吳鍵

摘? 要： 為保證《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見(jiàn)》實(shí)施，對(duì)其背景、內(nèi)容及其深刻內(nèi)涵進(jìn)行深入探討。推進(jìn)體教融合，就體育部門而言，體育要回歸教育，體制機(jī)制要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)型;就教育部門而言，深化教育改革體育不可或缺，教育工作要做四個(gè)方面的調(diào)整。

關(guān)鍵詞： 體教融合;青少年健康發(fā)展;站位;策略

中圖分類號(hào)：G633.96? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1005-2410（2020）10-00-02

日前，國(guó)家體育總局和教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。該《意見(jiàn)》從醞釀起草、征求意見(jiàn)到最終面世，歷時(shí)多年。事實(shí)上，體教融合，并不是一個(gè)全新的概念，類似的概念，如體教結(jié)合、教體結(jié)合，在20世紀(jì)就曾被提出過(guò)。之所以今天被再次提及，一個(gè)重要的原因是，時(shí)代發(fā)展到今天，體育、教育若再不相互結(jié)合、再不相互融合，會(huì)對(duì)體育與教育事業(yè)本身的可持續(xù)發(fā)展形成制約，對(duì)兒童青少年的全面發(fā)展形成阻礙，更有甚者，會(huì)對(duì)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、健康中國(guó)建設(shè)和人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)事業(yè)構(gòu)成嚴(yán)重的發(fā)展瓶頸。因此，為了保證《意見(jiàn)》的實(shí)施，有必要對(duì)《意見(jiàn)》的背景、內(nèi)容及其深刻內(nèi)涵進(jìn)行深入探討。

一、體育、教育事業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）目標(biāo)迥異，影響立德樹(shù)人宗旨落實(shí)

對(duì)于體育部門而言，金牌是競(jìng)技體育的核心目標(biāo)，為了達(dá)成目標(biāo)，青少年可以放棄除了訓(xùn)練和比賽以外的一切。同樣，在教育部門，為了文化考試成績(jī)，學(xué)生可以排除科學(xué)文化學(xué)習(xí)以外的一切。其結(jié)果，德智體美勞全面發(fā)展成了一句口號(hào)，立德樹(shù)人育人目標(biāo)不能很好地落實(shí)。

現(xiàn)實(shí)中我們不難發(fā)現(xiàn)，結(jié)束了運(yùn)動(dòng)生涯，從體育系統(tǒng)走上社會(huì)的人，很多沒(méi)有生活技能，難以立足社會(huì);而完成了繁重學(xué)業(yè)，從教育系統(tǒng)走上社會(huì)的人，面對(duì)激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，身心健康問(wèn)題又往往成為阻礙事業(yè)發(fā)展的最大因素，更不能滿足國(guó)家重要崗位對(duì)身體的特殊要求。事實(shí)上，對(duì)兒童青少年而言，教育從來(lái)都不是孤立的、單一的培養(yǎng)方式，違背體育規(guī)律，背離教育規(guī)律，不利于立德樹(shù)人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）互設(shè)壁壘，阻礙持續(xù)發(fā)展

以事劃界，無(wú)論是機(jī)構(gòu)設(shè)置，還是活動(dòng)組織，都自成一體，互不溝通。如，同樣是年輕人的體育比賽，分成青少年競(jìng)賽和學(xué)生競(jìng)賽，人為地把年輕人分成不同群體。其結(jié)果是，在體育部門的競(jìng)技人才培養(yǎng)過(guò)程中，脫離同伴、脫離家庭、脫離社會(huì)現(xiàn)象明顯，發(fā)展道路越走越窄，導(dǎo)致后備人才枯竭，優(yōu)秀人才來(lái)源成了無(wú)源之水;教育部門的教育，缺失體育文化的激勵(lì)和刺激，影響體質(zhì)健康成長(zhǎng)，不利于人格培育，人力資源質(zhì)量、人口身體素質(zhì)不斷下降，導(dǎo)致一代“東亞弱夫”。

（三）規(guī)范缺失，干擾制度建設(shè)

無(wú)論是法規(guī)建設(shè)，還是政策文件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，都滯后于體育、教育事業(yè)的發(fā)展實(shí)際，不足以系統(tǒng)解決行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，不能有效協(xié)調(diào)事業(yè)發(fā)展的各種力量。

《學(xué)校體育工作條例》頒布于1990年，已經(jīng)30年沒(méi)有修訂，《條例》的許多規(guī)定，還停留在20世紀(jì)學(xué)校體育面臨的問(wèn)題，嚴(yán)重脫離實(shí)際，不能切實(shí)解決學(xué)校體育的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。體育部門一直沒(méi)有擺脫行政、事業(yè)、行業(yè)和企業(yè)混為一體的格局。內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜，矛盾突出，同樣不利于體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。體育、教育事業(yè)的制度建設(shè)和治理能力提升，因?yàn)闊o(wú)法可依，成了空中樓閣。

（四）相互封閉，制約社會(huì)資源共享

一方面，教育部門，尤其是城市區(qū)域，人口聚集，老舊學(xué)校沒(méi)有發(fā)展空間，學(xué)生體育場(chǎng)地設(shè)施嚴(yán)重不足;另一方面，體育部門占有大量體育資源，場(chǎng)地設(shè)施不能與社會(huì)共享，不能向?qū)W校開(kāi)放，僅僅為有限的運(yùn)動(dòng)員服務(wù)，有效利用率低。

一方面，體育部門擁有高水平體育教練員隊(duì)伍，他們往往有豐富的訓(xùn)練、競(jìng)賽組織經(jīng)驗(yàn)，但是，體育行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，其職稱、職務(wù)上升空間小，職業(yè)生涯發(fā)展受限;另一方面，教育部門缺編體育教師約16萬(wàn)人，體育課開(kāi)足率低，學(xué)校體育高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)更是缺乏優(yōu)秀教練人才。

共享時(shí)代來(lái)臨，需要體育、教育部門構(gòu)建協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)融合發(fā)展。

二、推進(jìn)體教融合發(fā)展要有更高的站位

需要提示關(guān)注的是，本次印發(fā)的《意見(jiàn)》，盡管是體育總局、教育部聯(lián)合發(fā)布，但事實(shí)上，《意見(jiàn)》是經(jīng)習(xí)近平總書(shū)記主持的中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議審議通過(guò)并經(jīng)國(guó)務(wù)院同意頒發(fā)的。可見(jiàn)，體教融合得到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，已上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面的重要問(wèn)題。

與以往“體教結(jié)合”，或者“教體結(jié)合”的提法相比，盡管詞義相近，但這次“體教融合”的高度不同，意義不同。如果說(shuō)，以往的“體教結(jié)合”是體育、教育部門之間在高水平運(yùn)動(dòng)人才培養(yǎng)方面的政策對(duì)接，那么，這次“體教融合”的提法，則是站在中國(guó)體育、教育制度建設(shè)戰(zhàn)略角度提出的德智體美全面發(fā)展人才培養(yǎng)的新理念。這個(gè)新理念不僅關(guān)乎體育、教育的治理體系和治理能力，更涉及國(guó)家文化軟實(shí)力建設(shè)、健康中國(guó)建設(shè)、人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)的成效與前景。

從體育的角度看，國(guó)家進(jìn)步了、發(fā)展了，我們現(xiàn)在培養(yǎng)的體育人才，不僅僅是獲得金牌，更重要的意義還在于展示文化、體現(xiàn)精神。體育人才應(yīng)該是世界競(jìng)技領(lǐng)域的佼佼者，也應(yīng)該是世界文化的建設(shè)者。所以，除了一技之長(zhǎng)，體育人才必須有基本的文化知識(shí)，必須具備基本的人文素養(yǎng)乃至生活技能。中國(guó)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員站在世界競(jìng)技舞臺(tái)，應(yīng)該能夠體現(xiàn)中國(guó)的文化，傳播中國(guó)的價(jià)值觀。

從教育的角度看，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)不能放任片面追求升學(xué)率現(xiàn)象蔓延，不能放任兒童青少年體質(zhì)健康水平的下降。體育是文化，扭轉(zhuǎn)學(xué)生身體形態(tài)、機(jī)能和素質(zhì)持續(xù)下降的趨勢(shì)，最根本的是要養(yǎng)成健康的生活方式，而以優(yōu)秀體育文化為引領(lǐng)，讓體育成為兒童青少年精神追求的重要內(nèi)容，乃是扭轉(zhuǎn)當(dāng)下“文弱”流弊的關(guān)鍵。體育是文化，體育不僅能使兒童青少年具有強(qiáng)健的體魄，更是培養(yǎng)健全人格的重要手段。與其他教育方式相比，在團(tuán)隊(duì)精神培育、頑強(qiáng)意志磨煉、規(guī)則意識(shí)強(qiáng)化、抗挫折品格養(yǎng)成等方面，體育是更獨(dú)特、更有效、更能為兒童青少年接受的教育方式。青少年身心健康、體魄強(qiáng)健、意志堅(jiān)強(qiáng)、充滿活力，則是一個(gè)民族旺盛生命力的體現(xiàn)，也是國(guó)家文化軟實(shí)力的重要指征。

從醫(yī)療的角度看，健康中國(guó)建設(shè)更必須“從娃娃抓起”，從兒童青少年的體育、教育做起。研究顯示，除了遺傳因素，引發(fā)危害人體生命疾病的原因，大多與生活方式不良有關(guān)，而健康生活方式的培養(yǎng)，兒童青少年時(shí)期最為關(guān)鍵。隨著社會(huì)的發(fā)展，許多新的因素，如便利交通、集中居住、無(wú)節(jié)制使用屏幕以及過(guò)度醫(yī)療依賴等，導(dǎo)致了普遍的運(yùn)動(dòng)不足，這也是中國(guó)現(xiàn)階段致命性慢性病流行的重要原因。研究和統(tǒng)計(jì)顯示，如果因運(yùn)動(dòng)不足導(dǎo)致的致命性慢性病不能得到有效控制，到2035年，中國(guó)每年的醫(yī)療總預(yù)算將僅夠應(yīng)付這些疾病的治療。過(guò)多的醫(yī)療費(fèi)用，不僅對(duì)個(gè)人收入、家庭幸福構(gòu)成威脅，更嚴(yán)重的是將對(duì)小康社會(huì)、現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)造成極大的危害。

從產(chǎn)業(yè)的角度看，在發(fā)達(dá)國(guó)家，體育及其周邊產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)，可以為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口就業(yè)提供巨大的貢獻(xiàn)。但是，現(xiàn)在中國(guó)體育及其周邊產(chǎn)業(yè)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到支柱產(chǎn)業(yè)的程度。有學(xué)者預(yù)測(cè)，中國(guó)小康社會(huì)的建成，將快速引發(fā)體育產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，從2035年到2050年，將是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要大量的專業(yè)人才和從業(yè)人員，這意味著，今天受到良好體育教育的兒童青少年、專業(yè)人士、體育愛(ài)好者以及健康社會(huì)方式的實(shí)踐者，將更有機(jī)會(huì)到這個(gè)行業(yè)就業(yè)，在這個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

三、推進(jìn)體教融合發(fā)展策略

從現(xiàn)在開(kāi)始，推進(jìn)體教融合發(fā)展，解決體育、教育領(lǐng)域存在的問(wèn)題與流弊，可以做的事很多。我們看到，在《意見(jiàn)》文本中已經(jīng)提出了比較詳細(xì)的舉措，涉及了體育、教育領(lǐng)域的各個(gè)方面、各項(xiàng)工作。任務(wù)清單已經(jīng)列出，具體目標(biāo)業(yè)已明晰，下一步就是落實(shí)的問(wèn)題。盡管如此，從治理體系和治理能力提升的角度，還是要對(duì)體教融合的總體方向進(jìn)行梳理。

推進(jìn)體教融合，就體育部門而言，體育要回歸教育，體制機(jī)制要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)型：一是兒童青少年體育管理責(zé)任要轉(zhuǎn)型。體育管理部門要與教育管理部門融合，體育部門管理的重點(diǎn)是職業(yè)體育、社會(huì)體育等，而兒童青少年體育則應(yīng)當(dāng)由教育部門承擔(dān)起管理的主要責(zé)任。二是運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)體制機(jī)制要轉(zhuǎn)型。運(yùn)動(dòng)員的選拔、培養(yǎng)要與大中小學(xué)校教育融合，青少年運(yùn)動(dòng)員的成長(zhǎng)，不能脫離社會(huì)自成一體。三是青少年體育競(jìng)賽制度要轉(zhuǎn)型。青少年體育競(jìng)賽要全面與各級(jí)各類學(xué)生運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽融合，不能是兩個(gè)體系、兩個(gè)機(jī)制。未來(lái)，最高水平的青少年體育競(jìng)賽是高中比賽、高校比賽。

推進(jìn)體教融合，就教育部門而言，深化教育改革體育不可或缺，教育工作要做四個(gè)方面的調(diào)整。一是體育要面向全體學(xué)生全面嚴(yán)格施行。體育作為教育方針的重要內(nèi)容和素質(zhì)教育的必要手段，必須面向全體學(xué)生。既然是教育過(guò)程，必須有基本的評(píng)價(jià)和考核。依照《學(xué)校體育工作條例》中關(guān)于“體育課是學(xué)生畢業(yè)、升學(xué)考試科目”的明確規(guī)定，體育成績(jī)要成為升學(xué)的必要條件，體育考試要變“軟要求”為“硬指標(biāo)”，要鞏固初中體育考試制度，要積極探索高考考體育的有效辦法。二是必須對(duì)運(yùn)動(dòng)員實(shí)施全面的基礎(chǔ)教育。接受基礎(chǔ)教育，具備文化知識(shí)、學(xué)習(xí)社會(huì)技能是每個(gè)青少年運(yùn)動(dòng)員的責(zé)任與義務(wù)。教育部門同時(shí)要制定相應(yīng)的政策，為優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員升學(xué)提供條件。不允許青少年運(yùn)動(dòng)員的成長(zhǎng)脫離正常的教育體制。三是教育部門要建設(shè)高水平競(jìng)賽平臺(tái)，培育積累高水平的體育訓(xùn)練資源。學(xué)校要成為未來(lái)高水平運(yùn)動(dòng)員成長(zhǎng)的搖籃，必須與體育部門深度融合，共享、共有、共用體育資源。四是要突破編制等制度藩籬和發(fā)展瓶頸，創(chuàng)新學(xué)校體育工作，為教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽提供足夠的專業(yè)崗位，讓體育專業(yè)人才進(jìn)得來(lái)、用得好、留得住。

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“孩子們要文明精神、野蠻體魄。”從人的培養(yǎng)角度看，體育與教育本是一個(gè)整體，體教融合，是培養(yǎng)新一代德智體美勞全面發(fā)展，提升中國(guó)文化軟實(shí)力的重要舉措和必由之路。