□ 魏 丹 扶風(fēng)縣食品藥品安全檢驗(yàn)檢測中心

食品添加劑是現(xiàn)代食品工業(yè)的靈魂，大部分食品的工業(yè)化生產(chǎn)離不開食品添加劑，食品添加劑在提高食品營養(yǎng)價(jià)值、改進(jìn)食品感官特性、食品加工貯存方面發(fā)揮了積極作用。近年來我國采取完善法律法規(guī)、修訂標(biāo)準(zhǔn)體系、開展抽樣檢驗(yàn)與實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等多種手段不斷加大對食品添加劑的監(jiān)管力度。然而，由于食品生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)層次不齊，基層監(jiān)管能力相對較弱等原因，與食品添加劑相關(guān)的食品安全問題仍然頻頻出現(xiàn)在人們的視線中，不僅對人們的身體健康造成損害，還加深了人們對食品添加劑的誤解。因此，研究由于食品添加劑引發(fā)的食品安全問題并提出切實(shí)可行的對策對于做好食品安全監(jiān)管工作具有一定意義。

1 食品添加劑引發(fā)的食品安全問題

1.1 超范圍、超限量使用食品添加劑

《食品安全法》第四十條明確規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑。然而，部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者為了追求經(jīng)濟(jì)效益、降低生產(chǎn)成本、增加食品花色品種、掩蓋食品腐敗變質(zhì)，違背食品添加劑使用原則，在食品中超范圍、超限量使用食品添加劑，這是誘發(fā)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的重要原因。如果人們長期、過量食用國家允許使用的食品添加劑，也會對自身健康造成損害。近年來，國家組織實(shí)施的食品安全監(jiān)督抽檢中多次發(fā)現(xiàn)由于食品添加劑濫用導(dǎo)致的不合格產(chǎn)品，如粉絲中二氧化硫殘留、鳳爪中脫氧乙酸及其鈉鹽、臘腸中亞硝酸鹽不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等。

1.2 食品添加劑日常管理水平有待提高

部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全意識淡薄，對食品添加劑相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定缺乏深入了解，在食品添加劑的日常管理中存在諸多問題。檢查發(fā)現(xiàn)，許多食品生產(chǎn)經(jīng)營者未嚴(yán)格落實(shí)食品添加劑查證驗(yàn)貨、過程控制、購銷臺賬等各項(xiàng)質(zhì)量安全控制制度，對標(biāo)識不清、來源不明的食品添加劑不能有效識別，使用的食品添加劑品種發(fā)生變化后不能及時(shí)向當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)管部門備案，食品添加劑采購、使用、貯存與銷售記錄不夠真實(shí)準(zhǔn)確，來源無法追溯；食品添加劑采購人員和保管人員對食品添加劑管理基本常識的認(rèn)識不足，食品添加劑和非食用物質(zhì)隨意混放。此類問題在生產(chǎn)規(guī)模小、衛(wèi)生狀況不佳的食品生產(chǎn)企業(yè)和食品小作坊較為凸顯，而小中型餐飲服務(wù)單位不能做到專人、專柜、上鎖存放食品添加劑[1]。

1.3 監(jiān)督法律法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定有待完善

《食品安全法》作為食品添加劑監(jiān)管法律法規(guī)的核心和基礎(chǔ)，對食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營和使用做出了嚴(yán)格的法律規(guī)定，明確了食品安全監(jiān)管部門、衛(wèi)生行政部門、農(nóng)業(yè)行政部門、公安部門與出入境檢驗(yàn)檢疫部門食品添加劑監(jiān)管職責(zé)?！妒称飞a(chǎn)許可管理辦法》《食品添加劑新品種管理辦法》《食品添加劑生產(chǎn)管理規(guī)定》等部門規(guī)章和各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)自身監(jiān)管實(shí)際制定的地方性法規(guī)詳細(xì)規(guī)定了食品添加劑監(jiān)管具體事項(xiàng)。與法律法規(guī)配套的食品添加劑強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)為具體行政行為的裁量起到了至關(guān)重要的作用。然而，我國對食品添加劑的監(jiān)管歷時(shí)較短，食品添加劑法律發(fā)展進(jìn)程較為緩慢，存在法律法規(guī)體系分散、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)之間存在重復(fù)、相關(guān)法律法規(guī)不協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)等問題[2]。目前，我國衛(wèi)生部門批準(zhǔn)使用的食品添加劑有2 000多種，但與之相關(guān)的國家安全標(biāo)準(zhǔn)相對短缺，特別是食品用香料、復(fù)配食品添加劑等[3]。

1.4 復(fù)配食品添加劑監(jiān)管難度較大

近年來復(fù)配食品添加劑以其效果好、功能全、使用方便等優(yōu)勢，廣泛應(yīng)用于食品工業(yè)生產(chǎn)中，已成為未來食品添加劑發(fā)展的方向之一。生產(chǎn)復(fù)合食品添加劑采用的各單項(xiàng)物質(zhì)不能超出國家食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的物質(zhì)，如果生產(chǎn)者不如實(shí)標(biāo)注復(fù)合食品添加劑配方，按照現(xiàn)有的技術(shù)水平和執(zhí)法流程，執(zhí)法機(jī)構(gòu)很難判斷復(fù)合食品添加劑添加的具體單體。大部分食品添加劑缺乏國家標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)合食品添加劑的標(biāo)準(zhǔn)問題相對更加復(fù)雜，一個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)很難覆蓋種類眾多的復(fù)合食品添加劑[4]。另外，復(fù)合食品添加劑由于原料品種繁多，來源范圍較廣，成分相對復(fù)雜，重金屬、致病菌及其他雜質(zhì)危害也可能同時(shí)存在。如在2015年國家食品安全監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)顯示“無鋁”復(fù)合膨松劑含有鋁[5]。

2 解決措施

2.1 筑牢監(jiān)管底線

進(jìn)一步完善我國食品添加劑安全標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，對食品添加劑實(shí)行生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全鏈條監(jiān)管。確立規(guī)范的食品添加劑管理機(jī)制，健全食品添加劑備案制度，嚴(yán)格落實(shí)食品添加劑“五?！惫芾碇贫龋膭?lì)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)建立食品安全追溯體系。強(qiáng)化食品添加劑基層監(jiān)管力量，著力開展食品安全源頭監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法添加和濫用食品添加劑的行為。不斷拓寬食品添加劑檢測范圍，堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則，加大食品添加劑基層快檢和監(jiān)督抽檢力度，繼續(xù)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治。不斷健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度，運(yùn)用科學(xué)方法做好食品安全的風(fēng)險(xiǎn)分析工作，重點(diǎn)對食品添加劑中的物理性、生物性和化學(xué)性危害因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。

2.2 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

要借助主流媒體平臺和食品安全專業(yè)人士大力宣傳食品添加劑相關(guān)的科普知識，彌補(bǔ)人民群眾對食品添加劑認(rèn)知的不足。深入食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展食品添加劑相關(guān)法律法規(guī)和知識培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任意識，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)食品添加劑日常管理，嚴(yán)格按照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑。督促指導(dǎo)企業(yè)全面落實(shí)食品安全管理人員培訓(xùn)考核責(zé)任，建立培訓(xùn)考核制度，制定詳細(xì)的考核計(jì)劃，定期對食品添加劑管理人員進(jìn)行知識考核。構(gòu)建食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信機(jī)制，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫，持續(xù)關(guān)注、記錄企業(yè)的信用情況，為食品添加劑的監(jiān)管提供保障[6]。

2.3 強(qiáng)化社會監(jiān)督

食品安全監(jiān)管部門要通過政務(wù)服務(wù)熱線、政府信箱、投訴舉報(bào)熱線等多種渠道廣泛征求群眾意見，對群眾反映的食品安全問題和線索進(jìn)行調(diào)查處置。建立健全食品安全“吹哨人”制度，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部員工對企業(yè)食品安全違法行為進(jìn)行舉報(bào)，進(jìn)一步完善食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高食品安全犯罪成本。要全面提升食品安全協(xié)管員、信息員工作能力，明確其工作職責(zé)，充分發(fā)揮食品安全“前哨”作用。動(dòng)員食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、新聞媒體和人民群眾共同努力，一同治理，有效推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的長效發(fā)展，防范食品安全事故的發(fā)生。

3 結(jié)語

目前我國食品添加劑在食品工業(yè)中的地位日益突出，而食品添加劑在生產(chǎn)經(jīng)營、使用和監(jiān)管方面也暴露出諸多問題，不斷牽動(dòng)著公眾敏感的神經(jīng)。在新的監(jiān)管形勢下，要適應(yīng)科學(xué)化、社會化、信息化發(fā)展趨勢，學(xué)會運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，通過完善法律法規(guī)體系，加大監(jiān)管力度、強(qiáng)化社會監(jiān)督、開展宣傳教育等方式妥善解決食品添加劑引發(fā)的各類食品安全問題，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營者正確生產(chǎn)經(jīng)營和使用食品添加劑，為人民群眾的飲食安全保駕護(hù)航。