劉穎 吳澤昊 揚州市勘測設(shè)計研究院有限公司

水利工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計是水利工程設(shè)計環(huán)節(jié)中的重中之重，切實關(guān)乎到工程施工地點生活居民的民生問題，對移民的生產(chǎn)、生活造成嚴(yán)重影響，如果處理不當(dāng)還會引發(fā)大范圍的社會動蕩問題，與水利工程的建設(shè)初衷相悖。為有效提升水利工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計水平，必須以實事求是的科學(xué)態(tài)度，全面了解各種影響因素，對移民的生產(chǎn)生活進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，精心設(shè)計和適當(dāng)安置，使他們的生活達(dá)到或超過其原來的水平，為安置后的發(fā)展創(chuàng)造條件，促進(jìn)征地移民工作的順利開展。

1.水利工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計影響要素

1.1 缺乏正確的觀念認(rèn)知，存在“重工程、輕移民”的思想

與水電工程、交通工程不同，水利工程的開發(fā)建設(shè)是以地方政府為主，為公益性項目，旨在從根本上解決全國人民的吃水、用水以及防治洪澇災(zāi)害等問題。地方政府、項目業(yè)主在實際工作中沒有形成正確的觀念認(rèn)知，存在“重工程、輕移民”的思想，主要表現(xiàn)為重視主體工程的設(shè)計、施工組織方案和審查報批，對建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計工作重視不夠。在規(guī)劃編制過程中，未充分結(jié)合地方發(fā)展規(guī)劃，征地移民調(diào)查工作不夠細(xì)致，存在實物量調(diào)查存在漏項、征求移民意愿不到位和移民安置方案不落實等情況。

1.2 移民移民安置政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，現(xiàn)行補償標(biāo)準(zhǔn)與移民心理目標(biāo)存在一定差距

首先移民安置政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，存在地域性差異。例如同一類別、同一規(guī)模的水利工程，由于工程所在地域的不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不同，國家給予征遷移民貨幣補償或者實物補償也存在較大不同，在不同省市、不同地區(qū)實施的征地移民政策普遍存在一定的地域差別影響，導(dǎo)致移民安置規(guī)劃設(shè)計過程中補償標(biāo)準(zhǔn)具有多樣性，容易引發(fā)移民攀比心理，造成移民群體質(zhì)疑與不配合，影響了移民搬遷安置的順利進(jìn)行和社會穩(wěn)定 。

其次，與交通工程相比，水利工程移民安置補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，與移民心理目標(biāo)還存在著差距。水利工程建設(shè)征地移民安置一般從農(nóng)業(yè)安置、非農(nóng)業(yè)安置以及多種安置方式相結(jié)合的方面入手，根據(jù)移民的現(xiàn)實訴求和實際需求去選擇適當(dāng)?shù)陌仓梅绞?，安置的效果和水平已?jīng)基本可以滿足移民的要求。但是，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，且人均占地面積比較小的地區(qū)，落實到每一個移民身上的補償就顯得十分有限，無法保證其正常的生活和今后的發(fā)展，單一的社會保障安置很難保障生產(chǎn)水平的可持續(xù)發(fā)展；搬遷安置方式采用集中安置、分散安置或者貨幣安置相結(jié)合的方式，在移民安置的資金以及實物補償上，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到換區(qū)域重新搭建房屋進(jìn)行生活、生產(chǎn)的實際要求。

1.3 部分業(yè)主在移民安置前期工作不完善，且規(guī)劃設(shè)計人員缺少工作經(jīng)驗，水平有限，規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量不高

水利工程可行性研究報告報批前置要件主要包括：項目建議書批復(fù)、可行性研究報告請示、規(guī)劃意見、用地預(yù)審意見、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能承諾表、項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告及審核意見、抗震設(shè)防要求批復(fù)、環(huán)評批復(fù)、投資項目申報信用承諾書、招標(biāo)事項申請表、配套資金承諾書和征遷移民安置審批等要件。部分項目業(yè)主前期未統(tǒng)籌安排工程進(jìn)度，為保證工程如期開工，存在壓縮設(shè)計周期現(xiàn)象，且規(guī)劃設(shè)計人員缺少工作經(jīng)驗，水平有限，工程方案變更較多，造成安置規(guī)劃方案多次調(diào)整、滯后，規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量不高。

2.水利工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計影響要素

2.1 樹立正確的觀念意識，重視規(guī)劃設(shè)計工作

移民安置規(guī)劃設(shè)計若存在問題，不僅在一定程度上影響了項目前期審批，還為后續(xù)建設(shè)征地移民安置的實施帶來諸多問題，甚至影響主體工程的順利建設(shè)。當(dāng)?shù)厝嗣裾晚椖繕I(yè)主需要改變傳統(tǒng)的觀念，加強對安置政策法規(guī)的學(xué)習(xí)和理解，并做好前期調(diào)研，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，合理設(shè)計移民生產(chǎn)安置、搬遷安置方案、企業(yè)遷建和專項設(shè)施恢復(fù)方案，協(xié)調(diào)各方面的利益與權(quán)益，全面了解移民群眾的意愿和真實需求，充分保障移民群眾的合法權(quán)益，努力實現(xiàn)移民“搬的出，住的穩(wěn)，逐步能致富”的目標(biāo)。

2.2 制定詳盡的征地補償和移民安置實施細(xì)則，明確土地、房屋及附屬設(shè)施等補償標(biāo)準(zhǔn)

水利工程移民工作的順利進(jìn)行，是工程能夠順利實施的前提條件，而移民安置工作直接關(guān)系到當(dāng)?shù)孛裆?。為了使移民群體在搬遷安置過程中以及搬遷安置后“搬得起、穩(wěn)得住、能致富”，在工程征遷前，需結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平，制定詳盡的征地補償和移民安置實施細(xì)則，明確土地、房屋及附屬設(shè)施等補償標(biāo)準(zhǔn)，使移民安置機構(gòu)在執(zhí)行過程中有法可依、有章可循。同時為了實現(xiàn)移民生產(chǎn)生活的可持續(xù)發(fā)展，需根據(jù)本工程的特點，并征求影響區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民的意見，移民生產(chǎn)安置是在土地補償?shù)幕A(chǔ)上給予社會保障費用，并對移民進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，如服裝裁剪、家電維修等，使其掌握一門專業(yè)技能，增強移民的市場適應(yīng)能力，提高外出務(wù)工人員收入水平。

2.3 加強工程前期工作管理，切實提高規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量

規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量與設(shè)計單位的能力和參見各方的工作態(tài)度息息相關(guān)，就項目業(yè)主而言，首先應(yīng)加強前期工作管理，合理安排前期工作進(jìn)度，盡早謀劃開展前期報批工作；其次，應(yīng)根據(jù)項目情況和設(shè)計單位實力，加強參建各方的協(xié)調(diào)和銜接，從管理上提高效率。對于設(shè)計單位，首先要根據(jù)項目要求，合理制定工作計劃，分配人力資源，并盡早開展相關(guān)工作，并對外委托專項設(shè)計應(yīng)做好技術(shù)交底和把關(guān)工作；其次，應(yīng)加強設(shè)計人員專業(yè)能力的培訓(xùn)和提高，加強內(nèi)部成果質(zhì)量的審核把關(guān)，切實提高規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量。

2.4 做實、做細(xì)規(guī)劃設(shè)計各項工作

征地拆遷實物指標(biāo)調(diào)查，可以為水利工程項目的規(guī)模設(shè)定，項目設(shè)計和項目設(shè)計方案優(yōu)化，編制征地拆遷計劃，確定補償方案以及實施征地拆遷工作提供基礎(chǔ)信息。但是，隨著水利工程的項目發(fā)展，土地征用和移民安置的實物指標(biāo)調(diào)查中不斷出現(xiàn)新的事物、遇到新的問題。需要相關(guān)工作人員根據(jù)有關(guān)規(guī)定在移民安置調(diào)查中靈活的運用，并結(jié)合食物指標(biāo)調(diào)查 實際情況，及時咨詢移民專家并且形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

設(shè)計單位需積極配合業(yè)主，對工程方案進(jìn)行比選論證，確定建設(shè)征地范圍，并根據(jù)“停建令”和《水利水電工程建設(shè)征地移民實物調(diào)查規(guī)范》(SL442－2009)開展調(diào)查和公示工作，實物指標(biāo)按農(nóng)村房屋及附屬設(shè)施、人口、土地、專項設(shè)施、企事業(yè)單位等分別進(jìn)行匯總。整個調(diào)查過程以負(fù)責(zé)單位的技術(shù)人員為主，沿線市、縣以及鄉(xiāng)村有關(guān)人員密切配合，確保調(diào)查成果準(zhǔn)確、可靠和可信，并根據(jù)不同設(shè)計階段的不同紅線，及時做好實物量調(diào)查的復(fù)核工作。

3.結(jié)論

為做好水利工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計，地方人民政府和項目業(yè)主需切實轉(zhuǎn)變觀念，高度重視，并為保障移民利益，制定合理的征遷安置實施細(xì)則，明確補償政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；作為設(shè)計單位，需進(jìn)一步提升專業(yè)技術(shù)能力和責(zé)任心，嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)政策和規(guī)范要求，做實、做細(xì)規(guī)劃設(shè)計各項工作，構(gòu)建多元化、合理化、科學(xué)化的移民安置規(guī)劃，保證移民安置群體的合法權(quán)益，保障水利工程建設(shè)的有序發(fā)展。