摘 要 建立健全法官職業(yè)保障體系對于提高法官職業(yè)地位，確保法官獨立公正行使審判權(quán)具有重要的意義。2019年《法官法》以專章形式規(guī)定了我國法官職業(yè)保障制度的內(nèi)容。法官職業(yè)保障制度在退休年齡、法官員額管理、福利待遇、考評體系以及安全保障等方面仍然存在一定的問題，需要在深化改革的過程中進(jìn)一步健全和落實有關(guān)規(guī)定。

關(guān)鍵詞 職業(yè)保障 法官員額 審判團(tuán)隊 法官考評

基金項目：本文為江蘇省教育廳基金項目“司法改革背景下法官責(zé)任制度的完善及實施路徑研究”（2017SJB1532）成果。

作者簡介：李霞，鹽城師范學(xué)院法政學(xué)院教師，研究方向：法學(xué)理論。

中圖分類號：D926.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.212

一、法官職業(yè)保障制度的提出

2013年黨的十八屆三中全會明確提出要健全法官職業(yè)保障制度。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、最高人民法院發(fā)布了一系列以法官職業(yè)保障為主要內(nèi)容的文件，對法官職業(yè)保障的具體措施和落實進(jìn)行了明確。但這些文件畢竟不是法律，在實踐中的落實也并不盡如人意。2019年《法官法》吸納了前期司法改革成果，從法官權(quán)益保障委員會的設(shè)立、職務(wù)保障、職業(yè)尊嚴(yán)和人身安全、工資福利待遇以及救濟(jì)權(quán)等方面對法官職業(yè)保障制度進(jìn)行了專門規(guī)定，第一次以專章的形式規(guī)定了該制度，體現(xiàn)了對法官職業(yè)保障的重視。2019年最高人民法院五五改革綱要再次明確提出要確保法院人員職業(yè)保障到位，構(gòu)建中國特色社會主義職業(yè)保障制度體系，強(qiáng)化司法履職保障機(jī)制。法官職業(yè)只有真正得到切實保障，才可以排除法官的各種顧慮，使法官能夠真正獨立公正地裁判案件，實現(xiàn)司法改革的目標(biāo)。

二、我國法官職業(yè)保障制度存在的問題

（一）法官退休年齡規(guī)定不符合職業(yè)特點

1995年《法官法》規(guī)定由國家另行規(guī)定法官退休制度。2019年《法官法》第62條保留了原條款的內(nèi)容。在這20多年里有關(guān)立法并沒有出臺，一直沿用了公務(wù)員法中有關(guān)退休的規(guī)定。法官的專業(yè)性非常強(qiáng)，只有經(jīng)過嚴(yán)格的長期的崗前培訓(xùn)才可以勝任，而且擔(dān)任法官有較高的學(xué)歷方面的要求，強(qiáng)制的、過早的退休是法律人才巨大浪費。當(dāng)前法官退休年齡不符合法官職業(yè)特點。

（二）法院“案多人少”，法官工作壓力較大

為實現(xiàn)“正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化”的目標(biāo)，1999年最高人民法院《人民法院五年改革綱要》就開始提出要進(jìn)行法官員額定編。直到2014年，法官員額制改革在各地開始試點。2019年《法官法》中明確規(guī)定在我國實行法官員額制度，以法律的形式進(jìn)行了明確。當(dāng)前，法官員額制改革已經(jīng)基本完成，全國法官的總?cè)藬?shù)從原來的21萬多人，降低為現(xiàn)在的12萬多人。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法院受理的案件量急劇增長，矛盾比較突出，將法官員額限定為法院內(nèi) “中央政法專項編制”的 39% 是否合理？2020年3月9日，甘肅省酒泉市肅州區(qū)人民法院女法官周國霞在家中墜樓去世。據(jù)媒體報道，2016年，周國霞法官共收民事案件219件，審執(zhí)結(jié)民事案件181件，結(jié)案率83%。2017年共收民事案件290件，辦結(jié)235件，結(jié)案率81%。2018年1月至9月，其收案數(shù)已經(jīng)達(dá)354件。[1]雖然周國霞法官生前可能面臨著其他的壓力，但審判任務(wù)重是個不爭的事實。“案多人少”已經(jīng)成為法院系統(tǒng)的一個突出的矛盾。

（三）福利待遇沒有得到真正落實，職業(yè)尊容感不足

本輪司法改革中，最重要的核心是司法責(zé)任制。改革后，法官對自己所承辦的案件應(yīng)當(dāng)終身負(fù)責(zé)，法官責(zé)任得到了重點強(qiáng)調(diào)，法官承擔(dān)著前所未有的責(zé)任壓力。2015年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過了關(guān)于法官單獨職務(wù)序列改革和工資制度改革試點方案，要求法官工資提高43%。但在法官福利待遇的具體落實方面，由于人財物省管機(jī)制還沒有理順，中、基層法院法官本應(yīng)該享有的獎金以及與地方其他公務(wù)員共同上漲的工資等合法收入，省財政要求地方解決，地方要求省里解決，出現(xiàn)了兩不管的現(xiàn)象[2]。有學(xué)者對基層法院法官流失的情況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)基層法院中流失的人員大多是高學(xué)歷的青年法官，福利待遇偏低以及職業(yè)尊感不足是基層法官流失的主要原因。

（四）法官考評體系不健全

法官考評就是對法官的工作實績、職業(yè)道德、專業(yè)水平、工作能力和審判作風(fēng)進(jìn)行考核。通過考核促使法官改進(jìn)審判質(zhì)量和效率，激勵法官更好地從事審判工作。法官考評制度有其存在的合理性。通過對法官的工作實績、職業(yè)道德、專業(yè)水平等方面進(jìn)行嚴(yán)格考評，促使法官提升素養(yǎng)，促進(jìn)完善，有效推進(jìn)法官職業(yè)化的水平。[3]但實踐中考評的“數(shù)字化”傾向比較嚴(yán)重，各地法院一般從年辦案數(shù)量、上訴率、調(diào)解結(jié)案率等方面對法官個人進(jìn)行考核，而案件辦理質(zhì)量和案件所取得的社會效果方面得不到重視。

（五）法官職業(yè)風(fēng)險較大，人身安全保障措施不力

當(dāng)前有關(guān)部門發(fā)布的文件中對法官及其近親屬人身安全的問題進(jìn)行了明確保護(hù)。但這些文件并未突破現(xiàn)行法律的基本框架和內(nèi)容，實踐中妨礙司法的行為和現(xiàn)象仍時有發(fā)生，極大地侵害了我國司法的權(quán)威性。有學(xué)者對131起針對法官的傷害事件進(jìn)行了統(tǒng)計分析，指出在婚姻家庭糾紛、案件執(zhí)行以及合同糾紛案件中對法官傷害的幾率比較大，侵害行為主要發(fā)生在法庭和執(zhí)行場所。另外，還出現(xiàn)了利用電話等通訊方法或互聯(lián)網(wǎng)對法官進(jìn)行語言方面的攻擊[4]，而針對法官的這些行為大都未能得到法律的制裁，體現(xiàn)了我國現(xiàn)有立法體例對法官職業(yè)保障的不足。

三、完善我國法官職業(yè)保障制度的具體措施

（一）適當(dāng)延長法官退休年齡

優(yōu)秀法官不但要有專業(yè)的法律知識、熟練的法律技能和職業(yè)道德，還需要有豐富的法律職業(yè)經(jīng)驗。而經(jīng)驗往往跟年齡有關(guān)，年齡越大，經(jīng)驗積累越多。豐富的閱歷是優(yōu)秀法官的基本標(biāo)準(zhǔn)。[5]國外很多國家實行法官終身制或高齡退休制。一般退休年齡都在65歲以上，大法官甚至可以工作到75歲左右。有學(xué)者建議在我國可以建立法官彈性退休制度[6]。根據(jù)法官職業(yè)的特點和我國人均壽命，我國法官的退休年齡宜確定在65-70歲之間。

（二）組建審判團(tuán)隊，實行法官動態(tài)管理

針對“案多人少”的問題，有學(xué)者建議組建審判團(tuán)隊[7]，即由法官、法官助理和書記員組成審判團(tuán)隊，法官助理和書記員協(xié)助法官工作。各地實踐也證明了審判團(tuán)隊的組建和良性運轉(zhuǎn)對于法官員額制的有效實施具有重要的作用。2020年3月，中共中央辦公廳印發(fā)的文件指出根據(jù)人員結(jié)構(gòu)、案件類型、難以程度等因素，可以靈活組建多種類型的審判團(tuán)隊，提升辦案效率，緩解法院“案多人少”的問題。此外，我國《法官法》第25條規(guī)定，法官實行員額制管理。在確定員額時應(yīng)優(yōu)先考慮基層人民法院和案件數(shù)量多的人民法院辦案需要，即高級人民法院在核定總量內(nèi)統(tǒng)籌管理法官員額，實現(xiàn)省級范圍內(nèi)法官員額合理分配、動態(tài)管理，不以39%作為唯一的標(biāo)準(zhǔn)。同時，要完善員額進(jìn)入和退出機(jī)制。

（三）提高法官福利待遇，提升法官職業(yè)尊容感

提高法官福利待遇就是要突出法官職業(yè)特點，實行不同于普通公務(wù)員的工資制度。應(yīng)當(dāng)建立與工作職責(zé)、實績和貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的工資和津貼制度。理順人財物省管機(jī)制，落實中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過的法官工資提高43%的有關(guān)要求。按照《法官法》的要求，我國應(yīng)盡快出臺明確的法官工資制度，使改革的要求落到實處，提升法官職業(yè)尊容感。

（四）完善法官考評體系

2019年我國《法官法》中規(guī)定了專門的法官考評組織即法官考評委員會，由法官考評委員會對法官工作實績、工作能力、職業(yè)道德、專業(yè)水平等方面進(jìn)行嚴(yán)格的考核。法官考評體系還需要進(jìn)一步完善。

首先，需進(jìn)一步健全完善法官考核綜合指標(biāo)體系，使考核內(nèi)容真實體現(xiàn)法官辦理案件的能力水平。

其次，在對工作實績進(jìn)行考評的過程中，不能簡單按照法官辦案的數(shù)量來認(rèn)定法官辦案的工作實績，還應(yīng)該綜合考察法官辦理案件的質(zhì)量。

最后，為防止法院內(nèi)部在法官考評上的不公正情況，可以設(shè)立法官考評的外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。根據(jù)我國現(xiàn)有的國家體制，可以在各級人大設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，對各級人民法院法官考評委員會的考評結(jié)果進(jìn)行外部審核。法官不服法院內(nèi)部考評委員會的考核結(jié)果，經(jīng)復(fù)核后仍然不服的，可以向人大專門機(jī)構(gòu)提出異議，由人大專門機(jī)構(gòu)做出最后的決定。

（五）健全職業(yè)安全保障體系

為保障法官依法獨立公正的辦理案件，應(yīng)建立法官職業(yè)安全保障體系，對針對法官及其親屬的打擊、報復(fù)、誣告、傷害行為進(jìn)行有效地預(yù)防、制止和懲治。 同時應(yīng)當(dāng)建立專門的法官職業(yè)保險制度，主動為法院每一位在職法官購買職業(yè)安全保險，切實保障其職業(yè)安全。[8]2019年《法官法》對法官職業(yè)安全保障體系進(jìn)行了專門規(guī)定，明確要求保護(hù)法官的職業(yè)尊嚴(yán)和人身安全。不得對法官及其近親屬進(jìn)行打擊報復(fù)。對法官及其近親屬進(jìn)行報復(fù)陷害、侮辱誹謗、暴力侵害、威脅恐嚇、滋事騷擾的違法犯罪行為應(yīng)加大懲治的力度。為保障法律的有效實施，切實保障法官及其近親屬的人身權(quán)益，還應(yīng)建立具體的配套實施辦法。

為了保障法官公正有效的行使審判權(quán)，免除后顧之憂，在新一輪司法改革的進(jìn)程中，我們應(yīng)采取有效措施，從退休制度、員額管理、工資待遇、考評體系和安全保障等方面健全法官職業(yè)保障制度，全面落實法官職業(yè)保障的要求。

參考文獻(xiàn)：

[1] 35歲女法官家中墜亡：家屬疑因高壓式工作[DB/OL].https：// baijiahao.baidu.com/s？id=1663123703690113230&wfr=spider&for=pc，2020年9月21日訪問.

[2] 張瑞.法官助理的身份困境及其克服[J].法治研究，2019 （5）：111-121.

[3] 黃共興，李宏偉.構(gòu)建符合職業(yè)化發(fā)展方向的法官考評體系[J].人民論壇，2015（55）：120-123.

[4] 張青.法官職業(yè)安全的刑事法保護(hù)[J].法學(xué)，2019 （12）：115- 132.

[5] 劉風(fēng)景.法官退休年齡的審思與再定[J].學(xué)術(shù)交流，2017 （1）：77-81.

[6] 寧杰，程剛.法官職業(yè)保障之探析——以《法官法》中權(quán)利落實為視角[J].法律適用，2014（6）：86-89.

[7] 陳瑞華.法官員額制改革的理論反思[J].法學(xué)家，2018 （3）：1-14.

[8] 同[6].