程建設(shè)和運營的經(jīng)濟與社會效益。

2 招標采購方式概述

在企業(yè)運營發(fā)展中,通過招標采購活動的開展用于優(yōu)選物資供應(yīng)商來滿足自己生產(chǎn)運營所需物資的采購數(shù)量、要求和招標目標等,同時,在上述過程中要保證物資供應(yīng)商之間的合理和公平競爭,確保整個招標采購流程符合規(guī)定程序和標準,維護市場秩序的公平、公正。通過招標采購方式,在保證所采購物資符合要求的同時,還通過擇優(yōu)選擇來減少資金投入,避免貪污腐敗現(xiàn)象,保障企業(yè)語音的經(jīng)濟效益。

由此可以看出,企業(yè)采購物資所采取的招標采購方式具有公開性的特點。此特點主要表現(xiàn)在招標采購是將采購信息和要求向全社會公布,只要全社會中符合要求的企業(yè)都可以參與此招標活動,也展現(xiàn)出招標采購方式的公平性。通過此種公開招標的方式,也有利于豐富招標商資源和物資種類,對市場潛力進行深入挖掘,在保證物資質(zhì)量的同時也有利于降低物資價格。此外,由于此種招標采購方式的公開性,在整個招標過程中也具有較高的透明性,就是在整個過程中接受公眾監(jiān)督,避免因為招標人員個人主觀因素而影響采購物資的質(zhì)量和成本,甚至是出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象,因此可以減少外界因素對物資招標工作的影響,有利于保障招標工作的公正性。對于物資供應(yīng)商來說,在準確估量自身實力以及未來發(fā)展規(guī)劃的同時,提升產(chǎn)品質(zhì)量并壓低生產(chǎn)成本,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),有利于提升自身市場競爭力。

3 發(fā)電企業(yè)招標管理中的潛在風(fēng)險

1)準備階段中的風(fēng)險。在招標采購的準備階段需要進行招標計劃的制定和招標文件的編制,但是在制定招標計劃時,容易由于沒有全面考慮可能出現(xiàn)的延誤因素以及沒有做好完善的市場調(diào)查而導(dǎo)致所制定的招標計劃與實際進度存在較大差異,表現(xiàn)出潛在投標人數(shù)量過少等問題。同時在編制招標文件時,容易出現(xiàn)所制定的資質(zhì)要求過高,表現(xiàn)出所限定的行業(yè)、級別和數(shù)量超出招標項目制度規(guī)定的問題,或者是文件中所規(guī)定的部分設(shè)備型號和規(guī)格不符合招標采購制度要求的問題,再或者是所編制文件中的技術(shù)參數(shù)要求具有唯一性,導(dǎo)致物資采購價格偏離市場價格,影響了市場競爭的公平性。

2)開標之前的風(fēng)險。在開標之前發(fā)布招標公告和詢價文件時,如果沒有在正規(guī)且符合規(guī)定的媒體中發(fā)布,或者所發(fā)布的再報公告與詢價文件的內(nèi)容與格式不符合要求,或者是申購文件的發(fā)布時間比較短、文件資料內(nèi)容不全、沒有及時向招標辦公室匯報投標報名情況、沒有對投標保證金進行及時查驗以及做組件的評委會等不符合規(guī)定,都會增加招標管理中的風(fēng)險。

3)開標和評標過程中的風(fēng)險。在開標階段,容易出現(xiàn)正式投標人的數(shù)量不符合要求、投標人的文件內(nèi)容以及格式等不符合要求、沒有在規(guī)定的時間和地點開標等風(fēng)險。在評標階段容易出現(xiàn)評委沒有按照規(guī)定時間出席評標過程、在評委中出現(xiàn)了按照規(guī)定需要規(guī)避的評委、或者出現(xiàn)違規(guī)評標、初評的投標人數(shù)量不足以及評標設(shè)備出現(xiàn)故障等風(fēng)險。

4)收尾階段的風(fēng)險。在收尾階段中,容易出現(xiàn)招標人對評標結(jié)果存在異議而無法對評標結(jié)果進行確認的風(fēng)險,或者出現(xiàn)第一中標候選人沒有中標而缺乏充分理由的風(fēng)險,沒有按照規(guī)定發(fā)布招標的采購結(jié)果或者出現(xiàn)發(fā)布的內(nèi)容與格式不符合要求以及在公示過程中出現(xiàn)投標人質(zhì)疑招標采購結(jié)果等問題。此外,還會出現(xiàn)中標通知書發(fā)放內(nèi)容和格式不符合要求以及沒有發(fā)放中標通知書,或者中標人在受到中標通知書之后沒有及時確認其中的內(nèi)容以及沒有將投標保證金及時退還等風(fēng)險。

4 發(fā)電企業(yè)招標管理風(fēng)險的應(yīng)對措施

1)風(fēng)險識別。在招標采購管理工作中通過風(fēng)險識別工作,主要是對企業(yè)業(yè)務(wù)單元以及重要經(jīng)營活動、業(yè)務(wù)流程中是否存在風(fēng)險以及風(fēng)險類型進行判斷。對于發(fā)電企業(yè)來說,由于所采購物資種類比較復(fù)雜且數(shù)量較多,直接影響發(fā)電企業(yè)的整體運行安全性和經(jīng)濟性,因此,針對招標管理中復(fù)雜的技術(shù)要求和特殊技術(shù)要求,容易由于其中的非標設(shè)計等因素而出現(xiàn)市場價格不透明的問題,容易對物資價格產(chǎn)生較大的影響,增加了招標管理難度。這就需要從招標采購的準備、開標之前、開標和評標過程中以及首尾階段,準確識別其中存在的風(fēng)險并判斷風(fēng)險類型,然后采取以下風(fēng)險評定方式來判斷其危害程度。

2)風(fēng)險評定。常用定性和定量發(fā)放開展風(fēng)險評估,也就是針對上述風(fēng)險識別出的風(fēng)險,按照風(fēng)險發(fā)生的可能性以及風(fēng)險所造成的影響程度,進行風(fēng)險坐標圖的繪制來對比各類風(fēng)險,按照不同的影響程度將其分為輕微、較小、中等、嚴重和非常嚴重五個級別。尤其是針對不同階段出現(xiàn)的重要及以上風(fēng)險因素,需要從實際出發(fā)開展對這些風(fēng)險因素和重要流程的內(nèi)部控制和風(fēng)險管理工作,通過風(fēng)險管控措施的完善和實施,實現(xiàn)風(fēng)險管理目標。

3)風(fēng)險處理。在招標采購之前需要完善招標采購制度,在此制度中明確招標工作流程和程序要求,同時通過風(fēng)險管控組織體系的構(gòu)建,發(fā)揮專職風(fēng)險管控人員的通統(tǒng)一開展招標采購管理和風(fēng)險管控工作。此外,針對此制度中規(guī)定的招標采購流程,需要按照風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、制定風(fēng)險控制和預(yù)防方案、跟蹤風(fēng)險控制結(jié)果等流程來消除其中的風(fēng)險。還要在采購流程中對各個表單進行合理應(yīng)用,保證每個風(fēng)險點和控制點都有對應(yīng)的表單,保證責(zé)任的落實。

不僅如此,在招標采購準備階段,需要招標采購管理部門對招標計劃進行嚴格審核并進行數(shù)據(jù)庫的建立。在開標之前需要按照規(guī)定要求在規(guī)定媒體并按照規(guī)定格式進行招標公告和詢價文件的公布,及時將報名情況向招標采購負責(zé)人匯報,對投標保證金進行及時查驗。在開標之前還要保證設(shè)備完好并制定臨時故障源,在開標過程中保證投標人數(shù)達標。評標過程總嚴格按照評標規(guī)定管理評為以及評標流程。在最后的收尾階段在確認第一中標人之后需要留存記錄,按照規(guī)定發(fā)布招標結(jié)果,核實其中存在異議的情況,按照流程發(fā)放中標通知書并進行投標保證金退還手續(xù)的辦理,之后一周之內(nèi)完成招投標資料歸檔和手續(xù)移交,同時跟蹤評價中標單位。

5 結(jié)語

在目前發(fā)電企業(yè)規(guī)模不斷擴大以及數(shù)量不斷增多的發(fā)展趨勢下,在電力物資采購招標管理中,針對不同階段可能發(fā)生的分類風(fēng)險以及風(fēng)險可能造成的危害,開展準備的風(fēng)險識別和風(fēng)險評估工作,結(jié)合上述風(fēng)險識別和評估結(jié)果開展風(fēng)險處理和管控,保證招標工作的嚴謹性,有利于維護公平、公正的市場秩序,在保證電力物資采購質(zhì)量的同時也降低采購成本,推動發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟效益以及市場競爭力的提升。

參考文獻

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