事實上,口口聲聲“不管你怎么辦”的“唯結果主義”,是一種典型的官僚主義。以這樣的原則為施政方針的領導干部,以為居上位就不必沾基層的土,握權柄就不必吃基層的苦,充分暴露了權力濫用的傲慢與蠻橫。
“領導,不是我們不想辦,可是……”“不管你怎么辦,我只要結果?!币坏┖皖I導的溝通以這樣一句話收場,基層干部的心里就開始打鼓了:“不管你怎么辦”,可是我們到底該怎么辦呢?
“不管你怎么辦”,我們能咋辦
北方某縣近年來大力發(fā)展特色種植產(chǎn)業(yè),去年專門出臺補貼政策,對于集中連片種植中藥材柴胡500畝以上的農(nóng)戶,每畝補貼600元。柴胡最佳種植時間為每年的6月至7月,但直到7月底,2020年的補貼政策仍未見公布。
當?shù)匾晃绘?zhèn)長表示,補貼政策不明朗,老百姓難免心存遲疑,基層做推進種植的工作就難以順暢。
“分管副縣長是口頭承諾過,補貼標準不會低于去年,可又補上一句‘不管你們怎么辦,我只要結果,強調(diào)群眾工作必須做通,我們只好和百姓說政策沒變,結果柴胡種下了,發(fā)下來的補貼卻只有每畝400元?,F(xiàn)在我們都沒法再去村里做工作了……”這位鎮(zhèn)長說罷一聲長嘆。
在南方某省部分地區(qū),交通事故傷亡調(diào)查結果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導最怕接的電話之一。為什么?原來這里有一個規(guī)矩,交通事故如果造成3人以上遇難,事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職就地免職。“上級的意思是,不管你們工作怎么辦,我只看傷亡結果?!币晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記如此總結。
“七八萬人的大鄉(xiāng)鎮(zhèn),離縣城和省城都比較近,車輛保有量也很大,該宣傳的都宣傳了,該檢查的都檢查了,但是不出交通事故的包票誰敢打?得怎么做工作,才能確保每起事故死亡人數(shù)都在3人以下?”這位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說。
就算不是人命關天的事故處置,一些看起來正常的工作,基層干部也很怕聽“不管你怎么辦”的敦促。湖南某縣一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部反映,經(jīng)常遇到這樣的情況,上午布置工作,下午就得匯報落實情況,或者快下班時來一個電話,讓你明天一上班就提交某項工作的詳細總結材料。
“想解釋一下實際困難?領導可是說了——‘不管你們怎么辦,時間不能拖?!边@位干部表示,上面關心的情況、需要的數(shù)據(jù),很多必須得入戶調(diào)查才能摸清,可那得好幾天,要得那么急,讓人上哪里去弄?
“唯結果主義”結出什么樣的果
多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示,上級強調(diào)的“不管你怎么辦”,字面上看似乎是對基層干部的信任和賦權,但這樣的“提醒”從來不是基層實際的“多選題”,而是領導意志的“單選題”。
跟不上領導的節(jié)奏?猜不透領導的心思?干部們的“經(jīng)驗”只能是,對標所謂要求的“胡亂辦”也勝過權衡現(xiàn)實可能的“認真辦”?!胺凑厦娴囊缶褪莻€‘唯結果主義,結果對得上領導的指示就成。”一位基層干部一語道破。
中部地區(qū)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示,今年以來,上級對固定資產(chǎn)投資工作抓得格外緊,要求投資必須實現(xiàn)正增長。但是按照規(guī)定,500萬元以上的項目才能列入固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計范圍:“我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局以農(nóng)業(yè)為主,搞個項目要有固定資產(chǎn)投資,也就是建大棚。可一座大棚蓋下來投資不過10萬元,總不能個個項目都建50座大棚起步吧?”
這位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示,上級要求完成的任務沒法打任何折扣,自己只能和同事小心翼翼“合并同類項”。
其實,“唯結果主義”不僅困擾基層干部,一些地方中小企業(yè)也苦不堪言。多位受訪的企業(yè)負責人表示,有的政府部門在檢查執(zhí)法時各行其是,企業(yè)一天要聽幾遍“我只要結果,不管你怎么辦”。
如何破解“唯結果主義”
事實上,口口聲聲“不管你怎么辦”的“唯結果主義”,是一種典型的官僚主義。以這樣的原則為施政方針的領導干部,以為居上位就不必沾基層的土,握權柄就不必吃基層的苦,頤指氣使地一遍遍“復制粘貼”,充分暴露了權力濫用的傲慢與蠻橫。
湖南師范大學法學院教授倪洪濤等專家分析,“唯結果主義”在基層橫行無忌,原因在于基層干部開展工作需要的政策與資源由上級控制,考評權更握在上級手里。在這樣的機制中,基層干部能有什么表現(xiàn),表現(xiàn)到底如何,一概由上級說了算。上級以為基層干部的飯碗是自己的恩賜,基層干部就該“指哪打哪”,沒有“討價還價”的份兒。
“能有什么辦法,只能忍著?!焙夏晨h一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部感慨,在基層,你不聽話,你不想辦法完成任務,最終吃虧的只有你自己。
此外,領導干部的政績觀偏差也是助長“唯結果主義”氣焰的原因之一。南方某省一位基層干部認為,近幾十年來經(jīng)濟發(fā)展的高歌猛進,讓地方領導覺得“加速前進”是理所應當,“大干快上”是唯一選項。特別是如果周邊省市的統(tǒng)計指標都往上躥,“自己這里不搞快點兒,面子怎么掛得住”?
在這樣的政績觀支配之下,慣于“打沖鋒”的干部,甚至為求目標達成不那么講究手段的干部,反而成了模范與典型,促使“唯結果主義”更為流行?!坝鍪露鄦柣鶎拥念I導,考慮得比較細致的領導,還會被認為能力不強、辦事不力?!币晃桓刹空f。
到底如何撤下基層干部頭頂“唯結果主義”這把劍?一方面,對領導干部的考核,應當充分納入其決策是否民主、調(diào)研是否扎實、實際指揮是否盡責等從基層實情出發(fā)的因素;另一方面,考核基層,要讓基層工作指向的對象成為“指揮棒”,賦權基層,必須首先強調(diào)基層自主權的必要落實?!盎鶎訉颉钡膶嵸|(zhì)是過程導向,強調(diào)過程,是尊重基層工作的復雜性,更是尊重基層干部的能動性。
(《半月談》2020年第18期)