謝忠平

習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！边@一重要論述為新時(shí)代加強(qiáng)社區(qū)治理提供了根本遵循。近年來，天津市河?xùn)|區(qū)為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移和創(chuàng)新社區(qū)治理的重要論述，通過“把黨的組織覆蓋到物業(yè)、把黨的力量充實(shí)到物業(yè)、把黨的作用發(fā)揮到物業(yè)”的方式打造“紅色物業(yè)”，進(jìn)而把“紅色物業(yè)”融入社區(qū)治理和黨的工作之中，走出了一條以“紅色物業(yè)”推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新、提升社區(qū)治理效能的新路子。

一、安裝“紅色引擎”，把物業(yè)管理納入黨的組織與工作之中

打造“紅色物業(yè)”的首要之舉就是把物業(yè)企業(yè)吸納進(jìn)黨組織和黨的工作范圍中來。首先，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)基層黨組織對(duì)社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)施方案》等“1+5”文件，對(duì)推行“紅色物業(yè)”參與社區(qū)治理工作提供戰(zhàn)略規(guī)劃。其中明確要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)將黨建工作寫入公司章程，推行社區(qū)黨組織班子成員與居委會(huì)、業(yè)委會(huì)成員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，為全面加強(qiáng)黨的組織和工作覆蓋提供文件依據(jù)和政策支撐。同時(shí)成立河?xùn)|區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)行業(yè)黨委，形成組織、住建、民政部門各負(fù)其責(zé)、各司其職、齊抓共管的格局，解決“紅色物業(yè)”有人抓、有人管的首要問題。其次，給物業(yè)注入“紅色基因”，建好“紅色陣地”。為了幫助物業(yè)增添“紅色細(xì)胞”，河?xùn)|區(qū)把好“選育用管”四道關(guān)，實(shí)施“領(lǐng)頭雁”培育工程，通過以會(huì)代訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和結(jié)對(duì)指導(dǎo)等方式對(duì)物業(yè)管理人員富腦提能，培養(yǎng)全能型“紅色管家”。選派100名優(yōu)秀黨務(wù)工作者和社區(qū)黨組織帶頭人作為黨建指導(dǎo)員下沉到物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展黨建工作，通過單獨(dú)建、聯(lián)合建以及掛靠建的方式，把黨組織覆蓋到每個(gè)住宅小區(qū)和每個(gè)物業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)大量吸納大學(xué)生以及優(yōu)秀青年黨員加入物業(yè)企業(yè)，把物業(yè)服務(wù)企業(yè)變成黨的堡壘點(diǎn)和工作部。為了建強(qiáng)“紅色陣地”，河?xùn)|區(qū)通過強(qiáng)化街道軸心功能，建立物業(yè)管理聯(lián)席會(huì)議制度，共召開三級(jí)聯(lián)席會(huì)議362次;開展社區(qū)精細(xì)化治理改革試點(diǎn)，打造精品社區(qū)14個(gè);依托黨群服務(wù)中心，建設(shè)集學(xué)習(xí)交流、便民服務(wù)、文娛活動(dòng)、矛盾調(diào)處等“衣食住行”功能于一體的“悅享時(shí)光”生活館，解決了“紅色物業(yè)”參與社區(qū)治理的陣地場(chǎng)所問題。最后，開展紅色宣傳，營(yíng)造紅色氛圍。利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信群、公眾號(hào)以及報(bào)道欄等形式廣泛宣傳推介“紅色物業(yè)”;以組織社區(qū)居民實(shí)地參觀、走訪調(diào)研與經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)為“紅色物業(yè)”宣傳造勢(shì)、助力助威，擴(kuò)大“紅色物業(yè)”的知名度和影響力。

二、打造“紅色聯(lián)盟”，形成多方參與的治理合力

天津市河?xùn)|區(qū)堅(jiān)持“多元共治、抱團(tuán)取暖”工作方式，積極引導(dǎo)各類力量參與社區(qū)治理，凝聚服務(wù)社區(qū)居民的資源和力量。趁社區(qū)組織換屆之機(jī)，建強(qiáng)社區(qū)“大黨委”，吸收社區(qū)民警、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、“兩新”組織等黨員負(fù)責(zé)人作為兼職委員，集約利用區(qū)域內(nèi)黨建資源，共同參與社區(qū)治理。一是組建物業(yè)黨建聯(lián)盟。河?xùn)|區(qū)為集聚物業(yè)服務(wù)企業(yè)力量，在30個(gè)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理試點(diǎn)小區(qū)的物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目中建立“紅色聯(lián)盟”，開展特色活動(dòng)，密切黨群關(guān)系。為轄區(qū)居民“點(diǎn)亮微心愿”，發(fā)放“心愿卡”1600余份，幫助785人圓夢(mèng)。組織文藝演出、政策宣講、免費(fèi)義診、扮靚家園等各類幫扶活動(dòng)431次，為群眾辦理供水改造、垃圾清理、秩序維護(hù)等“微實(shí)事”272件。二是開展共建活動(dòng)。為了提升治理效能，河?xùn)|區(qū)推進(jìn)“1+1+N”共建模式，吸納職能部門負(fù)責(zé)人、樓門黨員骨干、業(yè)主居民熱心人、“兩新”組織帶頭人，召開紅色議事會(huì)、鄰里懇談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，在收集居民意見的基礎(chǔ)上，共商物業(yè)管理提升方案，解決事關(guān)群眾的污水跑冒、電路維修、草坪綠化等各類難題132個(gè)，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)整改提升。在各部門協(xié)同配合下，物業(yè)服務(wù)企業(yè)堅(jiān)持苦練內(nèi)功，開展敲開百家門、回應(yīng)訴求“馬上就辦”、“我的責(zé)任”清零、晾曬物業(yè)服務(wù)賬單、崗位大練兵、弘揚(yáng)工匠精神、踐行文明禮儀、樹物業(yè)人新形象等“八大”行動(dòng)，多舉措提升服務(wù)品質(zhì)。三是號(hào)召“紅色物業(yè)”帶頭打好主攻戰(zhàn)。為了突出主力軍作用，社區(qū)黨組織利用“戰(zhàn)區(qū)制、主官上”和“吹哨”制度，吹響集結(jié)令，號(hào)召物業(yè)服務(wù)企業(yè)帶頭在創(chuàng)衛(wèi)攻堅(jiān)、“六場(chǎng)硬仗”中助力，推動(dòng)文明城區(qū)創(chuàng)建、垃圾分類處理、環(huán)境綜合整治等工作有序開展，切實(shí)提升物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理服務(wù)意識(shí)和管理水平，使物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織成為社區(qū)治理的主力軍。

三、創(chuàng)新工作方式，提升“紅色物業(yè)”服務(wù)能力

天津市河?xùn)|區(qū)通過創(chuàng)新工作方式，搭建各種活動(dòng)平臺(tái)，切實(shí)提高“紅色物業(yè)”的服務(wù)水平。一方面，橫縱融合編織“一張網(wǎng)”。建設(shè)上下貫通、無縫對(duì)接、全域覆蓋的管理服務(wù)網(wǎng)格，由行業(yè)主管部門規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，開展政策法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。探索“社區(qū)+物業(yè)”雙網(wǎng)格員模式，將物業(yè)服務(wù)融入社區(qū)網(wǎng)格管理，建立互聯(lián)網(wǎng)E站和微治理信息群，指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)人員“進(jìn)網(wǎng)入群”，實(shí)現(xiàn)“人在格中走，事在網(wǎng)上辦”，大大提升基層治理質(zhì)量和效能。同時(shí)，河?xùn)|區(qū)相關(guān)政府職能部門實(shí)行互聯(lián)互通，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立集行政執(zhí)法數(shù)字化直通平臺(tái)、數(shù)字化養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)到家網(wǎng)上操作平臺(tái)、物業(yè)服務(wù)平臺(tái)于一體的社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)無死角治理和大事小情幫辦。另一方面，精打細(xì)算建立一本賬。物業(yè)黨組織圍繞服務(wù)菜單搜集業(yè)主需求，規(guī)劃精細(xì)化治理攻略——收集民情做加法、整理訴求做減法、滿足需求做乘法、精簡(jiǎn)高效做除法，讓百姓足不出戶就可享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)。社區(qū)黨組織以“清單化、項(xiàng)目化、菜單化”服務(wù)為載體，在物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主之間搭建紅色橋梁，群眾的幸福指數(shù)不斷攀升。

四、強(qiáng)化監(jiān)督考核，推動(dòng)“紅色物業(yè)”管理創(chuàng)新

天津市河?xùn)|區(qū)堅(jiān)持“民主公開、優(yōu)勝劣汰”工作準(zhǔn)則，健全民情懇談、社區(qū)聽證、組織評(píng)議等對(duì)話機(jī)制，社區(qū)黨組織作為主考官，對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)工作進(jìn)行全過程監(jiān)督、全方位管理、全方面考核，并把“紅色物業(yè)”黨建工作情況以及黨組織和黨員發(fā)揮作用狀況納入考核評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容，督促“紅色物業(yè)”能夠?qū)崿F(xiàn)以紅帶專、以專顯紅、又紅又專的發(fā)展目標(biāo)。河?xùn)|區(qū)制定了物業(yè)考核與星級(jí)評(píng)定方案，按照30%為業(yè)主滿意度、30%為綜合評(píng)價(jià)、40%為管理評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，每年度開展一次星級(jí)評(píng)定，級(jí)別達(dá)到五星則被列入 “紅榜”，物業(yè)招標(biāo)時(shí)可獲優(yōu)先考慮，全區(qū)后10名被列入“黑榜”，取消物業(yè)招標(biāo)資格。具體考核分為四個(gè)方面：一是入門考，健全物業(yè)服務(wù)企業(yè)（項(xiàng)目）準(zhǔn)入退出機(jī)制，開展“評(píng)星定級(jí)”滿意度調(diào)查，全面考察服務(wù)實(shí)效，凡是物業(yè)進(jìn)駐小區(qū)前都必須經(jīng)過資格認(rèn)證與招標(biāo)考核。二是常態(tài)考，健全議事溝通反饋機(jī)制，物業(yè)負(fù)責(zé)人須向社區(qū)黨組織做季度匯報(bào)、年度述職，向業(yè)主公開服務(wù)公約、晾曬業(yè)績(jī)。同時(shí)建立健全街道吹哨、物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人到社區(qū)報(bào)到機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)骨干黨員履行紅色特派員職責(zé)，到社區(qū)參與社區(qū)治理。三是專業(yè)考，健全物業(yè)服務(wù)收費(fèi)協(xié)商機(jī)制，運(yùn)用物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用信息考評(píng)和物業(yè)項(xiàng)目管理等級(jí)化考評(píng)結(jié)果優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。四是巡回考，健全動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)服務(wù)質(zhì)優(yōu)、群眾公認(rèn)、治理顯效的物業(yè)服務(wù)企業(yè)給予表彰激勵(lì)，對(duì)排名靠后、滿意度低、效果不佳的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談警告并限期整改，形成一套健全完善的監(jiān)管閉環(huán)體系，使“紅色物業(yè)”做到“叫好又叫座、中看也中用”。

通過3年多的持續(xù)努力，天津市河?xùn)|區(qū)打造“紅色物業(yè)”、參與社區(qū)治理的探索實(shí)踐取得了實(shí)實(shí)在在的成效，物業(yè)黨組織“紅”的底色越發(fā)彰顯，社區(qū)“治”的成效越發(fā)突出，百姓“家”的依存越發(fā)顯現(xiàn)，基本形成了黨政主導(dǎo)、多元參與的基層治理模式，實(shí)現(xiàn)了政黨、社區(qū)、居民與物業(yè)“四方共贏”。

第一， 強(qiáng)化了黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)。開展“紅色物業(yè)”，就是黨在城市基層通過打造“紅色引擎”工程，把黨組織和黨的作用有效覆蓋到物業(yè)，消除黨組織和黨的工作在城市基層的空白點(diǎn)和盲點(diǎn)，把黨中央的決策部署落實(shí)到城市基層，實(shí)現(xiàn)以基層黨建引領(lǐng)基層治理的目標(biāo)?！凹t色物業(yè)”實(shí)際上是黨組織對(duì)市場(chǎng)力量和社會(huì)力量的吸納、嵌入、包容與統(tǒng)合，防止這些力量在社會(huì)治理中出現(xiàn)黨無法領(lǐng)導(dǎo)的組織化聚集，確?！包h和國(guó)家”在城市基層的持續(xù)“在場(chǎng)”。

第二， 提升了社區(qū)治理水平。天津市河?xùn)|區(qū)通過給物業(yè)服務(wù)企業(yè)注入“紅色細(xì)胞”，賦予其“紅色”政治功能，以政治功能引領(lǐng)服務(wù)功能，以服務(wù)功能體現(xiàn)政治功能，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)與社區(qū)治理相結(jié)合，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)打造成在社區(qū)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下勇于承擔(dān)社區(qū)治理責(zé)任、善于處理社區(qū)事務(wù)的一支不可或缺的重要力量。同傳統(tǒng)的社區(qū)黨組織、居委會(huì)相比，物業(yè)服務(wù)企業(yè)與社區(qū)居民的關(guān)系更為緊密，通過“組織嵌入”又使其成為黨組織的一支可靠力量，這樣“紅色物業(yè)”就無形地成為聯(lián)系社區(qū)黨組織與社區(qū)居民之間的橋梁與紐帶，在社區(qū)治理中發(fā)揮著不可替代的作用。

第三， 增強(qiáng)了社區(qū)居民的滿意度?！凹t色物業(yè)”除了做好傳統(tǒng)的五大服務(wù)之外，還擔(dān)負(fù)起了政策宣傳、矛盾調(diào)處、了解民意、信息采集、綜合管理等職能，通過物業(yè)服務(wù)平臺(tái)打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一百米”，把服務(wù)延伸到每個(gè)社區(qū)、每個(gè)居民，實(shí)現(xiàn)了城市基層黨建工作與物業(yè)服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，黨的工作著力點(diǎn)與群眾的期盼呼聲高度契合，獲得了群眾發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同與點(diǎn)贊。

第四，促進(jìn)了物業(yè)服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。隨著“紅色物業(yè)”的進(jìn)駐和服務(wù)的提升，物業(yè)費(fèi)收繳率穩(wěn)步提升，“紅色物業(yè)”呈現(xiàn)出健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。例如路勁雋豐物業(yè)通過將黨建工作與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相結(jié)合，其管理的金旭園小區(qū)2019年物業(yè)費(fèi)收繳率達(dá)98%。在中國(guó)房地產(chǎn)指數(shù)研究院做的第三方滿意度調(diào)查中，金旭園小區(qū)業(yè)主滿意度近80分，比2018年增長(zhǎng)了6個(gè)點(diǎn)，被評(píng)為天津市河?xùn)|區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理物業(yè)管理試點(diǎn)小區(qū)，得到政府、社會(huì)與居民的認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

作者系中共天津市委黨校黨建教研部（黨建研究所）研究員

責(zé)任編輯：張 莙