陰和俊

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，面對世情國情黨情深刻變化，作出了全面從嚴(yán)治黨重大戰(zhàn)略決策，并納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程指明了方向。全面從嚴(yán)治黨，責(zé)任制是“牛鼻子”，黨委（黨組）是關(guān)鍵主體。習(xí)近平總書記明確指出“不明確責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的”。2020年3月9日，中共中央辦公廳印發(fā)《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》（以下簡稱主體責(zé)任《規(guī)定》），以黨內(nèi)法規(guī)形式作了規(guī)范，正式固化下來，為新形勢下推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了重要制度“引擎”。各級黨組織要提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，堅定落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，為實現(xiàn)“雙戰(zhàn)雙贏”、推進(jìn)天津高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。

一、正確認(rèn)識把握堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的辯證統(tǒng)一關(guān)系

黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的邏輯起點(diǎn)和根本目的。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)就必須加強(qiáng)黨的建設(shè)，而加強(qiáng)黨的建設(shè)就必須堅持全面從嚴(yán)治黨。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，不是自封的，是歷史和人民的選擇，是我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會進(jìn)步的根本保證，絕對不能有絲毫動搖、絲毫偏差。習(xí)近平總書記多次指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”黨中央之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，有其深刻的國內(nèi)國際原因。從國內(nèi)來看，過去一段時間，不少同志包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個方向性、戰(zhàn)略性問題，對這個“本不是問題的問題”，羞羞答答、遮遮掩掩、語焉不詳，最后反而是“麻痹了自己”。從國際來看，當(dāng)今世界的形勢，完全應(yīng)驗了毛澤東同志幾十年前所說，“美帝國主義者很傲慢，凡是可以不講理的地方就一定不講理，要是講一點(diǎn)理的話，那是被逼得不得已了”。今天西方敵對勢力以無所不用其極的手段，圍堵中國、打壓中國、西化中國、分化中國，從根本上就是要詆毀中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，顛覆中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義制度。因為他們心里很清楚，只要有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中華民族偉大復(fù)興是任何力量都阻擋不了的。對于這一點(diǎn)，需要始終保持清醒頭腦，不能任人“牽著鼻子走”。

1.必須堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大的重大理論貢獻(xiàn)，就是明確提出“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，強(qiáng)調(diào)“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，并將其作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“14個堅持”基本方略的第一條，并第一次寫入黨章。近幾年來，社會上包括黨內(nèi)一些同志，對這個問題存在模糊認(rèn)識，認(rèn)為這是一種全新的理論。其實，“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”不是今天的“發(fā)明”，而是在我們黨歷史上由來已久。從黨的歷史文獻(xiàn)看，“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”這個概念早在抗日戰(zhàn)爭時期就已出現(xiàn)，當(dāng)時為了應(yīng)對殘酷的戰(zhàn)爭環(huán)境，同時也為了克服這一時期黨內(nèi)出現(xiàn)的山頭主義和分散主義傾向，1942年9月1日，中共中央通過了《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，明確規(guī)定“黨領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊、政府與民眾團(tuán)體”。進(jìn)入社會主義建設(shè)時期，毛澤東同志進(jìn)一步闡釋了“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的思想。1962年1月30日，他在擴(kuò)大的中央工作會議（七千人大會）上強(qiáng)調(diào)，“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記針對黨內(nèi)存在的突出問題，再次重申了“黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，這是形勢發(fā)展的需要、實踐發(fā)展的需要、時代發(fā)展的需要。

2.必須加強(qiáng)黨的建設(shè)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出：“偉大斗爭，偉大工程，偉大事業(yè)，偉大夢想，緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程?！逼鋵?，把黨的建設(shè)作為一項偉大工程來推進(jìn)，是我們黨的一大創(chuàng)舉。早在1939年，毛澤東同志在《<共產(chǎn)黨人>發(fā)刊詞》中就強(qiáng)調(diào)建設(shè)“一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”，是一項“偉大工程”。在新時代，要把堅持和發(fā)展中國特色社會主義這場偉大社會革命進(jìn)行好，我們黨必須勇于進(jìn)行自我革命，把黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力?，F(xiàn)在黨的建設(shè)任務(wù)十分繁重艱巨，黨的十九大提出“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”，共“六大建設(shè)”。往前追溯，思想建設(shè)是在黨的七大上正式提出，黨的十一大提出“兩大建設(shè)”（思想建設(shè)和組織建設(shè)），十三大提出“三大建設(shè)”（思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)），十六大提出“四大建設(shè)”（加入了制度建設(shè)），十七大提出“五大建設(shè)”（加入了反腐倡廉建設(shè)）。由此可見，黨的建設(shè)總體布局經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展和深化的過程。

3.必須全面從嚴(yán)治黨。我們黨在20世紀(jì)60年代就提出來“黨要管黨”，改革開放之后又提出來“從嚴(yán)治黨”?！叭嫱七M(jìn)從嚴(yán)治黨”，是2014年10月習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上提出的。同年的12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時強(qiáng)調(diào)“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨”，將全面從嚴(yán)治黨作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，提升到一個新的戰(zhàn)略高度。2016年10月，黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴(yán)治黨問題。回顧黨的十八大以來，面對“四大考驗”日益嚴(yán)峻復(fù)雜、“四種危險”日益尖銳凸顯的國內(nèi)外形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，大力度推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，一些曾經(jīng)認(rèn)為解決不了的問題解決了，一些過去認(rèn)為做不到的事情做到了，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心極大凝聚。這些歷史性、開創(chuàng)性的成就，對黨和國家事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了全方位、深層次的影響。可以說是全面從嚴(yán)治黨挽救了黨、挽救了國家、挽救了軍隊，守護(hù)了革命先輩代代相傳的紅色江山。實踐證明，全面從嚴(yán)治黨既是政治保障，也是政治引領(lǐng)，必須以“永遠(yuǎn)在路上”的執(zhí)著，把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去。

二、正確認(rèn)識把握全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的演進(jìn)脈絡(luò)、內(nèi)涵要求、現(xiàn)狀形勢

1.演進(jìn)脈絡(luò)?！爸黧w責(zé)任”首先要從黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任講起。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。2014年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上要求推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，“落實黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究”。2015年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會上要求“嚴(yán)肅責(zé)任追究，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任”。2015年10月，中共中央政治局審議《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》時，強(qiáng)調(diào)“各級黨委要擔(dān)當(dāng)和落實好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任”，這是從公開報道中正式明確提出“全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”。習(xí)近平總書記全面系統(tǒng)的論述是在2016年1月十八屆中央紀(jì)委六次全會上，強(qiáng)調(diào)“各級黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”，指出“從黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任到全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，不只是字面上的變化，更是實踐的發(fā)展、認(rèn)識的深化。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是全面從嚴(yán)治黨的一部分，黨的建設(shè)必須全面從嚴(yán)，各級黨組織及其負(fù)責(zé)人都是責(zé)任主體”。概括來說就是，范圍更寬了，標(biāo)準(zhǔn)更高了，責(zé)任更大了，要求更嚴(yán)了。

2.內(nèi)涵要求。全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?！叭妗本褪枪苋h、治全黨，面向全體黨員、所有黨組織，重點(diǎn)是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”?！皣?yán)”就是真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)?！爸巍本褪菑狞h中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負(fù)起主體責(zé)任，黨委書記要把抓好黨建當(dāng)作分內(nèi)之事、必須擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)。

——主體責(zé)任是政治責(zé)任。黨的十九大通過的黨章總綱規(guī)定：“強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任?！绷?xí)近平總書記明確指出：“各級黨組織和全體黨員、干部要真正把落實管黨治黨政治責(zé)任作為最根本的政治擔(dān)當(dāng)，緊緊咬住‘責(zé)任二字，抓住‘問責(zé)這個要害。”黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。習(xí)近平總書記是黨中央的核心、全黨的核心。主體責(zé)任既是黨章賦予各級黨組織的基本責(zé)任，也是習(xí)近平總書記的重要指示和明確要求。能否把這份沉甸甸的責(zé)任扛起來，是對各級黨組織擔(dān)當(dāng)精神的檢驗，是對遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的檢驗。這既是政治責(zé)任、政治擔(dān)當(dāng)問題，又是政治態(tài)度、政治立場問題。

——主體責(zé)任是全面責(zé)任。黨建工作與業(yè)務(wù)工作是深度融合的，根本上是一致的，千萬不能割裂開來、對立起來。在實踐中，不存在黨建工作一塌糊涂、業(yè)務(wù)工作非常出色的現(xiàn)象，也不存在黨建工作非常出色、業(yè)務(wù)工作一塌糊涂的現(xiàn)象。以國有企業(yè)為例，在2020年1月初召開的天津市市屬國有企業(yè)警示教育大會上，曝光的問題讓人觸目驚心。導(dǎo)致這些問題的根本原因就在于政治生態(tài)遭到破壞，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨不力。有的國企負(fù)責(zé)同志缺乏一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的政治覺悟、擔(dān)當(dāng)意識、奉獻(xiàn)精神，把自己等同于私企老板，一味地講待遇、講收入、講排場。有的把黨的領(lǐng)導(dǎo)同經(jīng)營發(fā)展對立起來，使企業(yè)失去了血脈、喪失了根基。有的把黨建簡單等同于黨務(wù)。凡此種種，歸結(jié)起來就是沒有真正認(rèn)識到堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是其獨(dú)特優(yōu)勢，導(dǎo)致全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)，沒有真正落實落地。

——主體責(zé)任是硬性責(zé)任。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，既是黨中央的明確要求，也是黨內(nèi)法規(guī)的剛性規(guī)定，都有相應(yīng)的約束條款、懲戒條款、問責(zé)條款。2018年8月，中央修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十七條規(guī)定：“不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力，給黨組織造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分?！?019年8月，中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第四條規(guī)定：“黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)對本地區(qū)本部門本單位問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)，追究在黨的建設(shè)、黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！?020年3月中辦印發(fā)的主體責(zé)任《規(guī)定》第二十二條，明確了5項追責(zé)情形、追責(zé)條款。由此可以看出，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，不是虛的，而是實的;不是選擇性條款，而是強(qiáng)制性規(guī)范。

3.現(xiàn)狀形勢。2016年中央對天津巡視“回頭看”以來，在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委結(jié)合巡視反饋意見整改落實，堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅決扛起主體責(zé)任，肅清黃興國惡劣影響，持續(xù)開展形式主義、官僚主義和不作為不擔(dān)當(dāng)專項治理，取得了明顯成效。這些年來天津發(fā)生的最大變化之一就是政治生態(tài)的向好態(tài)勢，講政治的氛圍濃了，紀(jì)律規(guī)矩意識強(qiáng)了。近年來，天津圍繞加強(qiáng)黨建工作做了一系列打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、增后勁的工作。比如村級組織換屆“兩個百分之百”;比如每年招錄上千名農(nóng)村專職黨務(wù)工作者;比如實行“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”，推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新;等等。特別是這次新冠肺炎疫情防控，天津戰(zhàn)區(qū)取得了優(yōu)異戰(zhàn)績，很多方面都是可圈可點(diǎn)。比如“寶坻戰(zhàn)役”，一夜之間發(fā)動3000多名基層干部，用不到一天時間完成了近2萬人的大排查;比如一夜之間征召1.3萬名市級機(jī)關(guān)黨員干部下沉到社區(qū)、村，投入疫情防控戰(zhàn)斗。這其中，廣大黨員干部講政治、顧大局、勇?lián)?dāng)?shù)木耧L(fēng)貌，廣大黨員干部快速執(zhí)行、高效行動的精神狀態(tài)，對抗疫斗爭勝利起到了基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、決定性的作用。這是對近年來天津全面從嚴(yán)治黨成效、凈化政治生態(tài)成果的有力驗證?？偟膩砜矗?jīng)過近幾年的努力，天津黨建工作已有較為扎實的基礎(chǔ)，全面從嚴(yán)治黨取得了重大成效，但面臨的任務(wù)艱巨性、形勢復(fù)雜性一點(diǎn)兒也不能低估，主體責(zé)任還需進(jìn)一步層層壓實、層層夯實、層層抓實。

三、正確認(rèn)識把握履行主體責(zé)任抓什么、誰來抓、怎么抓

1.全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任抓什么。落實主體責(zé)任，首先需要明確主體責(zé)任邊界，解決好邊界模糊問題。2020年3月中辦公廳印發(fā)的主體責(zé)任《規(guī)定》第二章第六條至第九條，明確了黨委（黨組）履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的內(nèi)容，指出黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)將黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展（業(yè)務(wù)工作）同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，加強(qiáng)對本地區(qū)（本單位本系統(tǒng)）全面從嚴(yán)治黨各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，并針對地方黨委、黨組（黨委）分別列出12項、11項具體內(nèi)容。黨組（黨委）之所以比地方黨委少1項，是因為將黨的紀(jì)律建設(shè)、反腐敗斗爭合并為一款作出了規(guī)定。責(zé)任內(nèi)容歸結(jié)起來，主要如下：

——堅決做到“兩個維護(hù)”。“兩個維護(hù)”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩，必須體現(xiàn)在自覺正確踐行“四個意識”的行動上，體現(xiàn)在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，確保黨中央政令暢通、令行禁止。因此，在中辦印發(fā)的主體責(zé)任《規(guī)定》中，地方黨委、黨組（黨委）主體責(zé)任內(nèi)容第一項都是“堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署以及上級黨組織決定”，表述完全一致，內(nèi)容完全一致，位置完全一致，也就是說在這個問題上，對全黨上下的要求是一樣的，沒有任何區(qū)別，沒有任何彈性。這是“國之大者”，一定要心中有數(shù)。

——發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。黨章總綱部分第一句話開宗明義，中國共產(chǎn)黨“是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”。《憲法》第一章第一條就是：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征?！?019年10月召開的黨的十九屆四中全會，明確提出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，在國家治理體系中，居于統(tǒng)領(lǐng)地位;在國家治理能力中，發(fā)揮著決定性作用。主體責(zé)任《規(guī)定》第六條第二款對地方黨委提出：“在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作中堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用?！钡谄邨l第二款對黨組（黨委）提出：“在本單位（本系統(tǒng)）發(fā)揮把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，推動黨的主張和重大決策轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)、政策政令和社會共識，確保黨的理論和路線方針政策在本單位（本系統(tǒng)）貫徹落實?！?/p>

——抓好黨的政治建設(shè)。全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看，履行主體責(zé)任首先要從政治上把握。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定著黨的建設(shè)方向和效果。對此，主體責(zé)任《規(guī)定》對地方黨委、黨組（黨委）提出了相應(yīng)任務(wù)，主要是把黨的政治建設(shè)擺在首位，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。

——抓好黨的思想建設(shè)。全面從嚴(yán)治黨越深入，越要解決思想上的深層次、根本性問題，通過“內(nèi)化于心”解決“外化于行”的問題。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，作為馬克思主義中國化的最新成果，是當(dāng)代中國最鮮活的馬克思主義，具有強(qiáng)大的真理力量。全市各級黨組織和黨員干部一定要原原本本學(xué)，結(jié)合實際學(xué)，前后聯(lián)系學(xué)，既知其然又知其所以然，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，切忌淺嘗輒止、一知半解。

——抓好黨的組織建設(shè)。黨的組織建設(shè)是黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，“要有正確的組織路線來保證”。我們黨在六大時就提出了組織路線這個概念，但很長時間沒有作出概括。直到2018年7月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上鮮明提出了新時代黨的組織路線。主體責(zé)任《規(guī)定》第六條第五款、第七條第五款圍繞新時代黨的組織路線，分別對地方黨委、黨組（黨委）提出了具體而明確的要求，概括來說就是干部工作、黨建工作、人才工作。其中，選人用人是風(fēng)向標(biāo)，直接影響著政治生態(tài)走向，一定要避免“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰，各級黨委（黨組）特別是主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)負(fù)著不可推卸的責(zé)任。

——抓好黨的作風(fēng)建設(shè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把執(zhí)行中央八項規(guī)定精神、整治“四風(fēng)”作為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的切入點(diǎn)、全面從嚴(yán)治黨的突破口，一件一件抓到底，一年一年不松懈，取得很大成果，但作風(fēng)積弊還沒有根除。當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)的主要任務(wù)就是持續(xù)落實中央八項規(guī)定精神、持續(xù)整治“四風(fēng)”，消除特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。中央八項規(guī)定不是五年、十年的規(guī)定，而是長期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠。

——抓好黨的紀(jì)律建設(shè)、反腐敗斗爭。當(dāng)前紀(jì)律建設(shè)的主要任務(wù)是，重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來。反腐敗斗爭的主要任務(wù)是，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐?！安桓摇?，突出震懾、遏制;“不能”，強(qiáng)調(diào)制度、治理;“不想”，依靠思想、覺悟?！安桓摇薄安荒堋薄安幌搿笔且粋€相互融合、交互作用的有機(jī)整體，既各有側(cè)重，又相輔相成，是當(dāng)前反腐敗斗爭的重要方針、重要方法。

——統(tǒng)籌抓好其他工作。根據(jù)中辦印發(fā)的主體責(zé)任《規(guī)定》，除了上述內(nèi)容，落實主體責(zé)任還有其他幾項任務(wù)，比如落實制度治黨、依規(guī)治黨情況，比如領(lǐng)導(dǎo)、支持和監(jiān)督所屬黨組織落實主體責(zé)任情況，比如加強(qiáng)對統(tǒng)戰(zhàn)和群團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)情況，比如結(jié)合實際解決影響全面從嚴(yán)治黨突出問題的情況。

總之，主體責(zé)任《規(guī)定》第二章關(guān)于黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任內(nèi)容的規(guī)定，既與新時代黨的建設(shè)總要求一脈相承，也與黨的十八大以來的有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)配套銜接，明晰了落實主體責(zé)任抓什么的問題。

2.全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任誰來抓。落實好主體責(zé)任，必須明確責(zé)任主體。以往在這個問題上存在不少模糊認(rèn)識，有的認(rèn)為是書記一個人的責(zé)任，有的認(rèn)為是紀(jì)委的責(zé)任，有的認(rèn)為是原則規(guī)定、無法分解，有的認(rèn)為是集體責(zé)任、法不責(zé)眾，這些理解都是不正確的。落實主體責(zé)任，黨委（黨組）就是責(zé)任主體，并且還是關(guān)鍵主體。各級黨委（黨組）一定要守責(zé)、負(fù)責(zé)、盡責(zé)，緊緊圍繞加強(qiáng)和改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把嚴(yán)的要求貫穿管黨治黨全過程，推動全面從嚴(yán)治黨在各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)全覆蓋，真正把擔(dān)子擔(dān)起來，切實種好自己的“責(zé)任田”。

——主要負(fù)責(zé)同志親自抓。黨委（黨組）書記應(yīng)當(dāng)履行本地區(qū)本單位全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦;要管好班子、帶好隊伍、抓好落實，支持、指導(dǎo)和督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、下級黨委（黨組）書記履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒糾正。通過發(fā)揮示范表率作用，帶頭落實第一責(zé)任，讓下級黨組織看到榜樣，讓黨員、干部看到希望，讓人民群眾看到信心。

——領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭抓。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的全面從嚴(yán)治黨工作負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照“一崗雙責(zé)”要求，領(lǐng)導(dǎo)、檢查、督促分管部門和單位全面從嚴(yán)治黨工作，對分管部門和單位黨員干部從嚴(yán)進(jìn)行教育管理監(jiān)督。對于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，無論分管哪個領(lǐng)域，從事哪項工作，都與主體責(zé)任密切相關(guān)，都要履行“一崗雙責(zé)”。

——其他機(jī)構(gòu)、部門、單位協(xié)同抓。一是黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為黨委抓全面從嚴(yán)治黨的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本地區(qū)黨的建設(shè)工作的指導(dǎo)，定期聽取工作匯報，及時研究解決重大問題。二是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任的同時，應(yīng)當(dāng)通過重大事項請示報告、提出意見建議、監(jiān)督推動黨委（黨組）決策落實等方式，協(xié)助黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。三是黨委辦公廳（室）、職能部門、辦事機(jī)構(gòu)等作為黨委抓全面從嚴(yán)治黨的具體執(zhí)行機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮職能作用，在職責(zé)范圍內(nèi)抓好全面從嚴(yán)治黨相關(guān)工作。同時，主體責(zé)任《規(guī)定》第九條還明確了黨的機(jī)關(guān)工委、部門和單位機(jī)關(guān)黨委的職責(zé)。

上述責(zé)任主體不是平均主義、平均分配、平均用力，而是各有側(cè)重。其中，黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任，都是全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的重要方面。黨委（黨組）是主導(dǎo)地位，必須發(fā)揮牽頭抓總作用;書記第一責(zé)任人是關(guān)鍵要害，必須發(fā)揮頭雁引領(lǐng)效應(yīng);紀(jì)委監(jiān)委是協(xié)助職責(zé)，必須擦亮追責(zé)問責(zé)利器，最終統(tǒng)一于黨中央對全面從嚴(yán)治黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。三者既相互貫通、辯證統(tǒng)一，又相輔相成、相得益彰，要促進(jìn)這三個責(zé)任主體立足職能職責(zé)，做到同向發(fā)力、協(xié)調(diào)發(fā)力。

3.全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任怎么抓。抓什么，清楚了;誰來抓，明確了。后面關(guān)鍵是怎么抓。只有清楚了抓的方式方法、保障手段，全面從嚴(yán)治黨才能落到實處。根據(jù)中辦印發(fā)的主體責(zé)任《規(guī)定》，主要有以下內(nèi)容。

——會議專題研究。主體責(zé)任《規(guī)定》第十條提出：“黨委（黨組）每半年應(yīng)當(dāng)至少召開1次常委會會議（黨組會議）專題研究全面從嚴(yán)治黨工作，分析研判形勢，研究解決瓶頸和短板，提出加強(qiáng)和改進(jìn)的措施。”

——制定年度任務(wù)安排和責(zé)任清單。年度任務(wù)安排主要是本地區(qū)本單位落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重點(diǎn)工作，明確責(zé)任分工和完成時限。責(zé)任清單主要是具體明確黨委（黨組）及其書記和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員承擔(dān)的全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。

——加強(qiáng)監(jiān)督檢查和巡視巡察。信任和監(jiān)督是辯證統(tǒng)一的，信任是最大的關(guān)懷，但信任不能代替監(jiān)督;監(jiān)督不是不信任，也不是跟誰過不去，而是為了保證全面從嚴(yán)治黨更好落實。主體責(zé)任《規(guī)定》第二十條提出：“上級黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況的監(jiān)督檢查和巡視巡察，著力發(fā)現(xiàn)和解決責(zé)任不明確、不全面、不落實等問題。監(jiān)督檢查和巡視巡察中，應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮黨員、干部、基層黨組織和群眾、新聞媒體等的作用，推動形成監(jiān)督合力。”這樣的規(guī)定就是為了發(fā)揮監(jiān)督的利器作用、巡視的利劍作用。

——年度報告情況。地方黨委每年年初應(yīng)當(dāng)向上一級黨委書面報告上一年度落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況。地方黨委常委會應(yīng)當(dāng)將落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況作為向全會報告工作的一項重要內(nèi)容。黨組（黨委）每年年初應(yīng)當(dāng)向批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織書面報告上一年度落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況。

——納入對照檢查。黨委（黨組）及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)將落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況作為年度民主生活會對照檢查內(nèi)容，深入查擺存在的問題，開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評和自我批評，提出務(wù)實管用的整改措施。本地區(qū)本單位發(fā)生重大違紀(jì)違法案件、嚴(yán)重“四風(fēng)”問題，黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)及時召開專題民主生活會，認(rèn)真對照檢查，深刻剖析反思，明確整改責(zé)任。

——談話、約談、考核制度。主體責(zé)任《規(guī)定》第十六條提出：“黨委（黨組）書記對領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、下一級黨委（黨組）書記，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對分管部門和單位黨組織書記，發(fā)現(xiàn)存在政治、思想、工作、生活、作風(fēng)、紀(jì)律等方面苗頭性、傾向性問題的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行提醒談話;發(fā)現(xiàn)落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不到位、管黨治黨問題較多、黨員群眾來信來訪反映問題較多的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行約談，嚴(yán)肅批評教育，督促落實責(zé)任。”第二十一條指出：“統(tǒng)籌黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識形態(tài)工作、基層黨建工作等方面考核，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，建立健全落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核制度，在年度考核和相關(guān)考核工作中突出了解全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實情況。考核結(jié)果在本地區(qū)本單位一定范圍內(nèi)公布。考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、實績評價、激勵約束的重要依據(jù)?！?/p>

全面從嚴(yán)治黨，沒有看客;落實主體責(zé)任，人人有責(zé)。各級黨組織一定要強(qiáng)化守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)的政治擔(dān)當(dāng)，層層傳導(dǎo)壓力，級級落實責(zé)任，以全面從嚴(yán)治黨新成效保障天津高質(zhì)量發(fā)展。

作者系中共天津市委副書記

責(zé)任編輯：雙艷珍