□ 謝程成 潛江市公共檢驗檢測中心

1 近三年改革的總體情況

1.1 職能整合取得有效進(jìn)展

近年來，很多地區(qū)整合了食藥、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、糧食與水產(chǎn)5部門，涉及食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品的檢驗檢測職能。各部門檢測人員、儀器設(shè)備、技術(shù)的充分融合，實現(xiàn)了資源共享，擴大了業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提升了公共檢驗檢測中心的整體競爭力，提高了檢驗檢測機構(gòu)參與市場競爭的主動性。

1.2 儀器設(shè)備利用率不斷提高

公檢中心在購置儀器設(shè)備、實驗室升級改造等方面投入專項資金，提升實驗室硬實力，建立管理體系，確保儀器設(shè)備在管理和運行方面更加正規(guī)化和程序化。同時，氣質(zhì)、液質(zhì)、ICP—MS等大型儀器設(shè)備在科研、檢測、社會服務(wù)中發(fā)揮了重要作用和資源優(yōu)勢，提高了檢測效率，在科研成果方面也取得了質(zhì)的飛躍。

1.3 檢驗檢測能力持續(xù)提升

公檢中心根據(jù)任務(wù)需求和工作實際，認(rèn)真落實地方政府各項指示要求，內(nèi)強人員能力素質(zhì)，外塑檢驗檢測質(zhì)量，檢驗檢測能力不斷提升[1]。

2 工作現(xiàn)狀與存在問題

2.1 工作運行不順暢

2.1.1 部門協(xié)調(diào)配合機制不完善

執(zhí)法部門與技術(shù)部門存在認(rèn)知差異問題，工作比較被動。執(zhí)法部門提供的抽樣常不符合實驗室檢測需求。公檢中心沒有監(jiān)督職能，卻要承擔(dān)抽樣等監(jiān)督工作，抽樣工作找不到行使監(jiān)督職能的政策依據(jù)。如果執(zhí)法部門與技術(shù)部門聯(lián)合抽樣，又會出現(xiàn)人員不夠、時間安排不一致等問題。

2.1.2 工作流程不合理

抽樣計劃的制定、經(jīng)費的申請與實際需求脫節(jié)。執(zhí)法部門單方面制定監(jiān)督抽檢計劃，有時出現(xiàn)與公檢中實際情況脫節(jié)，令工作難以完成的現(xiàn)象。

2.1.3 角色定位模糊

公檢中心作為國家事業(yè)單位，與第三方檢測機構(gòu)的區(qū)別不明確。第三方檢測機構(gòu)既是政府監(jiān)管的有效補充，又能為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支持，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強有力的服務(wù)。但是，公檢中心作為政府的一級部門，往往無法體現(xiàn)出政府部門的權(quán)威性和仲裁性。

2.1.4 職能界定不明確

整合檢驗檢測機構(gòu)，是今后機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)，但大部分檢測機構(gòu)的發(fā)展指向不明、工作職能界定不明確。公檢中心既有為行政機關(guān)監(jiān)督管理提供技術(shù)支撐的職責(zé)，又有為社會服務(wù)的任務(wù)，市政府對中心存在“政事不分、定位不清”的問題。

2.2 人才隊伍建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃欠缺

2.2.1 缺乏專門實驗室人才

現(xiàn)階段，一方面實驗室建設(shè)存在人才隊伍建設(shè)存在著資金少、人員少、人才引進(jìn)難度大與缺乏培訓(xùn)等問題，另一方面，省一級檢測機構(gòu)沒有和市一級的檢測機構(gòu)形成上下對接，在人才培養(yǎng)方面也不是很順暢。多種原因造成了實驗室專業(yè)人才缺乏的現(xiàn)象。

2.2.2 優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重

近幾年，管理、技術(shù)人才普遍存在著對薪資不滿意的現(xiàn)象，有的出現(xiàn)思想動搖，不愿意再繼續(xù)在檢測機構(gòu)工作。人才流失造成人才隊伍不穩(wěn)定，已成為制約中心發(fā)展的重要因素之一。

2.3 研究型機構(gòu)面臨的困惑

2.3.1 跨越進(jìn)步存短板

研究型機構(gòu)是未來檢測中心發(fā)展的趨勢和希望，跨入研究型機構(gòu)行列，構(gòu)建廣闊的創(chuàng)新平臺，打造優(yōu)勢科研項目，培育特色鮮明、鼓勵創(chuàng)新的機構(gòu)文化，是立于不敗之地的永恒內(nèi)涵。

2.3.2 體系構(gòu)架不成熟

研究型檢驗檢測機構(gòu)環(huán)境不成熟，體系構(gòu)架以及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機制不完善。造成檢驗檢測機構(gòu)內(nèi)部的技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、檢驗研究技術(shù)資源和科研成果沒有得到充分發(fā)掘和轉(zhuǎn)化應(yīng)用；沒有完全做到檢驗檢測、項目研究供需雙方的有效對接；沒有向服務(wù)監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向聚集，也沒有打通監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才鏈、技術(shù)鏈和創(chuàng)新鏈?，F(xiàn)階段甚至資金來源都需要向執(zhí)法部門申請。

2.3.3 生存、發(fā)展任務(wù)重

沒有完全破解生存與發(fā)展的難題，此外，如何提高綜合競爭力，如何做好國家、省、市級科研項目的申報與研究，力爭在省內(nèi)高水平項目以及科研總量上取得較大幅度的提高，是目前迫切需要解決的問題。

3 相關(guān)建議

3.1 明職責(zé)，增加監(jiān)督職能

在職責(zé)定位上，給公檢中心增加監(jiān)督職能，將“執(zhí)行主體”變?yōu)椤氨O(jiān)督+執(zhí)行”雙主體”，改變以往單純配合執(zhí)法部門開展業(yè)務(wù)檢查的做法，變被動執(zhí)行為主動監(jiān)督。

3.2 引人才，提高人才引進(jìn)自主權(quán)

除事業(yè)單位公開招聘外，建議給中心更多的人才引進(jìn)自主權(quán)。例如，允許公檢中心在上級主管部門的統(tǒng)籌下，自主到高?；蚩蒲袡C構(gòu)引進(jìn)人才，招聘那些喜歡做檢測、適合做檢測、愿意在檢測行業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才。

3.3 重科研，化解成果轉(zhuǎn)化制約

檢驗檢測行業(yè)“國家隊”屬性的定位不能變，明確其公益類社會屬性，盡全力打通科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用所需資金鏈，讓沉積在檢驗機構(gòu)內(nèi)部的技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和科研成果從靜態(tài)轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力、服務(wù)監(jiān)管和發(fā)展經(jīng)濟的動力，將創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略落實，徹底解除制約其發(fā)展的制度障礙和瓶頸。