戴逸君 周武忠

導(dǎo)語

以往中國(guó)是以城鄉(xiāng)二元的模式發(fā)展，形成了城市偏向、工業(yè)化偏向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并以農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)、農(nóng)村支持城市的模式完成了全球化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的初始資本積累。在人民日益增長(zhǎng)的生活水平需求的推動(dòng)下、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的刺激下，城鎮(zhèn)化是必然的結(jié)果。城市占有了更好的社會(huì)資源和更優(yōu)的基礎(chǔ)設(shè)施，高薪的工作崗位使得勞動(dòng)力不斷向城市流動(dòng)。外來人口不斷在城鎮(zhèn)定居、成為城鎮(zhèn)的新住民，新住民也帶來了更多的市場(chǎng)需求，進(jìn)一步推進(jìn)了城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；城市占有了更多的社會(huì)資本以及經(jīng)濟(jì)資本：發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)帶來了資本的積累，便捷的發(fā)展環(huán)境又持續(xù)吸引了新資本的進(jìn)入。在人口、資本、土地等生產(chǎn)要素的不斷流動(dòng)中，我國(guó)城鎮(zhèn)化比率逐年升高。

與此同時(shí)，城鄉(xiāng)生活差異依舊巨大。城市與鄉(xiāng)村間的差異成為當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村“空心化”“城進(jìn)村衰”現(xiàn)象的根源。在快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村發(fā)展謀求的是不斷縮小城鄉(xiāng)生活水平、社會(huì)資源和基礎(chǔ)設(shè)施的差距和穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。為了解決鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型化發(fā)展的問題、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需求，2017年習(xí)總書記首次提及了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。村鎮(zhèn)有機(jī)體是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，而鄉(xiāng)村的發(fā)展則離不開城鎮(zhèn)。

值得注意的是，中國(guó)城鎮(zhèn)化的概念需要與國(guó)際上城市化的概念區(qū)別開來，國(guó)際城市化指的是人口從農(nóng)村向城市流動(dòng)，而中國(guó)城鎮(zhèn)化指的是人口向城市與鎮(zhèn)流動(dòng)。城鎮(zhèn)化是一個(gè)多維度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)演進(jìn)過程，從不同的學(xué)科角度由不同的解讀方式：上述基于人口數(shù)量變化的城鎮(zhèn)化定義就是基于人口學(xué)的視角，經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)城鎮(zhèn)化側(cè)重的是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)學(xué)意義的城鎮(zhèn)化指的是居民社會(huì)生活方式轉(zhuǎn)變，地理學(xué)城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)的是人口、產(chǎn)業(yè)等由鄉(xiāng)村地域景觀向城市地域景觀轉(zhuǎn)化的過程[1]。

1 城鄉(xiāng)關(guān)系理論

1.1 鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)發(fā)展理論

對(duì)于鄉(xiāng)村本身的發(fā)展理論基本分為：外生式、內(nèi)源式以及綜合式三種。

外生式的農(nóng)村發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)從城市向農(nóng)村自上而下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展是由城市-工業(yè)增長(zhǎng)極帶動(dòng)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)質(zhì)上仍舊是以城鎮(zhèn)為主的發(fā)展模式。外生式發(fā)展模型的特點(diǎn)為強(qiáng)調(diào)農(nóng)村的生產(chǎn)功能，本質(zhì)是通過農(nóng)村的人力資源、自然資源等資源的輸出，支持城鎮(zhèn)的工業(yè)化發(fā)展。這也是解釋現(xiàn)今大多鄉(xiāng)村發(fā)展模式的理論[2]。

內(nèi)源式的農(nóng)村發(fā)展理論采取自下而上的發(fā)展策略，規(guī)避城鄉(xiāng)對(duì)立的狀況，強(qiáng)調(diào)以鄉(xiāng)村發(fā)展為主，其發(fā)展驅(qū)動(dòng)力源自地方資源以及當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展沖動(dòng)。故而此類發(fā)展基本都帶有強(qiáng)烈的地域文化特征，地方的價(jià)值觀受到了尊重。自下而上的發(fā)展策略常被賦予黏合劑的作用，由于其發(fā)展驅(qū)動(dòng)力來源于地方，故而有更加強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿?，基本可?shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展。

綜合式的農(nóng)村發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)內(nèi)因與外因的相互作用，是上面兩種理論的有機(jī)結(jié)合。在這種理論中，農(nóng)村系統(tǒng)成為由自身系統(tǒng)以及外部系統(tǒng)構(gòu)成的整體系統(tǒng)中的一個(gè)復(fù)雜節(jié)點(diǎn)。

鄉(xiāng)村系統(tǒng)作為一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)體系，具有開放性的空間，在與外部發(fā)展作用力產(chǎn)生相互作用的同時(shí)自身系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)也會(huì)因此重塑，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型發(fā)展和地域功能的演變[3]。鄉(xiāng)村系統(tǒng)將從變化中學(xué)習(xí)，提高系統(tǒng)適應(yīng)能力以適應(yīng)外界變化。鄉(xiāng)村彈性決定了一個(gè)鄉(xiāng)村社群的抗外界干擾能力，這也是鄉(xiāng)村群落在不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境中能夠保持自身穩(wěn)定性的核心。

鄉(xiāng)村彈性源于自下而上的農(nóng)村發(fā)展模式，相比外生式自上而下指揮式的運(yùn)作，內(nèi)源式具有更強(qiáng)大的執(zhí)行效力及穩(wěn)定性。鄉(xiāng)村需具備人力資本、社會(huì)資本、生產(chǎn)資本、自然資本方可成為一個(gè)抗沖擊能力強(qiáng)的彈性鄉(xiāng)村[4]。人力資本指的是鄉(xiāng)村人口數(shù)量、人均知識(shí)、健康狀態(tài)以及技能；社會(huì)資本指的是個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與團(tuán)體、團(tuán)體與團(tuán)體之間的聯(lián)系與信任，公眾態(tài)度及文化價(jià)值；生產(chǎn)資本即為與生產(chǎn)活動(dòng)有關(guān)的物質(zhì)資本，如基礎(chǔ)設(shè)施、資金、設(shè)備等支撐系統(tǒng)運(yùn)作的物理要素；自然資本指的是可利用的水、土地、森林、礦產(chǎn)等自然資源。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村彈性受多重因素的影響，例如鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)者、鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)等。一般來說，鄉(xiāng)村資本的多樣性越豐富，鄉(xiāng)村的彈性水平就越高。彈性鄉(xiāng)村的構(gòu)建有三大主要路徑：打造多功能鄉(xiāng)村、實(shí)施鄉(xiāng)村整治工程、培育鄉(xiāng)村社會(huì)資本。

資本組成了鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)中的物質(zhì)性要素和非物質(zhì)性要素，相應(yīng)的要素、功能與外部環(huán)境（全球化、工業(yè)化、城市化、氣候變化）作用于鄉(xiāng)村系統(tǒng)的演化過程，帶來鄉(xiāng)村的振興、停滯或是衰退[3]。這些結(jié)果是鄉(xiāng)村系統(tǒng)與外部環(huán)境相互作用的結(jié)果，符合自然規(guī)律。對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展，城鎮(zhèn)屬于外部環(huán)境中的一部分，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)從鄉(xiāng)村系統(tǒng)的分析出發(fā)，探索與城鎮(zhèn)系統(tǒng)的交互模式，在提高鄉(xiāng)村韌性的同時(shí)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

1.2 城鄉(xiāng)有機(jī)體理論

城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村是有機(jī)結(jié)合的整體，是命運(yùn)共同體，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村要素有效配置、城鎮(zhèn)空間有機(jī)重構(gòu)的核心所在[5]。鄉(xiāng)村是相對(duì)于城市而形成的概念，區(qū)域系統(tǒng)由鄉(xiāng)村系統(tǒng)和城市兩個(gè)子系統(tǒng)組成。兩個(gè)子系統(tǒng)相互融合，要素相互流動(dòng)形成疊加效應(yīng)，最終形成了城鄉(xiāng)融合的有機(jī)體。城鎮(zhèn)化不光驅(qū)動(dòng)著鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展，從城鎮(zhèn)流向鄉(xiāng)村的要素還決定了鄉(xiāng)村發(fā)展模式、功能結(jié)構(gòu)和構(gòu)成要素[6]。

極化理論為城鄉(xiāng)差距的加深提供了理論基礎(chǔ)，通過發(fā)展“極”，即城市帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；若極化效應(yīng)大于輻射效應(yīng)則將擴(kuò)大發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的差距。在極化理論基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展就是核心——邊緣理論，通過發(fā)展散點(diǎn)狀的“核心”來帶動(dòng)“邊緣”鄉(xiāng)村的發(fā)展[7]。

陸大道院士則進(jìn)一步提出了“點(diǎn)-軸”發(fā)展理論，在具有較好發(fā)展能力的地段內(nèi)規(guī)劃，發(fā)展具有潛力的軸線地帶，特別是對(duì)多個(gè)地段軸線的共同發(fā)展可以在同級(jí)別的城市或區(qū)域的地理空間中織造形成空間網(wǎng)絡(luò)，以網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)帶動(dòng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展[8]。

2 鄉(xiāng)村振興與特色小鎮(zhèn)的國(guó)際探討

在人類社會(huì)不斷工業(yè)化發(fā)展的今天，鄉(xiāng)村衰退現(xiàn)象具有普遍性。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的必然結(jié)果，隨之而來的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化需求和可持續(xù)發(fā)展問題具有全球性。從18世紀(jì)第一次工業(yè)革命在歐洲大陸展開，到第二次世界大戰(zhàn)后大量的歐洲人口流向北美洲，兩次工業(yè)革命帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化直接導(dǎo)致了各國(guó)農(nóng)村人口的持續(xù)性流失。缺少勞動(dòng)力資本和日益嚴(yán)峻的老齡化問題讓各國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題顯得愈發(fā)嚴(yán)峻，1960年代美國(guó)新城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、英國(guó)農(nóng)村中心村建設(shè)、法國(guó)“農(nóng)村振興計(jì)劃”均是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生活條件，通過政策補(bǔ)貼吸引勞動(dòng)力回到農(nóng)村；對(duì)于人口數(shù)量稀少的國(guó)家而言，例如芬蘭，至今仍將合法引入農(nóng)業(yè)勞動(dòng)資源作為解決本國(guó)中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展困境的手段[9]。

不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家均在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的道路上進(jìn)行了多種探索。黃璜提出了后鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，并將其總結(jié)為在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村空間的基礎(chǔ)上鄉(xiāng)村居民傳統(tǒng)的生活與生產(chǎn)方式逐步瓦解，并在全球化數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和地方城鄉(xiāng)化關(guān)系尋求新發(fā)展的一種階段[10]。值得指出的是，后鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化是對(duì)未來社會(huì)狀態(tài)的提問而非新的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化狀態(tài)的概念。

城市與鄉(xiāng)村的界限隨著社會(huì)發(fā)展顯得更加模糊，過去城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村是獨(dú)立的對(duì)立系統(tǒng)的概念已經(jīng)很難概括現(xiàn)在城鄉(xiāng)空間狀況。美國(guó)浪漫郊區(qū)運(yùn)動(dòng)綜合了鄉(xiāng)村與城市的期望，其最大特征是與城市化同步。在鄉(xiāng)村優(yōu)美自然的地理環(huán)境下，提供給城市中居民便利的生活方式。將農(nóng)村的優(yōu)美與城市的先進(jìn)性、鄉(xiāng)村的獨(dú)特性與城市的大眾性結(jié)合，在生態(tài)區(qū)域的劃分下建設(shè)生態(tài)社區(qū)的構(gòu)建，打造更適宜人類居住的環(huán)境[11]。

德國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村空間在發(fā)展過程中逐步體現(xiàn)出了空間分散化、地方文化多元化、居住層次分異化的特征，這些特征的形成代表著德國(guó)進(jìn)入了后鄉(xiāng)村時(shí)代。過去德國(guó)實(shí)行的是基于垂直構(gòu)架的鄉(xiāng)村發(fā)展體系，將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)在全國(guó)范圍內(nèi)均等分配。城鄉(xiāng)服務(wù)均等化的弊端是大量的資源被投放到發(fā)展意愿不高的地區(qū)，造成資源浪費(fèi)；一些等級(jí)不夠有發(fā)展意愿的地區(qū)又得不到很好的資源。近年來，德國(guó)尋找到了一條基于自下而上的新模式：將社會(huì)資本與政府力量相結(jié)合，形成了以地方政府發(fā)展意愿帶頭，非政府組織、非營(yíng)利組織和民間社團(tuán)等當(dāng)?shù)刭Y源相結(jié)合的“資源-網(wǎng)絡(luò)”申請(qǐng)?bào)w系，德國(guó)政府的各種資源以發(fā)展基金項(xiàng)目扶持的方式進(jìn)行最有效的分配[10]。

日本的鄉(xiāng)村已經(jīng)解決了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)問題，便利的交通和多樣的通信手段使得城鄉(xiāng)生活水平的差距縮小甚至消失。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)發(fā)展遭遇瓶頸之時(shí)，日本的鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)向了價(jià)值觀的復(fù)興層面。1990年代，日本學(xué)術(shù)界提出了“里山復(fù)權(quán)”的口號(hào)，初期強(qiáng)調(diào)自然景觀的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、人與自然的和諧共生，在得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同后，推崇地域復(fù)興專業(yè)人才的培養(yǎng)和社會(huì)意識(shí)再構(gòu)建。對(duì)于區(qū)域行業(yè)關(guān)鍵性人物的研究顯示，這些關(guān)鍵人物對(duì)于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的信息交流、資源流通、行業(yè)發(fā)展都具有重要作用[12]。從廣為人知的藝術(shù)祭到遍布全國(guó)的“里山·里?！编l(xiāng)村區(qū)域振興戰(zhàn)略，日本鄉(xiāng)村價(jià)值觀的復(fù)興強(qiáng)調(diào)的是本土價(jià)值觀區(qū)域性的主導(dǎo)地位，促進(jìn)社會(huì)生存理念向可持續(xù)、適度舒適的方向發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“個(gè)性創(chuàng)造”產(chǎn)業(yè)的重要性[13]。

中國(guó)的城鎮(zhèn)化率一般采用人口統(tǒng)計(jì)學(xué)的計(jì)算方法，是指常年居住在城鎮(zhèn)地區(qū)的人口占總?cè)丝诘谋嚷?。就中?guó)國(guó)情而言，現(xiàn)存的城鎮(zhèn)化率很難反映現(xiàn)今真實(shí)的城鎮(zhèn)化影響。中國(guó)始終倡導(dǎo)并堅(jiān)持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，在戶籍制度更加完善、農(nóng)村戶口有更多政策傾斜的今天，我國(guó)還有大量不愿放棄農(nóng)村戶籍的“農(nóng)民工”，他們“城鄉(xiāng)雙棲”，是維持農(nóng)村人口數(shù)量的穩(wěn)定器。劉彥隨于2018年提出了居業(yè)協(xié)同體的概念[14]，作為鄉(xiāng)村工業(yè)化、城市化概念的進(jìn)一步加深。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略倡導(dǎo)鄉(xiāng)村地域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)即為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的標(biāo)志，故鄉(xiāng)村從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型的本質(zhì)和核心即為結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型[15]。對(duì)于不同村鎮(zhèn)的不同情況，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā)，按照一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的方向，建立協(xié)調(diào)創(chuàng)新機(jī)制，并制定相應(yīng)政策引導(dǎo)各項(xiàng)資源流向村鎮(zhèn)區(qū)域，幫助村鎮(zhèn)建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)宜居宜業(yè)的社區(qū)。對(duì)于規(guī)模較大但硬件條件欠缺的村鎮(zhèn)，以完善公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，改善居民的生活質(zhì)量并整合各項(xiàng)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)組織建設(shè)，培育村鎮(zhèn)的中心地，以中心地帶動(dòng)周邊發(fā)展的方式輻射到周邊。對(duì)于條件較差的小村落甚至是空心村，應(yīng)在尊重居民意愿的前提下堅(jiān)持集聚中心、整合資源的集約化發(fā)展模式，對(duì)多個(gè)村落進(jìn)行全域規(guī)劃，探索遷村并居的可行性和居業(yè)同興的發(fā)展模式。

3 小城鎮(zhèn)特色發(fā)展模式探討

3.1 特色小鎮(zhèn)的概念

隨著工業(yè)的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了由于生產(chǎn)成本升高導(dǎo)致的工業(yè)重心從城市到鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移的工業(yè)逆城鎮(zhèn)化。生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)分布不均是工業(yè)逆城鎮(zhèn)化初期的必然結(jié)果，而培育特色小鎮(zhèn)可以在有限的空間中打破高端要素聚集不充分帶來的局限，促進(jìn)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展。在我國(guó)，特色小鎮(zhèn)的表述由來已久，但如今普遍提及的“特色小鎮(zhèn)”概念最初揚(yáng)名于浙江省的云棲小鎮(zhèn)。在“十三五”規(guī)劃中習(xí)總書記提出因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)的概念后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部在2016年聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，用于指導(dǎo)中國(guó)特色小鎮(zhèn)的培育和建設(shè)。在此之前，國(guó)家強(qiáng)調(diào)的是新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略，小城鎮(zhèn)的發(fā)展也是熱點(diǎn)。特色小鎮(zhèn)作為“小城鎮(zhèn)”建設(shè)的延續(xù)和新形勢(shì)，成為“城鄉(xiāng)一體化的”的重要節(jié)點(diǎn)[16]。按照國(guó)家文件，特色小鎮(zhèn)是指“相對(duì)于獨(dú)立市區(qū)，具有明確的產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特種的發(fā)展空間載體”[17]。

我國(guó)由于人口數(shù)量巨大，故而城鄉(xiāng)二元論不足以概括本國(guó)國(guó)情，鎮(zhèn)是我國(guó)獨(dú)特的居民群落單位。值得注意的是，特色小鎮(zhèn)是一個(gè)發(fā)展的載體，而不是行政等級(jí)，不具有具體的區(qū)域限制，故而在發(fā)展的過程中可以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與特色小鎮(zhèn)構(gòu)建的有機(jī)結(jié)合。

3.2 特色小鎮(zhèn)的分類及其發(fā)展驅(qū)動(dòng)力

特色小鎮(zhèn)有多種不同的分類方式。王景新根據(jù)建設(shè)方式將特色小鎮(zhèn)分為三類：經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化形成的村域特色小鎮(zhèn)；基層區(qū)劃調(diào)整及農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同建形成的小型經(jīng)濟(jì)文化中心；森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)推動(dòng)山區(qū)、林區(qū)振興和地域空間再造[18]。根據(jù)小鎮(zhèn)特色細(xì)分，可以分為歷史文化型、城郊休閑型、特色產(chǎn)業(yè)型、新興產(chǎn)業(yè)型、交通區(qū)位型、資源稟賦型、金融創(chuàng)新型、生態(tài)旅游型、高端制造型和時(shí)尚創(chuàng)意型[19]。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院根據(jù)發(fā)展動(dòng)力以及居民來源將特色小鎮(zhèn)分為：產(chǎn)業(yè)型、社區(qū)型、旅游型三類。產(chǎn)業(yè)型對(duì)應(yīng)了由制造業(yè)、金融業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展的小鎮(zhèn)類型，小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展都首要服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求；社區(qū)型指的是小鎮(zhèn)建造發(fā)展以居民生活需求為主的類型，重視當(dāng)?shù)氐纳畋憷?、空間景觀、教育醫(yī)療等，居民由鎮(zhèn)區(qū)原有居民和城市遷入人口構(gòu)成；旅游型則是以為游客服務(wù)為主要發(fā)展導(dǎo)向的小鎮(zhèn)類型。

發(fā)展特色小鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑，是破解有效供給不充足、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的經(jīng)濟(jì)模式。通過區(qū)域內(nèi)資源共享加速當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，行業(yè)與人口興旺集中帶來了聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，完整的產(chǎn)業(yè)鏈、配套服務(wù)設(shè)施和完善的基礎(chǔ)設(shè)施能夠有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的持續(xù)性增長(zhǎng)。構(gòu)建具有特色產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)是嵌入該區(qū)域特定歷史人文環(huán)境下的良好的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)位”。作為產(chǎn)業(yè)的生存、發(fā)展和演變的外部環(huán)境，產(chǎn)業(yè)生態(tài)位在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)中起到?jīng)Q定性作用[20]。信息時(shí)代的來臨為全球化產(chǎn)業(yè)提供了網(wǎng)絡(luò)化、信息化的智能技術(shù)，信息交換與經(jīng)濟(jì)要素不再受到地域的嚴(yán)格限制，各地域均可擺脫區(qū)位限制形成本地特色文化中心，這是特色小鎮(zhèn)形成的土壤。

3.3 特色小鎮(zhèn)的實(shí)現(xiàn)路徑

3.3.1 挖掘小鎮(zhèn)特色

付曉東將根植性概念在經(jīng)濟(jì)學(xué)社會(huì)學(xué)領(lǐng)域引申，“一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)長(zhǎng)期依賴于某些條件的表現(xiàn)和特質(zhì)，是資源、文化、知識(shí)、制度、地理區(qū)位等要素的本地化”[21]。鄉(xiāng)村想要形成自己的特色產(chǎn)業(yè)需要研究自身所具備的自然資源、社會(huì)資本即文化價(jià)值和科學(xué)技術(shù)以及市場(chǎng)需求的偏好，在地方行動(dòng)和政府政策的交互作用下形成適合本地的特色產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征實(shí)質(zhì)就是根植性的外在表現(xiàn)。尋求差異定位的過程就是發(fā)掘自身獨(dú)特價(jià)值的過程，是創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵步驟[22]。

特色小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)的是特色，認(rèn)知根植性有利于鄉(xiāng)村差別化的定位發(fā)展、規(guī)避千村一面的現(xiàn)象；有利于理清產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)刭Y源，對(duì)資源進(jìn)行最高效的合理利用，挖掘新的產(chǎn)業(yè)可行性；有利于提供可持續(xù)的發(fā)展思路，強(qiáng)調(diào)地域文化基因；有利于國(guó)家政策的針對(duì)性實(shí)行[22]。

3.3.2 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

（一）新鄉(xiāng)村主義與創(chuàng)意農(nóng)業(yè)

新鄉(xiāng)村主義是周武忠教授于1994年首先提出的景觀設(shè)計(jì)觀，最初是指基礎(chǔ)設(shè)施城市化、環(huán)境景觀鄉(xiāng)村化的規(guī)劃理念[23]，后深化為通過打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和諧、生態(tài)和諧和生活和諧的“三生”和諧目標(biāo)[24]。新鄉(xiāng)村主義不追求鄉(xiāng)村地區(qū)不斷趨于城市一體化，這與我國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)的基本國(guó)情相符。與日本的“里山·里?！睉?zhàn)略類似，新鄉(xiāng)村主義強(qiáng)調(diào)的是鄉(xiāng)村景觀本身的鄉(xiāng)村性，要求在以根植性視角認(rèn)識(shí)當(dāng)?shù)睾蟀l(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)，追求的是農(nóng)業(yè)科技化、現(xiàn)代化，而非追求千篇一律的工業(yè)化生活方式和統(tǒng)一的歐式鄉(xiāng)村別墅建筑。

我國(guó)的鄉(xiāng)村發(fā)展面臨著如何平衡傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能和實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的問題。一方面，我國(guó)政府始終堅(jiān)持糧食、特別是主食自給自足的能力，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性；另一方面，農(nóng)民平均收入低于城鎮(zhèn)居民平均收入的事實(shí)使得農(nóng)民數(shù)量持續(xù)下降。我國(guó)較為富饒的東部沿海地區(qū)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)村發(fā)展均以工業(yè)化為路徑；中部農(nóng)區(qū)，糧食生產(chǎn)貢獻(xiàn)與農(nóng)村發(fā)展水平成反比[25]。就此情景，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)品種植的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)至關(guān)重要。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的一個(gè)組成部分，它通過鄉(xiāng)村多樣化的地格以及地域標(biāo)志系統(tǒng)提供多種類的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品[26]。鄉(xiāng)村文化的多樣新為塑造創(chuàng)意農(nóng)業(yè)品牌提供了可能性，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)品牌將持續(xù)吸引人才，為創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)。

在農(nóng)業(yè)科技化方面，土耳其積極使用地域標(biāo)志系統(tǒng)并且獲得了社會(huì)的廣泛認(rèn)可，這是新型科技手段運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的絕佳實(shí)例[27]。荷蘭大都市周邊鄉(xiāng)村多功能土地的出現(xiàn)導(dǎo)致人們需要重新思考荷蘭農(nóng)業(yè)的定位，土地的核心作用種植被重新定位，家庭化種植模式復(fù)興、社會(huì)文化牽引的種植模式被重新定義。在此情景之下，荷蘭農(nóng)村基于土地的協(xié)同發(fā)展已經(jīng)不能被簡(jiǎn)單地二分概括為農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與企業(yè)家[28]。他們的農(nóng)業(yè)發(fā)展已與鄉(xiāng)村的社會(huì)功能以及旅游業(yè)緊密相連，成為了創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的優(yōu)秀示范。

（二）鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展

特色小鎮(zhèn)發(fā)展與旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合有助于推進(jìn)供給側(cè)與需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，帶來更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。特色小鎮(zhèn)也為旅游業(yè)提供了豐富的資源[18]。周武忠認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游根植于鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村性是鄉(xiāng)村旅游的關(guān)鍵，其核心產(chǎn)品包含：風(fēng)土、風(fēng)物、風(fēng)俗和風(fēng)景[23]，即為獨(dú)特的地理環(huán)境、地方性的特產(chǎn)、地方民俗和美麗的風(fēng)景。加拿大“Cabot Trail”自駕線路基于社會(huì)遺產(chǎn)的基礎(chǔ)之上，在風(fēng)土、風(fēng)物、風(fēng)俗和風(fēng)景的要素外強(qiáng)調(diào)了區(qū)域經(jīng)營(yíng)者的參與[29]。整體鄉(xiāng)村旅游在英格蘭到威爾士的實(shí)踐案例則強(qiáng)調(diào)了個(gè)人知識(shí)的交互，認(rèn)為多渠道的信息、知識(shí)將會(huì)極大地有助于地方產(chǎn)業(yè)服務(wù)的提升，并總結(jié)了朋友散點(diǎn)型、關(guān)鍵人物風(fēng)箏型以及云式網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)三種信息交互模型[30]。

共生理論也有助于構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游體系。共生理論最早是生態(tài)學(xué)的理論，其核心在于共生單元、共生環(huán)境和共生模式[31]。深圳鳳凰古鎮(zhèn)的保護(hù)性更新案例分析為古村落與城市的關(guān)系提供了嶄新的思路[32]，保護(hù)了古鎮(zhèn)原本的風(fēng)土、風(fēng)俗、風(fēng)景，提供了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的可能性。

3.4 特色小鎮(zhèn)發(fā)展面臨的困境

建造特色小鎮(zhèn)需要轉(zhuǎn)換陳舊的發(fā)展理念，以往招商引資形成產(chǎn)業(yè)園開發(fā)區(qū)的方法已經(jīng)不足以支撐建設(shè)基于本地特色、實(shí)現(xiàn)行業(yè)提升的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的特色小鎮(zhèn)。需要培育特色產(chǎn)業(yè)而不是采用傳統(tǒng)開發(fā)模式，競(jìng)爭(zhēng)路線也要從同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向差異化競(jìng)爭(zhēng)。[33]

特色小鎮(zhèn)的建造伴隨著大量建筑的建造。地方政府往往容易流于形式主義，以面子工程建設(shè)為主導(dǎo)，忽視了小鎮(zhèn)最核心的特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化是需要政府規(guī)避的重中之重。

在特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建過程中，區(qū)域特色化不是目的、而是小鎮(zhèn)發(fā)展的基因。在房地產(chǎn)化、單一化的小鎮(zhèn)建設(shè)里，小鎮(zhèn)主導(dǎo)功能不突出帶來同質(zhì)化。在住建部公布的特色小鎮(zhèn)名單中，以旅游發(fā)展型和歷史文化型特色小鎮(zhèn)為主。然而旅游核心是消費(fèi)、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期有關(guān)，單純依靠旅游業(yè)形成的特色小鎮(zhèn)是否具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展?jié)摿涂沙掷m(xù)性，這個(gè)問題需要謹(jǐn)慎的探討[34]。發(fā)展特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)以居民生活的更加美好為先，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)當(dāng)?shù)氐淖匀晃幕h(huán)境，應(yīng)當(dāng)尊重居民的主觀意愿[35]。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略講求全國(guó)性、大范圍，而特色小鎮(zhèn)要求區(qū)域性、小范圍，然而二者又是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均問題的國(guó)家戰(zhàn)略，旨在堅(jiān)持鄉(xiāng)村自身根植性基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)、是根據(jù)鄉(xiāng)村本身資源因地制宜的同時(shí)堅(jiān)持鄉(xiāng)村“鄉(xiāng)村性”的理論。特色小鎮(zhèn)則是基于地方特色發(fā)展適宜地方的產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)區(qū)域的自然、文化等資源的挖掘和發(fā)展實(shí)現(xiàn)提升人們生活水平、實(shí)現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目的。不論是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略或是特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略，都要求從地方實(shí)際出發(fā)，建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展完整產(chǎn)業(yè)鏈，以為居民創(chuàng)造更美好生活、解決“三農(nóng)”問題為目的，致力于解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均的問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與特色小鎮(zhèn)構(gòu)建進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，有助于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平的進(jìn)一步提升，有助于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。