薛冰　王磊　李陽(yáng)陽(yáng)

基層黨組織是基層各項(xiàng)工作與各個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有堅(jiān)決筑牢基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)根基不動(dòng)搖、堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用不削弱，才能保證基層社會(huì)治理工作沿著正確的方向發(fā)展。因此，我們應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮基層黨組織的全面引領(lǐng)作用，把制度體系建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，堅(jiān)持全周期全過(guò)程管理意識(shí)，將黨建引領(lǐng)嵌入社會(huì)治理全部脈絡(luò)，不斷創(chuàng)新豐富黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的方式與路徑，從而不斷提升基層社會(huì)治理的水平和實(shí)效。

一、 新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的邏輯

黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理既是適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，同時(shí)也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。

1.加強(qiáng)和深化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的政治前提。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。習(xí)近平總書(shū)記的講話與要求為新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新工作確立了基本原則與根本遵循。我們應(yīng)當(dāng)通過(guò)強(qiáng)化政治引領(lǐng)、組織保障、機(jī)制創(chuàng)新以及價(jià)值引導(dǎo)推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，這不僅能切實(shí)增強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，還能不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，這也是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大制度優(yōu)勢(shì)的充分體現(xiàn)。與此同時(shí)，現(xiàn)代社會(huì)治理體系應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，工作的靶向應(yīng)當(dāng)對(duì)準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)服務(wù)供給以及防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等關(guān)系民生的突出問(wèn)題，并將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社會(huì)治理體系的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而為推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新奠定牢固根基。

2.充分發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用是推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的堅(jiān)強(qiáng)保障。黨的十八屆三中全會(huì)指出，全面深化改革的總體目標(biāo)是不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?；鶎由鐣?huì)治理是現(xiàn)代化國(guó)家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在基層社會(huì)治理體系中，黨的基層組織是推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的引領(lǐng)者與推動(dòng)者，在整個(gè)基層社會(huì)治理體系中發(fā)揮著極其重要的作用。由此可見(jiàn)，基層社會(huì)治理水平的高低與黨的基層組織的作用發(fā)揮有著密不可分的關(guān)系。然而我們不得不承認(rèn)，當(dāng)前時(shí)期基層黨組織在思維理念、能力素質(zhì)以及體制機(jī)制等方面仍然存在一定的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了基層黨組織引領(lǐng)作用的充分發(fā)揮。因此，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織政治建設(shè)、組織建設(shè)、能力建設(shè)以及作風(fēng)建設(shè)，從而為推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

3.注重優(yōu)化統(tǒng)領(lǐng)與融合協(xié)調(diào)是推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的內(nèi)在需求。伴隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深化，社會(huì)階層日益豐富多元，利益格局重新分化整合。與此同時(shí)，各種“兩新”組織以及群團(tuán)組織不斷涌現(xiàn)，基層原有的碎片化、單一化以及扁平化的管理工作模式，已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)主義新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嬗變的現(xiàn)實(shí)要求。因此，在新的時(shí)代背景下，做好基層黨組織與其他各類社會(huì)多元組織群體之間的指導(dǎo)和銜接以及在社會(huì)治理中充分發(fā)揮各類社會(huì)多元組織群體的正面作用，將會(huì)成為影響基層社會(huì)治理成效的關(guān)鍵問(wèn)題。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化重構(gòu)黨領(lǐng)導(dǎo)下的對(duì)社會(huì)多元組織群體的統(tǒng)領(lǐng)整合與相互銜接的模式和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層黨組織與社會(huì)多元組織群體的融合協(xié)調(diào)，從而為推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新提供強(qiáng)大合力。

二、新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新面臨的困境

1.思維理念的陳舊僵化制約了黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的推進(jìn)。思維理念的更新與變革是新時(shí)代推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新工作的前提和基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前一些地方在推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新工作方面，仍然存在著思維誤區(qū)。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，有些地方和部門單純認(rèn)為開(kāi)展黨建工作沒(méi)有實(shí)際效用，既不能提升工作效率，也不能推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往認(rèn)為黨建工作具有明顯的“務(wù)虛”特點(diǎn)，導(dǎo)致實(shí)際工作中容易出現(xiàn)“就黨建抓黨建”以及黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”的問(wèn)題。同時(shí)，某些部門對(duì)基層社會(huì)治理的理解存在較大偏差，在推進(jìn)基層社會(huì)治理工作中往往集中強(qiáng)調(diào)的是“管理”的價(jià)值理念，將傳統(tǒng)“管控”思維觀念作為推進(jìn)基層社會(huì)治理工作的重要指導(dǎo)。這種思維理念已然不適應(yīng)新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的時(shí)代要求。

2.體制機(jī)制的轉(zhuǎn)型滯后降低了黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的功效。體制機(jī)制的完善與高效是新時(shí)代視域下推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新工作的重要保障。但是，當(dāng)前時(shí)期基層社會(huì)治理相關(guān)體制機(jī)制的欠缺與落后嚴(yán)重影響黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的成效。在基層社會(huì)治理過(guò)程當(dāng)中，基層黨委政府往往面臨著權(quán)責(zé)不匹配的情形，“權(quán)小、責(zé)大、事多”依舊是困擾基層黨委政府的難題。同時(shí)，新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，尤其需要注重發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，不斷拓寬人民群眾參與基層社會(huì)治理的渠道。但是，在現(xiàn)實(shí)中不難發(fā)現(xiàn)，人民群眾參與基層社會(huì)治理仍然面臨著路徑單一、組織不力以及效果不佳等問(wèn)題，嚴(yán)重影響黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的成效。

3.素質(zhì)能力的欠缺不足弱化了黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。基層干部隊(duì)伍素質(zhì)能力的欠缺與不足嚴(yán)重弱化了黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)與支撐?，F(xiàn)在一些地方基層黨組織暴露出軟弱渙散的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為班子不強(qiáng)、內(nèi)耗嚴(yán)重、能力不夠等情況，由此導(dǎo)致對(duì)基層社會(huì)治理的引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠明顯。同時(shí)，還有一些基層黨員干部存在著不愿學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，對(duì)于新理念、新知識(shí)以及新技能的學(xué)習(xí)存在明顯的抵觸與畏難心理，因而造成在基層社會(huì)治理工作中暴露出觀念陳舊、思路不寬以及能力不強(qiáng)等問(wèn)題，導(dǎo)致基層黨員干部“頭雁”作用得不到有效發(fā)揮。

三、構(gòu)建新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑

只有不斷推進(jìn)黨建與基層社會(huì)治理的深度融合，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層社會(huì)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)與全部過(guò)程，才能不斷提升基層社會(huì)治理創(chuàng)新的功效與水平。

1.緊抓政治引領(lǐng)，加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮黨對(duì)基層社會(huì)治理的政治引領(lǐng)作用，為推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。首先，基層社會(huì)治理要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，教育引導(dǎo)基層廣大黨員干部牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決踐行“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治站位;堅(jiān)決要求基層廣大黨員干部做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。其次，要打破慣性思維與主觀臆斷的桎梏，堅(jiān)決摒棄黨委政府全方位“管控”社會(huì)的僵化理念，構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)的多元化社會(huì)治理格局。最后，要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，讓基層各方社會(huì)治理力量與資源緊密圍繞團(tuán)結(jié)在基層黨組織周圍。

2.增強(qiáng)組織引領(lǐng)，打造共建共治共享的治理格局。組織引領(lǐng)是提升基層社會(huì)治理成效的重要保障，是推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵支撐。因此，要堅(jiān)持全覆蓋和全周期管理的基層社會(huì)治理新模式。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，不斷創(chuàng)新完善新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)以及新階層的基層黨組織建設(shè)、管理與指導(dǎo)的運(yùn)作形式和工作方式。積極推進(jìn)探索構(gòu)建區(qū)域性或者綜合性基層黨組織，并且不斷打通和拓寬各級(jí)黨組織與“兩新”組織的聯(lián)系渠道。同時(shí)，要切實(shí)推進(jìn)以大黨建增合力。在城市社區(qū)和農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)基層社會(huì)治理工作中，應(yīng)當(dāng)不斷發(fā)揮基層黨組織的軸心作用，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層社會(huì)治理的每一環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮城市社區(qū)和農(nóng)村基層黨組織的組織力與動(dòng)員力，從而不斷發(fā)揮各種類型“兩新”組織所特有的專業(yè)優(yōu)勢(shì)與力量資源，進(jìn)而共同打造基層共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

3.注重能力引領(lǐng)，全面打造高素質(zhì)專業(yè)化基層社會(huì)治理干部隊(duì)伍。要不斷加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，將愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)社區(qū)以及愛(ài)奉獻(xiàn)的人選拔出來(lái)，并為其提供鍛煉的平臺(tái)，促進(jìn)其增長(zhǎng)才干。同時(shí)，要注重將各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才廣泛吸收納入到社會(huì)治理人才資源庫(kù)當(dāng)中，對(duì)于其中政治覺(jué)悟高、工作能力強(qiáng)以及職業(yè)素養(yǎng)好的人才，應(yīng)當(dāng)將他們選拔到重要崗位加以鍛煉培養(yǎng)，這樣可以為基層社會(huì)治理培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才。同時(shí)，要圍繞新時(shí)代基層社會(huì)治理供給需求以及治理短板的困境與問(wèn)題，切實(shí)提高基層黨員干部的服務(wù)供給能力、創(chuàng)新引領(lǐng)能力以及化解風(fēng)險(xiǎn)能力，這是做好基層社會(huì)治理創(chuàng)新工作的重中之重。此外，要為基層社會(huì)治理人才搭建實(shí)踐平臺(tái)。不斷強(qiáng)化基層各類社會(huì)治理人才的鍛煉培養(yǎng)力度，積極探索為無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)，科學(xué)化設(shè)置崗位的職責(zé)任務(wù)與評(píng)價(jià)體系等，并對(duì)其進(jìn)行全方位多角度考核評(píng)價(jià)，從而為推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

4.把握機(jī)制引領(lǐng)，提升基層社會(huì)治理的發(fā)展活力。注重機(jī)制的變革與創(chuàng)新是推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的動(dòng)力源泉。因此，要全面構(gòu)建“市-區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道-社區(qū)農(nóng)村”四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層黨建工作方式與載體，通過(guò)進(jìn)一步推進(jìn)權(quán)限下放破解基層“權(quán)小、責(zé)大、事多”的枷鎖，從而解決以往基層權(quán)責(zé)不匹配的倒掛困境，不斷提升基層社會(huì)治理的專業(yè)化、智能化、系統(tǒng)化以及精細(xì)化水平，進(jìn)而持續(xù)激發(fā)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的活力與潛能。同時(shí)，要科學(xué)設(shè)置基層社會(huì)治理的評(píng)價(jià)機(jī)制。將基層社會(huì)治理工作全面納入到地方黨委政府的績(jī)效考核指標(biāo)體系當(dāng)中，以城市社區(qū)與農(nóng)村為單位，探索構(gòu)建以人民群眾滿意度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)治理考核評(píng)價(jià)機(jī)制。此外，探索構(gòu)建基層黨委政府與各種類型“兩新”組織之間的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。創(chuàng)新完善共治自治緊密結(jié)合基層社會(huì)治理廣泛參與方式，不斷激發(fā)社會(huì)多元組織在基層社會(huì)治理中的價(jià)值效能。

本文系天津市2020年度組織工作調(diào)研課題“黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新路徑研究”項(xiàng)目成果

作者薛冰系中共天津市委黨?；鶎狱h建教研部副教授;王磊、李陽(yáng)陽(yáng)系基層黨建教研部教師

責(zé)任編輯：雙艷珍