四川省成都市龍江路小學(xué)中糧祥云分校 周 勇

一、實(shí)施背景

社會(huì)在不斷進(jìn)步，學(xué)校制度文化也隨之不斷更新。作為一所傳統(tǒng)管理體制的新建校，學(xué)校舊的制度面臨三大瓶頸：一是舊的制度影響改革推進(jìn)，傳統(tǒng)管理體制下學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)受限。學(xué)校雖在2016 年成為成都市現(xiàn)代學(xué)校制度試點(diǎn)校，但在落實(shí)學(xué)校管理自主權(quán)、教師聘用自主權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用上有諸多限制，學(xué)校的改革發(fā)展之路困難重重，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度推進(jìn)艱難。二是教師認(rèn)同度和行動(dòng)力不足。學(xué)校教師隊(duì)伍經(jīng)驗(yàn)少、流動(dòng)性強(qiáng)、管理難度大。學(xué)校大部分教師為學(xué)校招聘，在編教師不足三分之一。教師平均年齡30 歲，“90 后”占絕對主力，平均教齡不足5 年。傳統(tǒng)的收入分配制度，難以平衡在編教師與校聘教師之間的利益。一方面，在編教師受傳統(tǒng)教師身份優(yōu)勢的固化影響，參與感不足；另一方面，大部分校聘教師缺乏穩(wěn)定性，歸屬感不強(qiáng)，導(dǎo)致教師團(tuán)隊(duì)管理難度大。三是家校矛盾突出，學(xué)生成長發(fā)展受影響。改革之前，學(xué)校作為一所不到5 年的新建學(xué)校，辦學(xué)基礎(chǔ)缺乏與國際社區(qū)家長對于優(yōu)質(zhì)教育的期待形成了較大矛盾。家校關(guān)系緊張，一度制約了學(xué)校的發(fā)展。學(xué)校迫切需要在較短的時(shí)間內(nèi)提升辦學(xué)品質(zhì)，盡快建立讓家長和社會(huì)滿意的現(xiàn)代化高品質(zhì)的學(xué)校。

二、“兩自一包”改革助力現(xiàn)代學(xué)校制度文化的生成

新制度文化的形成一定要與學(xué)校的重大改革事項(xiàng)結(jié)合起來。為此，學(xué)校緊緊抓住“兩自一包”改革的重要契機(jī)，通過重建組織結(jié)構(gòu)、重構(gòu)教師思想、激發(fā)教師動(dòng)力、注重人文關(guān)懷等方面，逐步形成現(xiàn)代學(xué)校制度文化。

（一）統(tǒng)整結(jié)構(gòu)，充分體現(xiàn)“服務(wù)、協(xié)商”精神，構(gòu)建制度的“骨架”

一是將重構(gòu)學(xué)校治理結(jié)構(gòu)作為組織學(xué)校改革的框架。明確黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的行政會(huì)作為最高決策機(jī)構(gòu)，實(shí)行民主集中制原則，建立校務(wù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、家長委員會(huì)分權(quán)治理結(jié)構(gòu)。二是全面整合職能部門。為了提高辦事效率，體現(xiàn)“服務(wù)”精神，學(xué)校將原有的職能部門，調(diào)整為綜合改革推進(jìn)辦、教師服務(wù)中心、學(xué)生服務(wù)中心、課程服務(wù)中心、資源服務(wù)中心，逐步形成學(xué)校管理層、年級組、教研組在同一平面上工作的扁平化管理模式。三是培育參與“協(xié)商”的議事精神。在“崗位管理”方面，采取“按需設(shè)崗、競聘上崗、以崗定酬”原則，在編教師“鎖定身份”與校聘教師一起參與崗位競聘，并且一年一考核，考核結(jié)果作為合同續(xù)聘和崗位調(diào)整的依據(jù)。在“項(xiàng)目管理”方面，厘清項(xiàng)目制管理與現(xiàn)有各中心之間的關(guān)系，實(shí)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，嘗試開展長期項(xiàng)目、常規(guī)項(xiàng)目、創(chuàng)新項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目等。在“評優(yōu)晉升”方面，開展校聘教師職稱聘任，打通校聘教師評優(yōu)晉升的空間，實(shí)現(xiàn)考核定級。四是構(gòu)建班級共同體。學(xué)校對班級管理組織進(jìn)行改革，建設(shè)班主任、副班主任的班級共同體，班主任由學(xué)校組織競聘上崗、副班主任由班主任進(jìn)行雙向選擇，班級共同體統(tǒng)一納入績效考核。

（二）重構(gòu)思想，催生內(nèi)在的“制度精神”，賦予制度“靈魂”

“沒有規(guī)矩，無以成方圓?！睂W(xué)校借助“兩自一包”改革的機(jī)遇，將學(xué)校制度文本作為凝聚教師、重構(gòu)教師思想的手段。例如：學(xué)校的辦學(xué)章程和各項(xiàng)制度的制定，都要經(jīng)歷這么幾個(gè)程序，即責(zé)任部門起草——調(diào)研——骨干教師研討——教代會(huì)通過。在調(diào)研和骨干教師研討的過程中，大家積極思考，暢所欲言。這樣，教師的顧慮逐漸消除，主人翁地位得到確認(rèn)，文化氛圍為之一變。因此，通過制度的制定，教師的思想得到重構(gòu)，也增強(qiáng)了集體凝聚力，制定出來的制度也更貼近教師的需求。

（三）抓住關(guān)鍵，貫徹落實(shí)“民主參與”和“追求發(fā)展”，增強(qiáng)制度的“動(dòng)力”

學(xué)校在“兩自一包”改革制度建立的過程中，一要遵循并貫徹民主參與機(jī)制。首先，教師作為直接的利益相關(guān)者，應(yīng)該給教師提供表達(dá)合理訴求和建議的渠道及機(jī)會(huì)。其次，學(xué)校要通過公告欄、QQ 群、微信群等平臺(tái)將相關(guān)信息向全體教師實(shí)時(shí)公開，使每位教師都能夠知曉信息，防止教師由于信息不對稱而產(chǎn)生對抗情緒。二要實(shí)施激勵(lì)評價(jià)機(jī)制。心理學(xué)家馬斯洛的需要層次表明，“自我實(shí)現(xiàn)”為最高需要。這種需要一旦被滿足，就會(huì)激發(fā)和調(diào)動(dòng)更大的積極性去發(fā)揮潛能，促進(jìn)自我價(jià)值到社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。評價(jià)對于自我實(shí)現(xiàn)具有重要的意義。例如：學(xué)校的考核工作方案，就高度體現(xiàn)了發(fā)展性的原則。“學(xué)校行政崗位年度考核工作方案”里面明確提出評價(jià)由自評（20%）、同級評（5%）、教師評（25%）、上級評（40%）、下級評（10%）五個(gè)部分組成，按照一定權(quán)重進(jìn)行。這種評價(jià)主體多元的評價(jià)方式，一方面能從多個(gè)方面、多個(gè)角度出發(fā)對行政管理進(jìn)行評價(jià)，另一方面能激發(fā)出行政干部的內(nèi)生動(dòng)力。

（四）調(diào)控溫度，注重“剛性管理”和“人文關(guān)懷”相結(jié)合，形成制度的“紐帶”

創(chuàng)造寬松和諧的工作氛圍，是激發(fā)教師工作熱情的前提，由硬性、冰冷的制度升華到一種文化，必須是剛性管理和人文關(guān)懷相結(jié)合。在“兩自一包”改革的過程中，學(xué)校將現(xiàn)有的不合理制度逐漸軟化，讓師生員工切實(shí)感覺到學(xué)校管理制度的溫度。例如：在學(xué)校薪酬分配方案的制定中，設(shè)定“突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”“項(xiàng)目考核獎(jiǎng)”，換句話說，就是“多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬”，教師可以根據(jù)自己興趣與長處，積極參與學(xué)校的各個(gè)項(xiàng)目，鍛煉自己的能力，刺激改革深化。在精神層面，學(xué)校還為教師設(shè)計(jì)了“生日假”制度，每月還有半天事假不扣工資的人性化措施。同時(shí)還針對教師的不同需求，給他們提供機(jī)會(huì)、平臺(tái)、培訓(xùn)等作為福利。

三、現(xiàn)代學(xué)校制度文化的執(zhí)行助力“兩自一包”改革的推進(jìn)

執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)最直接、最重要的階段，也是推動(dòng)學(xué)校改革的重要抓手。制度文本做得好不好，關(guān)健是看執(zhí)行得好不好。執(zhí)行不好的話，再好的制度、再新的制度也都只是擺設(shè)、空談。

對于制度的執(zhí)行，一是制度學(xué)習(xí)。改革初期，學(xué)校將制定制度與改革推進(jìn)相結(jié)合，制度學(xué)習(xí)，一方面，讓大家深刻理解制度；另一方面，了解制度背后所隱藏的價(jià)值觀。二是營造氛圍。改革實(shí)施中，學(xué)校的任務(wù)是思考如何超越制度、從強(qiáng)序走向弱序、從他控走向自律，這就要求學(xué)校形成一種促進(jìn)師生自律的氛圍。三是加強(qiáng)溝通。在學(xué)校制度執(zhí)行過程中，每個(gè)學(xué)年均要組織問卷調(diào)查，學(xué)校鼓勵(lì)教師在問卷調(diào)查時(shí)提意見與建議。學(xué)校再根據(jù)實(shí)際情況做出必要的調(diào)整，把握工作的主動(dòng)權(quán)，促進(jìn)各項(xiàng)決策的科學(xué)性與落實(shí)度。同時(shí)，學(xué)校也要重視與家長、社會(huì)各界的溝通。每年舉辦的藝術(shù)節(jié)、畢業(yè)典禮、親子運(yùn)動(dòng)會(huì)、家長開放日等大型活動(dòng)都會(huì)邀請家長代表、社會(huì)人士參加，及時(shí)了解他們對學(xué)校的建議、意見。

四、初步形成現(xiàn)代學(xué)校制度文化成果

經(jīng)過全校師生的共同努力，學(xué)校制度文化已經(jīng)取得了初步的成果。

一是學(xué)校制度得到認(rèn)同。2019 年教育局綜改辦視導(dǎo)學(xué)校的問卷調(diào)查中，學(xué)校制度文化認(rèn)同度達(dá)95%以上。在督導(dǎo)考評的問卷調(diào)查中，其中教職工滿意度為99.21%，位列全區(qū)前五，其中在“學(xué)校激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)制度方面”得分100.00，位列全區(qū)第一。

二是學(xué)校文化得到優(yōu)化。學(xué)校以“做朵云”為共同愿景，用一朵云推動(dòng)另一朵云，用一個(gè)靈魂喚醒另一個(gè)靈魂。教師能夠相互幫助關(guān)心，保持著高昂向上的精神風(fēng)貌。教師普遍認(rèn)為學(xué)校能夠保持對他們的關(guān)心，給予他們足夠的發(fā)展機(jī)會(huì)。34 歲的區(qū)特級教師賈冬談到：“任何教師的個(gè)人成長都離不開學(xué)校集體的培養(yǎng)，學(xué)校為青年教師快速成長搭建平臺(tái)，是真用心、真用情、真用力”。“祥云名師”王燕艷談到：“個(gè)體價(jià)值在生長，團(tuán)隊(duì)力量在壯大，祥云文化在架構(gòu)，百花爭艷，生機(jī)勃勃。從化冰到煥發(fā)，涌動(dòng)的春潮不可抵擋地宣告了校園里春的到來”。同時(shí)學(xué)生也表現(xiàn)出對學(xué)校的熱愛，認(rèn)為學(xué)校和班級給他們提供了一個(gè)展示自己的舞臺(tái)。學(xué)校為學(xué)生搭建起各類學(xué)習(xí)競賽的平臺(tái)，搭建起各種活動(dòng)的舞臺(tái)，學(xué)生在祥云文化的滋養(yǎng)下，實(shí)現(xiàn)了多元發(fā)展，能力更強(qiáng)了，成績更好了，信心更足了。學(xué)生、家長滿意度明顯提高。

三是學(xué)校形象逐漸提升。學(xué)校先后獲得“黨員示范單位”“黨建標(biāo)準(zhǔn)示范學(xué)?！薄敖逃壳迦A大學(xué)項(xiàng)目—清華附小網(wǎng)?！薄俺啥际鞋F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)試點(diǎn)學(xué)?！薄俺啥际袃?yōu)秀少先隊(duì)集體”“成都市文明校園”“成都市陽光體育示范校”“武侯區(qū)智慧校園試點(diǎn)學(xué)?！钡?0 余項(xiàng)殊榮。近年來，學(xué)校相繼接待了教育部任友群司長、四川省委教育工委副書記李光華，成都市教育局黨組書記、局長劉強(qiáng)，以及區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的參觀調(diào)研，他們對學(xué)校的勇敢探索、創(chuàng)新思考和現(xiàn)有成果給予了積極肯定。