饒華

《習(xí)近平談治國理政》第三卷中“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”收錄了習(xí)近平總書記自2017年以來關(guān)于不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”論述的節(jié)選，這些重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨學(xué)說，為新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了基本遵循。專題中的第四篇是習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話，深刻闡釋了只有堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，才能永葆中央和國家機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)的鮮明本色。黨校作為黨委的重要部門，作為黨培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治學(xué)校，作為宣傳黨的路線、方針、政策的“紅色學(xué)府”，必須牢固樹立政治機(jī)關(guān)的意識，從機(jī)關(guān)黨建抓起，從機(jī)關(guān)黨建嚴(yán)起，在踐行“兩個(gè)維護(hù)”第一方陣中走在前、作表率。

一、以凝神聚力為“基”，強(qiáng)化思想引領(lǐng)力

抓住關(guān)鍵就能綱舉目張。黨的十九大報(bào)告指出，“思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)”。加強(qiáng)思想建設(shè)，是馬克思主義政黨保持先進(jìn)性和純潔性的根本要求。黨校教師作為馬克思主義忠誠的“布道者”“熔爐工”，必須加強(qiáng)思想理論武裝，擰緊理想信念總開關(guān)，讓理想信念成為自己心中的燈塔、凝聚精神氣的靈魂。

聚焦尊崇黨章。近年來，黨內(nèi)政治生態(tài)中出現(xiàn)的種種不正?，F(xiàn)象，無一不是背離了黨章的有關(guān)要求;黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中發(fā)生的種種觸犯黨紀(jì)的行為，無一不是漠視黨章規(guī)定。黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。學(xué)習(xí)黨章是全體黨員的基本功，必須把這個(gè)功課做好、做實(shí)、做到位。要把黨章學(xué)習(xí)教育作為經(jīng)常性工作來抓，通過集中學(xué)與個(gè)人學(xué)相結(jié)合的方式，組織黨員原原本本學(xué)、反反復(fù)復(fù)學(xué)，全面、準(zhǔn)確、深刻地掌握其基本內(nèi)容，做到知其然更知其所以然，使全體黨員對黨章內(nèi)化于心、外化于行。要把學(xué)習(xí)和遵守黨章情況作為召開組織生活會、民主生活會的重要內(nèi)容，引導(dǎo)黨員把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，對照黨章檢視問題，撣去思想上的灰塵，強(qiáng)化黨員尊崇黨章、遵守黨章、維護(hù)黨章的意識。

著眼常學(xué)常新。習(xí)近平總書記指出，“實(shí)踐沒有止境，理論創(chuàng)新也沒有止境”“理論創(chuàng)新每前進(jìn)一步，理論武裝就要跟進(jìn)一步”。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新理論成果，開辟了馬克思主義新境界、中國特色社會主義新境界、治國理政新境界、管黨治黨新境界，是全黨思想上精神上的時(shí)代標(biāo)識，是全黨始終保持團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。作為研究宣傳闡釋習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的主陣地，習(xí)近平總書記發(fā)表最新重要講話、作出最新指示批示精神，黨校都要第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)，第一時(shí)間研討交流，第一時(shí)間研究部署，第一時(shí)間落實(shí)落地，在真學(xué)真懂真信真用上先行一步、更深一層。要將學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想同學(xué)習(xí)馬克思主義基本原理貫通起來，同學(xué)習(xí)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史結(jié)合起來，同當(dāng)前正在做的事情聯(lián)系起來，在常學(xué)常新中提高認(rèn)識，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的思想自覺和行動(dòng)自覺。

煉就政治慧眼。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，“落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)陣地建設(shè)和管理”“旗幟鮮明反對和抵制各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)”?！吨袊伯a(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》明確提出黨校的性質(zhì)、地位和作用，決定了黨校是意識形態(tài)工作的重要部門，處于意識形態(tài)工作的第一線。黨校人必須始終保持理論上的清醒、政治上的堅(jiān)定，煉就一雙敏銳的政治慧眼。教育者必先受教育，要鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，強(qiáng)化理想信念教育和黨性教育，引導(dǎo)黨員筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。要加強(qiáng)對黨員的思想淬煉和政治歷練，提高政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非面前立場堅(jiān)定、態(tài)度鮮明，勇于對意識形態(tài)領(lǐng)域的雜音、噪音亮劍發(fā)聲，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，當(dāng)好黨的傳聲筒，充分體現(xiàn)黨校人的使命責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)。

二、以政治功能為“魂”，提升基層組織力

根深才能葉茂，本固才能枝榮。黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，也是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十九大指出，加強(qiáng)基層組織建設(shè)“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”。這為加強(qiáng)基層組織建設(shè)指明了方向，必須下大力氣抓基層、打基礎(chǔ)、固根本，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

牽實(shí)黨建責(zé)任“牛鼻子”。“加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，必須切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，牽住責(zé)任制這個(gè)‘牛鼻子。”在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平總書記對全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制提出明確要求。抓好基層黨建工作是支部“帶頭人”的首要之責(zé)、根本之責(zé)、當(dāng)然之責(zé)。支部“帶頭人”的素質(zhì)能力如何，直接影響黨組織的戰(zhàn)斗力和基層組織工作成效。要選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記，推動(dòng)書記、處長“一肩挑”，形成“一崗雙責(zé)”、權(quán)責(zé)一致的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同推動(dòng)、同落實(shí)提供強(qiáng)有力的組織保障。要加大培訓(xùn)輪訓(xùn)力度，提高黨支部書記對基層組織規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的能力和水平，特別是對新任職黨支部書記要及時(shí)開展任職培訓(xùn)，著力打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精專的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。要發(fā)揮考核“指揮棒”作用，積極探索黨建工作考核結(jié)果的運(yùn)用，以考核力度倒逼責(zé)任落實(shí)，真正促使黨支部書記認(rèn)清“自留地”、種好“責(zé)任田”。

推進(jìn)組織建設(shè)規(guī)范化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。抓好黨支部建設(shè)規(guī)范化既是提升黨建科學(xué)化水平的內(nèi)在要求，也是檢驗(yàn)黨建工作質(zhì)量高低的重要標(biāo)尺。通過加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，有助于基層黨支部更好地應(yīng)對新形勢、新要求，不折不扣地貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署，有效增強(qiáng)黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要以《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》為遵循，形成“支部建在處室”的組織體系，完善按期換屆提醒督促制度，切實(shí)在規(guī)范組織設(shè)置上持續(xù)用力。要嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員和主題黨日等基本組織生活制度，確保規(guī)定動(dòng)作一絲不差、關(guān)鍵環(huán)節(jié)一步不漏，體現(xiàn)出黨內(nèi)組織生活的政治性和嚴(yán)肅性。要加強(qiáng)對支部黨建工作的指導(dǎo)幫帶，通過檢查督導(dǎo)、工作展示、座談交流、考核評價(jià)等多種方式，充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范、引領(lǐng)、激勵(lì)作用，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。

激發(fā)黨員隊(duì)伍活力。黨員是黨的肌體最基本的“細(xì)胞”，是黨組織的力量源泉。提高黨的基層組織建設(shè)質(zhì)量，必須充分調(diào)動(dòng)全體黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使其積極投身到加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的活動(dòng)中來，使黨員成為展現(xiàn)黨強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力的一面旗幟。要深入把握機(jī)關(guān)黨建特點(diǎn)和規(guī)律，探索黨組織活動(dòng)方式、活動(dòng)載體、工作機(jī)制創(chuàng)新，積極打造“微黨課”、主題黨日評選等黨校黨建特色品牌，使黨組織活動(dòng)有效融入中心工作、融入黨員需求，切實(shí)增強(qiáng)黨員的主角意識。要深入推進(jìn)“雙報(bào)到”工作，著力改進(jìn)工作作風(fēng)，充分發(fā)揮黨校的資源優(yōu)勢，送黨課進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，不斷提高黨員服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾的能力和本領(lǐng)。要發(fā)揮管到人頭作用，落實(shí)談心談話制度，及時(shí)了解黨員所思所想所盼，幫助解決其在學(xué)習(xí)、生活、工作中遇到的問題，激發(fā)黨員在改革發(fā)展穩(wěn)定中勇挑重?fù)?dān)的內(nèi)生動(dòng)力。

三、以正風(fēng)肅紀(jì)為“要”，增強(qiáng)紀(jì)律約束力

習(xí)近平總書記指出：黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明的紀(jì)律。黨的十八大以來，黨中央密集出臺、修訂了一大批黨內(nèi)法規(guī)，體現(xiàn)出我們黨勇于自我革命的堅(jiān)定決心。黨的各級組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，把紀(jì)律挺在前面，不斷強(qiáng)化紀(jì)律的剛性約束力。

嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是黨員的政治生命線。遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，最核心的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威。黨校作為講政治、唯政治、為政治的學(xué)校，必須將政治紀(jì)律和政治規(guī)矩融入辦學(xué)治校各個(gè)方面。要嚴(yán)把三尺講臺紀(jì)律，加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理，對出現(xiàn)錯(cuò)誤言論失責(zé)失職的嚴(yán)肅處理，絕不姑息，以強(qiáng)有力的態(tài)度確保三尺講臺上紅旗飄揚(yáng)。要加強(qiáng)警示教育力度，以案為鑒、以案明紀(jì)，以身邊事教育身邊人，引導(dǎo)黨員在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。

健全管理制度體系。新時(shí)代對黨校工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平提出了更高的要求，必然要求黨校要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善約束機(jī)制，形成用制度管人、管事、管權(quán)的長效機(jī)制。近年來，黨校堅(jiān)持以全面從嚴(yán)治黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治校，抓住隊(duì)伍建設(shè)、組織建設(shè)、黨規(guī)黨紀(jì)等各方面建設(shè)，分門別類，細(xì)化措施，制定并健全各項(xiàng)管理制度，先后出臺《教職工外出授課管理辦法》《因私出國（境）管理辦法》《黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部操辦婚喪喜慶事宜備案報(bào)告制度》《學(xué)員臨時(shí)黨支部管理辦法（試行）》《黨建工作明察暗訪制度》等一系列規(guī)章制度，以科學(xué)規(guī)范的制度體系強(qiáng)化內(nèi)部管理，做到各環(huán)節(jié)有章可循、有規(guī)可依。制度的生命力在于執(zhí)行，要加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督力度，教育引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)依規(guī)辦事、按章辦事的自覺性和主動(dòng)性。

用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。“四種形態(tài)”是對黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的具體體現(xiàn)。要深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，實(shí)現(xiàn)從盯住少數(shù)人向管住大多數(shù)轉(zhuǎn)變，真正使黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋面擴(kuò)大至全體黨員，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”成為紀(jì)律建設(shè)的有力抓手。要提高運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”特別是“第一種形態(tài)”的能力，堅(jiān)持關(guān)口前移、防微杜漸，注重抓早抓小抓前置，對苗頭性傾向性問題及時(shí)提醒，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。要強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，提高精準(zhǔn)把握執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)用政策能力，在分類處置上不斷深化。要做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“后半篇文章”，加大對受處分人員的回訪跟蹤工作力度，使其既認(rèn)識到紀(jì)法的約束和剛性，又體會到組織的關(guān)心關(guān)愛，讓“懲前毖后、治病救人”的方針真正落到實(shí)處。

作者系中共天津市委黨校（天津行政學(xué)院）副校（院）長、機(jī)關(guān)黨委書記

責(zé)任編輯：朱 健