徐鶴 黃河

一、研究背景

公共文化服務(wù)具有公共性與公益性，是由政府力量主導(dǎo)，社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動以及其他相關(guān)服務(wù)。在新中國成立之初的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，公共文化活動的形式與內(nèi)容都被嚴(yán)格管理，主要配合國家中心工作，具有強(qiáng)烈的意識形態(tài)屬性。改革轉(zhuǎn)型時(shí)期，民間文化團(tuán)體崛起，政府卻未能及時(shí)將其納入文化服務(wù)體系，出現(xiàn)公共文化服務(wù)缺口與民間文化市場的短暫繁榮。進(jìn)入新世紀(jì)以來，公共文化服務(wù)轉(zhuǎn)為屬地負(fù)責(zé)，地方財(cái)政能力不同導(dǎo)致公共文化服務(wù)水平不一。黨的十八大強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)公共文化工程與項(xiàng)目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)效能;黨的十八屆三中全會提出國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，其中就包括文化治理現(xiàn)代化。文化治理鼓勵(lì)企業(yè)、私人或第三方力量進(jìn)入文化領(lǐng)域與政府協(xié)商共治，強(qiáng)調(diào)組織間的平等對話與系統(tǒng)合作。

目前，國內(nèi)已有不少大中城市在圖書館、影劇院等項(xiàng)目中采用公私合作的文化治理方式，并初見成效?？h作為城鄉(xiāng)一體的行政層級，是公共文化服務(wù)的基本單位，有必要進(jìn)行治理化轉(zhuǎn)型。但與大中城市相比，縣域文化服務(wù)力量更薄弱，服務(wù)對象更分散，文化治理轉(zhuǎn)型也更困難。本文以金鄉(xiāng)縣為例，總結(jié)其在公共文化服務(wù)治理化轉(zhuǎn)型中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，以供其他縣域參考。

二、金鄉(xiāng)縣公共文化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

2012年以來，金鄉(xiāng)縣開始加快文化體制改革，將縣內(nèi)文化行政主體、國有文藝院團(tuán)、電影發(fā)行放映單位、廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合歸并，一方面調(diào)整文化部門的體量，另一方面提升文化干部的行政能力。在公眾文化服務(wù)方面，縣文化部門不僅建設(shè)了圖書館、文化館、博物館、文化站、文化廣場、廣播電視村村通、信息資源共享網(wǎng)絡(luò)等文化設(shè)施，還向全縣輸送了電影、演出、書報(bào)等文化產(chǎn)品，并組織了各類文化主題的比賽、展覽、創(chuàng)作交流等活動。

2016年起，金鄉(xiāng)縣政府結(jié)合其他社會力量為全縣提供了一系列具有公共性質(zhì)的文化服務(wù)、文化活動或文化產(chǎn)品，打破了由文化干部提供單一文化服務(wù)的局面，使公共文化服務(wù)主體從一元變?yōu)槎嘣?，文化服?wù)項(xiàng)目從單一變?yōu)槎鄻?。政府以購買服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、貸款貼息、稅收減免等方式與社會力量合作。政府購買服務(wù)包括向文藝團(tuán)體購買演出服務(wù)、向文化學(xué)者購買文化宣講服務(wù)、向文化教育機(jī)構(gòu)購買文化培訓(xùn)服務(wù)等。在“送戲下鄉(xiāng)”項(xiàng)目中，金鄉(xiāng)縣政府每年向民營劇團(tuán)購買1000場戲曲演出服務(wù)，首年承購的文化主體是在非遺項(xiàng)目資助下恢復(fù)的縣四平調(diào)劇團(tuán)。沿襲著長期的指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系慣性，金鄉(xiāng)縣文化部門與四平調(diào)劇團(tuán)的合作很順利，文化部門幫助劇團(tuán)擴(kuò)充隊(duì)伍，聯(lián)系指導(dǎo)教師，提供場地支持，使非遺保護(hù)與公共文化服務(wù)相得益彰。

經(jīng)過初期的摸索與宣傳，更多民間文藝團(tuán)體要求加入到公共文化服務(wù)的隊(duì)伍中來?？h文化部門開始采用公開競選方式與優(yōu)勝者簽訂購買合同，對其負(fù)有審查、統(tǒng)籌、監(jiān)督與考核之責(zé)，在審查階段審核民間演出團(tuán)隊(duì)提交的資質(zhì)證明，在統(tǒng)籌階段部署文藝團(tuán)體的演出時(shí)間與地點(diǎn)，在演出階段巡視監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量，在總結(jié)階段調(diào)查群眾滿意度，并對相應(yīng)團(tuán)體實(shí)施獎(jiǎng)懲。相關(guān)部門不時(shí)召集文化團(tuán)體負(fù)責(zé)人對文化服務(wù)工作細(xì)節(jié)進(jìn)行協(xié)商，將服務(wù)要求、服務(wù)主體的能力和民眾的需求相對接，形成最佳文化服務(wù)方案;同時(shí)，政府還根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高報(bào)酬，保障社會文化團(tuán)體的利益。

之前，金鄉(xiāng)縣的文化基礎(chǔ)設(shè)施均由政府投資，在財(cái)力有限的情況下，只能逐步選擇部分街道與村鎮(zhèn)進(jìn)行補(bǔ)助，很難直接投資大型文化設(shè)施。在文化治理的理念下，政府部門不僅直接購買文化服務(wù)，還聯(lián)合社會資本共同建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施。民間資金分三種，一種是由群眾自籌的，如周橋文化廣場是由金鄉(xiāng)街道撥付資金60萬與自籌資金28萬共同完成升級改造;另一種民間資金來自企業(yè)贊助，如小程樓的文化廣場就是由政府資金與村集體企業(yè)出資共同興建的;還有一種是承接文化基礎(chǔ)設(shè)施的民間資金，如金鄉(xiāng)縣嘗試用PPP（政府和社會資本合作）模式建設(shè)的縣文化藝術(shù)中心。政府部門獲得社會資本助力后，通過文化收益對社會資本進(jìn)行回饋，使共建的文化設(shè)施不僅可用于公益性的政府文化活動，也可用于民間文化活動或企業(yè)宣傳推廣活動，或以特許經(jīng)營的方式將文化設(shè)施收益按年限或比例讓渡給承建公司，以激勵(lì)其建設(shè)與運(yùn)行的積極性。

三、金鄉(xiāng)縣公共文化服務(wù)轉(zhuǎn)型困境

（一）政府角色困境

在文化治理視角下的縣域公共文化服務(wù)中，政府應(yīng)承擔(dān)主導(dǎo)角色，把控文化服務(wù)方向，組織文化服務(wù)團(tuán)體，提供文化服務(wù)平臺并監(jiān)督文化服務(wù)質(zhì)量。而在實(shí)際操作時(shí)，政府部門卻可能成為激進(jìn)的控制者或消極的游離者。一方面，我國的公共文化服務(wù)長期以來均由政府包攬，行政慣性使相關(guān)部門容易忽略與社會力量進(jìn)行協(xié)商，成為激進(jìn)的掌控者。政府作為掌控角色容易誘發(fā)權(quán)力尋租，文化干部按照關(guān)系親疏而非水平高低選擇文化主體，使選中者應(yīng)付了事，落選者抱怨不滿，影響了文化治理的公正性。另一方面，縣域相關(guān)部門中年紀(jì)較長的文化干部存在外行轉(zhuǎn)崗的情況，年輕的文化專業(yè)干部則多是由音樂或美術(shù)學(xué)院培養(yǎng)出來的現(xiàn)代藝術(shù)人才，難免對近年來復(fù)興的戲曲等傳統(tǒng)藝術(shù)了解不足，而年長干部又對新流行的數(shù)字媒體與流行文化理解不夠，難以對相應(yīng)的文化工作進(jìn)行有效指導(dǎo)、監(jiān)督與考核，從而退為公共文化服務(wù)治理中消極的疏離者。疏離的文化干部容易使文化服務(wù)脫離正確指導(dǎo)，滑向平庸水準(zhǔn)與惡俗趣味。

（二）資本逐利困境

目前，縣域公共文化服務(wù)多采用政府付費(fèi)購買、群眾免費(fèi)使用的模式，這種模式對公共文化的公益性與均等化有利，卻與資本的逐利性相矛盾。政府購買文化服務(wù)時(shí)，往往能以數(shù)量優(yōu)勢獲得較低價(jià)格，而同時(shí)期在文化市場活躍的其他文化主體則很難用相同的價(jià)格覆蓋生產(chǎn)成本，不利于文化市場的良性競爭;同時(shí)，習(xí)慣于免費(fèi)獲得文化服務(wù)的民眾在未來也更難接受付費(fèi)的文化活動，不利于文化產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展。文化產(chǎn)品較長的生產(chǎn)周期決定了文化領(lǐng)域的資本回報(bào)較慢，加上縣域的人口基數(shù)較小、文化消費(fèi)能力與意愿較低，以PPP模式興建的文化基礎(chǔ)設(shè)施難以保持常態(tài)化運(yùn)營，資本回報(bào)率難以得到保障，因此降低了社會資本向文化領(lǐng)域注入的意愿。金鄉(xiāng)縣文化藝術(shù)中心在PPP招標(biāo)時(shí)便計(jì)劃以可行性缺口補(bǔ)助的形式向承建商付費(fèi)，將配套的經(jīng)營用房、演出大廳、創(chuàng)業(yè)大廈等都納入項(xiàng)目公司的運(yùn)營范圍，但直到投標(biāo)截止，繳納保證金的投標(biāo)人仍不足三家，最終廢標(biāo)。另外，隨著縣域城市建設(shè)擴(kuò)張，縣域政府舉債增加，公共文化服務(wù)中存在著文化產(chǎn)品支付滯后的問題，不僅影響文化團(tuán)體的積極性和文化產(chǎn)品的質(zhì)量，也危及政府的信用度，不利于整體的社會治理。

四、金鄉(xiāng)縣公共文化服務(wù)發(fā)展的著力點(diǎn)

在未來的縣域公共文化服務(wù)中，要堅(jiān)持文化治理路徑不變，繼續(xù)降低公共文化服務(wù)壁壘，鼓勵(lì)企業(yè)、民間組織與個(gè)人以承購、股份、經(jīng)營等方式提供文化服務(wù)，并發(fā)揮志愿者和慈善組織的力量，形成多元共治的局面。

一是完善政府職能。首先，縣域政府要提高對文化工作的重視程度，加大對文化的資金投入，促進(jìn)教育部門與文化部門的協(xié)作配合與資源共享。其次，縣域政府要發(fā)掘并打磨新的文化資源，將傳統(tǒng)文化教學(xué)體驗(yàn)、數(shù)字影像交互展覽、新媒體網(wǎng)絡(luò)傳播等內(nèi)容納入文化服務(wù)，使縣域公共文化服務(wù)從存量導(dǎo)向轉(zhuǎn)為增量導(dǎo)向?？h域政府還要加強(qiáng)對民間文化活動的鼓勵(lì)與扶持，讓文化從以政府主導(dǎo)的、偶然性的、局部的服務(wù)活動轉(zhuǎn)變?yōu)橛扇罕娮园l(fā)的、常態(tài)化的、全面的日常生活。

二是優(yōu)化協(xié)商機(jī)制。隨著越來越多的社會力量進(jìn)入文化服務(wù)，協(xié)商機(jī)制的建立、優(yōu)化與執(zhí)行成為文化服務(wù)順利開展的前提。對于社會文化團(tuán)體，政府可采用召開會議、現(xiàn)場觀摩等方式了解其工作要義與利益訴求，在合作中提供較好的工作條件與合理報(bào)酬。對參與公共文化服務(wù)的企業(yè)或其他社會資本，政府應(yīng)遵循風(fēng)險(xiǎn)與收益掛鉤的理念，組織專業(yè)人員對其進(jìn)行合理評估與平等協(xié)商，將合作細(xì)節(jié)落實(shí)在書面協(xié)議中，增強(qiáng)對雙方的約束力，同時(shí)提升自身支付信用度，保證民間文化主體或社會資本的再生產(chǎn)進(jìn)程。對接受文化服務(wù)的群眾，政府要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立起文化服務(wù)的即時(shí)反饋機(jī)制，使各主體意見都能被有效傳達(dá)，進(jìn)而精準(zhǔn)對接公共文化服務(wù)與群眾文化需求。

三是提升農(nóng)村公共文化服務(wù)能力。近年來，鄉(xiāng)村文化衰退已成為不爭的事實(shí)，不利于公共文化服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。雖然送戲下鄉(xiāng)、公益電影與農(nóng)家書屋部分緩解了農(nóng)村文化缺失的難題，但仍難以滿足鄉(xiāng)村文化需求。要解決這一問題，首先是加快信息資源共享網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)之間的知識鴻溝。在文化治理的理念下，相關(guān)部門還要突破“文化供給”的單一視角，通過協(xié)商共治來恢復(fù)鄉(xiāng)村文化自主性。目前，金鄉(xiāng)縣每年春秋兩季會舉辦舞蹈比賽，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中介動員全縣居民參與，但參與度一直不樂觀。下一步，應(yīng)開放文化活動的種類，使更多民間文化活動參與進(jìn)來;同時(shí)，增加對參與者的獎(jiǎng)勵(lì)力度，提升主體積極性;此外，還應(yīng)將文化創(chuàng)作與鄉(xiāng)村實(shí)際聯(lián)系起來，鼓勵(lì)文化作品表現(xiàn)農(nóng)村生活、表達(dá)農(nóng)民情感，用真正適合農(nóng)村的文化產(chǎn)品反哺農(nóng)村。

結(jié)語

文化治理是一種治理過程，不僅是對文化的治理，也是以文化為手段的治理，文化治理的最終目標(biāo)是文化善治?？h域文化善治不僅表現(xiàn)在良好的文化秩序與優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)，還表現(xiàn)在文化治理對縣域社會的全面影響?？h域政府一方面要堅(jiān)持以文化治理的理念完成公共文化服務(wù)工作，另一方面也要在社會層面理解公共文化服務(wù)，將公共文化服務(wù)與整個(gè)社會治理聯(lián)系起來，使公共文化服務(wù)的形式與內(nèi)容符合社會發(fā)展現(xiàn)狀，從而助力社會健康發(fā)展。

[責(zé)任編輯：張? 玙]