跨境電商有力地助推了外貿(mào)依存度較高的縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)提供重要保障。但是縣域跨境電商的發(fā)展目前仍存在諸多問題，包括跨境支付、物流等眾多制約因素以及信用、資金保障等問題都相對比較突出。

在新的形勢下，中國經(jīng)濟(jì)除了要面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境之外，還要加快對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的升級轉(zhuǎn)型，如何在堅(jiān)定不移地順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是新時(shí)代下重要的經(jīng)濟(jì)課題。只有區(qū)域經(jīng)濟(jì)崛起才能不斷發(fā)展壯大國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，才能更好地實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長目標(biāo)。那么撬動(dòng)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的支點(diǎn)是什么，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)又在哪里？答案就是夯實(shí)中國縣域經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)。

按照黨中央國務(wù)院的決策部署，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)得到充分發(fā)展應(yīng)從深化改革、發(fā)展要素、互聯(lián)網(wǎng)+、文旅融合、生態(tài)文明等五方面進(jìn)行思考。其中互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)可以說是現(xiàn)代化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的一把利器。

對于“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，現(xiàn)在社會(huì)各行業(yè)各領(lǐng)域都在積極推進(jìn)，比如沿海區(qū)域早已通過跨境電商將產(chǎn)品行銷全世界，反過來國際市場的需求又會(huì)促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)能的升級和轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)品品質(zhì)。而對于地理位置不佳但是自然資源豐富的縣級市場，互聯(lián)網(wǎng)最大的優(yōu)勢在于足不出戶就可以進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)，原來的封閉市場在云端變得更加暢通，由此誕生了許許多多的“電商城鎮(zhèn)”。這使得縣域經(jīng)濟(jì)得到有效平衡的發(fā)展。同時(shí)發(fā)達(dá)的移動(dòng)支付又加快了這一模式的成功落地。很多縣市地區(qū)都有代表本地特色的經(jīng)濟(jì)作物、農(nóng)產(chǎn)品和輕工業(yè)品，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”解決了這些“土特產(chǎn)”銷售難的問題，真正實(shí)現(xiàn)了從“授人以魚”到“授人以漁”的蛻變。

三大現(xiàn)狀

目前縣域跨境電商發(fā)展主要呈現(xiàn)以下三大特點(diǎn)：

一、發(fā)展速度加快，規(guī)模不斷擴(kuò)大。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的興起和廣泛應(yīng)用，我國縣域電子商務(wù)發(fā)展迅速。特別是農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售規(guī)模繼續(xù)保持加速增長態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，2019年全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額1.7萬億元，較2014年的1800億元規(guī)模擴(kuò)大8.4倍。

二、縣域跨境電商東西部發(fā)展差距較大。受特殊地理環(huán)境制約，我國大部分西部內(nèi)陸地區(qū)雖然借助電子商務(wù)發(fā)展的東風(fēng)加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，開拓發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，但是總體與東部地區(qū)相比仍然存在較大差距?！吨袊娮由虅?wù)發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2018）》顯示，2018年各省市電子商務(wù)發(fā)展整體呈現(xiàn)三個(gè)梯隊(duì)，廣東、浙江、北京、上海、江蘇等五個(gè)東部省市電子商務(wù)發(fā)展優(yōu)勢明顯，屬于我國電子商務(wù)發(fā)展的先導(dǎo)省份。

三、縣域跨境電商發(fā)展模式趨于多元化。從交易模式看，外貿(mào)新時(shí)代下新的跨境電商貿(mào)易模式層出不窮，在向新貿(mào)易轉(zhuǎn)型的過程中，跨境B2B電商平臺的作用將會(huì)越來越重要。B2B模式是傳統(tǒng)對外貿(mào)易運(yùn)營的主要模式，這種模式下交易量一般較大，合作穩(wěn)定，能夠避免信用擔(dān)保等跨境電商發(fā)展過程中的許多障礙因素。B2C零售模式近年來需求巨大，但需要進(jìn)一步解決國際物流、支付和配送等問題。另外還有C2C模式，這種模式訂單交易金額較小，但是深受國內(nèi)眾多創(chuàng)業(yè)者青睞，許多個(gè)體經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)者直接或者間接地通過國內(nèi)或國外的電子商務(wù)平臺開展跨境電商交易，這種模式未來也有比較大的發(fā)展空間。

四大挑戰(zhàn)

縣域經(jīng)濟(jì)的主體是中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者，這些群體數(shù)量龐大，怎么樣引導(dǎo)他們通過跨境電商促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展也是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)需要思考的一個(gè)問題。相比B2B這些跨境電商發(fā)展的主要運(yùn)營模式，中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā)，更多地發(fā)展B2C或者C2C這兩種小額跨境電商貿(mào)易模式。但是無論采取哪一種方式，在這個(gè)過程中還是存在著一些阻礙的因素。

第一，發(fā)展思路不清，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。伴隨縣域電子商務(wù)的快速推動(dòng)，越來越多的中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者涉足電子商務(wù)領(lǐng)域，但是部分地區(qū)政府、企業(yè)和社會(huì)公眾對電子商務(wù)特別是跨境電商的認(rèn)識太過片面，發(fā)展思路滯后，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。

第二，人才資金匱乏，政策引導(dǎo)不足。跨境電商的運(yùn)營需要大量專業(yè)技術(shù)人才來進(jìn)行專業(yè)的設(shè)計(jì)和運(yùn)營工作，但就目前的實(shí)際情況來看，電子商務(wù)專業(yè)人才的缺乏已經(jīng)成為制約縣域跨境電商發(fā)展的一大難題，主要原因在于縣級地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模小、發(fā)展空間有限，無法吸引專業(yè)人才。另外跨境電商對外貿(mào)易的資金周轉(zhuǎn)周期普遍較長，再加上匯率波動(dòng)等因素也使得中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者面臨較大的資金風(fēng)險(xiǎn)。

第三，基礎(chǔ)條件薄弱，物流倉儲(chǔ)滯后。隨著電子商務(wù)的迅速發(fā)展，國內(nèi)物流行業(yè)近幾年也發(fā)展迅速，但國際物流由于受地域條件限制還未取得實(shí)質(zhì)性的突破與發(fā)展。中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者從事跨境電商大多數(shù)以組團(tuán)拼柜或國際快運(yùn)等形式為主，這些方式除了成本較高之外，其他包括貨品安全無法保障、無法追蹤貨物信息和退換貨服務(wù)不便等問題也經(jīng)常出現(xiàn)。

第四，產(chǎn)業(yè)相對低端，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足?？h域跨境電商的發(fā)展大都起步較晚，很多縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展其實(shí)是建立在對資源的過度開發(fā)基礎(chǔ)之上，有些還是低端高耗高污染的工業(yè)，其他一些有潛力又符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的產(chǎn)業(yè)包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對滯后。同時(shí)產(chǎn)業(yè)低端又會(huì)反過來制約縣域產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，最終造成整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)增加值較低、帶動(dòng)效應(yīng)差、縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)聚集程度低等這些制約縣域電子商務(wù)發(fā)展的弊端。

政策建議

筆者認(rèn)為，縣域跨境電商的發(fā)展應(yīng)以農(nóng)村特色資源為依托、以服務(wù)體系建設(shè)為基礎(chǔ)、以資金保障體系建設(shè)為重點(diǎn)、以示范帶動(dòng)為突破口、以平臺建設(shè)為支撐、以電子商務(wù)應(yīng)用人才培養(yǎng)為保障，大力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，打通產(chǎn)品境內(nèi)境外的雙向銷售渠道，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

首先要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，理清發(fā)展思路。作為政府主管部門要解決的問題就是讓縣域地區(qū)的企業(yè)和經(jīng)營者知曉跨境電商這個(gè)行業(yè)。通過宣傳“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，使縣域地區(qū)的人們認(rèn)識到“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)的發(fā)展對縣域產(chǎn)業(yè)的支撐帶動(dòng)作用，應(yīng)將工作的重點(diǎn)放在傳播電商思想、找準(zhǔn)電商發(fā)展重點(diǎn)和培育電商人才上面，再針對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)去制定電子商務(wù)發(fā)展的方向。

其次要切合本土化，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。具體要依托當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源去拓展特色產(chǎn)業(yè)和開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源，積極打造當(dāng)?shù)乇就撂厣放飘a(chǎn)業(yè)，同時(shí)延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)以當(dāng)?shù)靥厣Y源為基礎(chǔ)的“綠色生產(chǎn)—分級、加工—多元銷售”的電子商務(wù)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)“一縣一品”“一村一品”的多元差異化發(fā)展策略，最大程度滿足國內(nèi)外消費(fèi)者需求，打造核心競爭力，為縣域跨境電商在激烈的市場競爭中快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

再次要加強(qiáng)主體協(xié)同，建立協(xié)同機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)縣域跨境電商發(fā)展的新模式新突破，必須將政、企、商、校和市場緊密結(jié)合起來，有效銜接，深入合作，明確各自相應(yīng)的職責(zé)，實(shí)施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。這方面政府要起牽頭作用，比如成立電子商務(wù)工作專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，“一把手”擔(dān)任組長，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、指導(dǎo)作用，營造電子商務(wù)應(yīng)用、發(fā)展良好的環(huán)境和氛圍，為電商發(fā)展提供組織保障。

最后還要夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)集群發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展可以有效提升農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用的能力，增值增效，同時(shí)增強(qiáng)農(nóng)民電子商務(wù)應(yīng)用的集體競爭力。

（簡介）

石睿

廣東金融學(xué)院教師

（抽文）

根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額1.7萬億元，較2014年的1800億元規(guī)模擴(kuò)大8.4倍。

縣域跨境電商發(fā)展的兩大重要因素是電子商務(wù)專業(yè)人才和資金保障。