孟召博，徐步朝

(1.東華理工大學(xué) 長江學(xué)院，江西 撫州 344000；2.東華理工大學(xué) 經(jīng)管學(xué)院，江西 南昌 330013)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終把扶貧工作作為重中之重，提出了精細(xì)化管理、精確化配置、精準(zhǔn)化扶持等重要精準(zhǔn)扶貧思想，詳細(xì)地回答了“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何保障效果”等重要問題[1-4]，逐步形成以群眾為主體、政府推動(dòng)為主導(dǎo)、社會(huì)企業(yè)共同參與，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等互相支撐的“三位一體”大扶貧格局[5]。

近年來，撫州市堅(jiān)持以習(xí)近平扶貧思想為指導(dǎo)，持之以恒地探索扶貧工作路徑，并取得顯著的成果。目前，撫州市原有的廣昌、樂安、黎川、南豐、宜黃等五個(gè)重點(diǎn)扶貧攻堅(jiān)縣已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)“脫帽”。本文擬就撫州市近年扶貧工作作一簡要分析，以期對當(dāng)前及今后的扶貧工作有所啟示。

1 深入調(diào)查，精準(zhǔn)“扶持誰”

1.1 實(shí)事求是，認(rèn)識扶貧“短板”

撫州市是一個(gè)擁有35個(gè)少數(shù)民族的地區(qū)，其少數(shù)民族大多數(shù)生活在樂安、資溪、廣昌等交通不便的山區(qū)。其中，部分貧困群體，屬于典型的“無業(yè)可扶，無力脫貧”的類型，其根源主要體現(xiàn)在缺人才、缺技術(shù)、缺資金、缺支撐產(chǎn)業(yè)等，這也是扶貧工作的“短板”所在。

1.2 充分調(diào)查，精準(zhǔn)扶貧“對象”

只有精準(zhǔn)落實(shí)到扶持“誰”，才能做到因戶施策、因人施策。從2015年起，撫州市著手實(shí)行建檔立卡制度，按照貧困程度把扶貧對象分為輕度、中度、重度三個(gè)層次。其中，無勞動(dòng)能力的重度貧困人口比重較高，約占總貧困人口的30%。撫州市一方面積極鼓勵(lì)各縣區(qū)探索多種形式的扶貧對策，比如東鄉(xiāng)的“兩核查、兩試點(diǎn)”，確保了扶貧的精準(zhǔn)到位；另一方面又強(qiáng)調(diào)各縣區(qū)要客觀認(rèn)識到扶貧對象不是一成不變的，而是有出有進(jìn)，需要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，并設(shè)定時(shí)間表和緩沖期，實(shí)行“摘帽不摘策”，確保政策的連續(xù)性，逐戶銷號，脫貧最終要由群眾說了算。

1.3 客觀分析，深追致貧“根源”

致貧“根源”分析是進(jìn)一步“對癥下藥”的前提，撫州市通過實(shí)地調(diào)查、建檔立卡等方式，詳細(xì)分析和總結(jié)扶貧對象致貧原因，如因病、因殘、因?qū)W、因技術(shù)、因?yàn)?zāi)、因懶等，經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)撫州市貧困群體中，因病和因殘致貧的情況最為嚴(yán)重，占比達(dá)到32.7%，而且二者又會(huì)與其他致貧原因共同作用，導(dǎo)致情況更加錯(cuò)綜復(fù)雜。撫州市針對不同的情況分類扶持，有勞動(dòng)能力的貧困人口采取產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、就業(yè)、搬遷等扶持方式；對喪失勞動(dòng)能力的貧困人口采取社會(huì)兜底性保障扶貧方式，做到應(yīng)保盡保。

2 強(qiáng)化扶貧主體，明確“誰來扶”

2.1 構(gòu)建“黨建+”扶貧體系

黨的領(lǐng)導(dǎo)是扶貧工作的根本保證，黨員干部是扶貧事業(yè)的中堅(jiān)力量。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，我們既要客觀認(rèn)識到產(chǎn)生貧富差距是正常的，更要認(rèn)識到過大的貧富差距是與我們黨的使命和宗旨相背離的。撫州市堅(jiān)持把黨的宗旨、理想和信念貫穿于扶貧工作的全過程，構(gòu)建“黨建+”扶貧體系，通過建立農(nóng)村服務(wù)型黨支部，因地制宜做好具體扶貧工作，并把黨員干部的扶貧工作納入考核機(jī)制中來，始終堅(jiān)信越是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵期，越不能離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過夯實(shí)黨員干部隊(duì)伍，創(chuàng)新扶貧機(jī)制，不斷激發(fā)貧困主體的內(nèi)生動(dòng)力。比如南城、樂安等縣采取的“黨建+精準(zhǔn)扶貧”模式，效果顯著。

2.2 政府是脫貧攻堅(jiān)的“主導(dǎo)者”

政府主導(dǎo)是我國扶貧工作的特色，撫州市脫貧攻堅(jiān)的順利開展主要在于政府的有力推動(dòng)。撫州市政府動(dòng)用了大量的資源用于扶貧工作，制定了長期的反貧困計(jì)劃，保證了扶貧工作的可持續(xù)性，正是因?yàn)檎闹鲗?dǎo)才確保了扶貧項(xiàng)目的順利完成。如果沒有各級政府的主導(dǎo)，撫州市全部縣區(qū)提前完成“摘帽”是根本不可能的。如樂安采取縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭的“大村長”扶貧模式，實(shí)現(xiàn)了資源的統(tǒng)一、高效的調(diào)配使用；廣昌縣建立的返貧預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對扶貧效果的不斷跟蹤監(jiān)測，防止脫貧返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3 多方參與，合力譜寫“扶貧曲”

習(xí)近平總書記指出，扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任。撫州市積極動(dòng)員和凝聚企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他經(jīng)濟(jì)體共同參與扶貧事業(yè)，積極引導(dǎo)社會(huì)扶貧資源流向扶貧對象，搭建專項(xiàng)、行業(yè)、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)等相互結(jié)合的“大扶貧”對接平臺(tái)。如樂安縣構(gòu)建的生態(tài)扶貧網(wǎng)絡(luò)，形成脫貧攻堅(jiān)的合力。

3 因人施策、對癥下藥，解決“怎么扶”

通過實(shí)地調(diào)查研究，深入分析了解“扶持誰”和“誰扶貧”的問題，撫州市按照習(xí)近平總書記“五個(gè)一批”扶貧工程的思路，立足區(qū)域優(yōu)勢、走出了一條創(chuàng)新扶貧之路。

3.1 高質(zhì)量生產(chǎn)，走生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧之路

撫州市依托“一戶一策”產(chǎn)業(yè)扶貧政策，積極推廣“公司(合作社)+基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全支持、全覆蓋。如樂安的光伏扶貧與種植基地合作模式、南城的中藥材生態(tài)扶貧模式等。同時(shí)，撫州市各級縣區(qū)政府鼓勵(lì)企業(yè)制作油茶、蔬菜、白蓮、蠶桑、香榧、養(yǎng)殖等生態(tài)產(chǎn)業(yè)“菜單”，貧困戶可根據(jù)發(fā)展意愿對照產(chǎn)業(yè)“菜單”，進(jìn)行政策扶持措施“點(diǎn)餐”，并獲得生產(chǎn)補(bǔ)貼。

另外，撫州市還積極探索和推廣電商產(chǎn)業(yè)扶貧路徑，完善扶貧益農(nóng)聯(lián)結(jié)機(jī)制，逐漸打造了“臨川飛天鳳”“樂安狀元魚”“樂安花豬”“崇仁麻雞”“南城米粉”“南豐蜜橘”等生態(tài)品牌，通過開展“雨露計(jì)劃”扶貧補(bǔ)助等活動(dòng)，積極引導(dǎo)國內(nèi)知名電商平臺(tái)進(jìn)駐農(nóng)村，讓貧困戶充分享受電商平臺(tái)的利益。截至2019年9月，撫州市合計(jì)開發(fā)各類就業(yè)扶貧專崗6 568個(gè)，吸納貧困勞動(dòng)力6 182人。

3.2 易地搬遷，走生態(tài)安居扶貧之路

撫州市作為國家園林城市，森林覆蓋率高達(dá)64.5%，境內(nèi)存在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、深山區(qū)、水淹區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等特殊貧困區(qū)域，直接導(dǎo)致“一方水土養(yǎng)不起一方人”的客觀情況。針對這種問題，撫州市要求各級政府進(jìn)行地毯式盤查，全方位有序地開展易地搬遷工作。如，資溪、廣昌、樂安均通過安排專項(xiàng)資金，遵循以整體搬遷為主，集中與分散相結(jié)合的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局，開展茶薪菇、白蓮、烤煙、蔬菜等“短平快”產(chǎn)業(yè)，實(shí)行生態(tài)安居扶貧工程。這不但確保貧困群眾“搬得出”，更要確?！胺€(wěn)得住、能致富”。

3.3 守護(hù)綠水青山，走生態(tài)補(bǔ)償扶貧之路

2017年，撫州市出臺(tái)了水資源補(bǔ)償辦法，設(shè)立水資源補(bǔ)償專項(xiàng)基金，逐步推進(jìn)鳳崗河綜合治理、三江濕地修復(fù)等工作；南豐縣、資溪縣、臨川區(qū)全面推進(jìn)“山長制”，大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)；廣昌縣為了做好撫河源頭的“守護(hù)人”，早在2012年就開展封山育林工作，并為建檔立卡的貧困戶進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，提供護(hù)林員的崗位，每年每人補(bǔ)助10 000元，既保護(hù)了水源，又實(shí)現(xiàn)了一人護(hù)林全家脫貧的目標(biāo)；樂安縣積極推行“林長制”，探索“碳匯”交易模式，采用的“農(nóng)村合作+公司”模式，合作社不承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)，只負(fù)責(zé)林地正常生產(chǎn)經(jīng)營和管理，按協(xié)議比例參與項(xiàng)目分紅。

3.4 精準(zhǔn)識別，走教育扶貧之路

治貧先治愚，扶貧先扶智。撫州市及各縣區(qū)不斷創(chuàng)新教育扶貧方案，確保做到對貧困學(xué)生的精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)資助。廣昌縣2018年由財(cái)政兜底，面向建檔立卡貧困家庭學(xué)生，發(fā)放各類教育扶貧資金396.85萬元；南豐縣采用“三三模式”，極大地提高了對貧困學(xué)生識別的工作效率和精準(zhǔn)度；臨川區(qū)采用“班子成員當(dāng)片長”模式，以校長為主要負(fù)責(zé)人，副校長固定帶領(lǐng)一批教師分片負(fù)責(zé)，推進(jìn)貧困生精準(zhǔn)識別工作，確保落實(shí)到每個(gè)貧困學(xué)生；樂安縣對義務(wù)教育階段建檔立卡貧困家庭在校在讀學(xué)生實(shí)行“三個(gè)零收費(fèi)”，2017年度合計(jì)發(fā)放教育扶貧資助資金179.41萬元。

3.5 夯實(shí)民生基礎(chǔ)，走社會(huì)保障兜底之路

撫州市很多地區(qū)留下過革命先烈戰(zhàn)斗的足跡，像黎川、樂安、廣昌等均屬于典型的紅色革命老區(qū)，脫貧工作尤為嚴(yán)峻。撫州市針對無勞動(dòng)能力的人，堅(jiān)持社會(huì)保障來兜底，精準(zhǔn)聚焦“兩不愁三保障”，及時(shí)解決群眾增收、教育、醫(yī)療、住房和飲水等方面民生問題，確保兜實(shí)兜牢脫貧攻堅(jiān)的網(wǎng)底。如樂安縣對低保、五保及未脫貧扶貧對象，在一、二級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院免除起付線，推行醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷“一站式”服務(wù)，不但大大降低了貧困戶的醫(yī)療救助門檻，更提高了可就醫(yī)的效率，充分發(fā)揮社會(huì)保障的“兜底”功能。

4 扶貧“常回頭”，夯實(shí)扶貧成果

4.1 嚴(yán)格退出機(jī)制，保證動(dòng)態(tài)平衡

對貧困縣退出機(jī)制的設(shè)置，是我國三十年貧困縣制度的一次改革，也是進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵所在。撫州市結(jié)合自身情況，制定退出機(jī)制實(shí)施細(xì)則，不但重視脫貧硬性指標(biāo)，更重視視覺感官指標(biāo)，以獨(dú)立的第三方評估小組為指導(dǎo)，堅(jiān)持脫貧成效群眾說了算。一方面嚴(yán)格考核、動(dòng)態(tài)平衡，脫貧及時(shí)“摘帽”，確保脫貧資源的合理配置；另一方面堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘監(jiān)管，始終保持攻堅(jiān)態(tài)勢，不斷鞏固扶貧成果。

4.2 轉(zhuǎn)變角色定位，樹立自主意識

撫州市政府始終把深度貧困地區(qū)高質(zhì)量脫貧和可持續(xù)發(fā)展作為頭等大事來抓，深入細(xì)致地做好貧困地區(qū)群眾的思想工作，通過提高致富技能、教育水平、思想認(rèn)識等方式，激發(fā)貧富群眾的內(nèi)生動(dòng)力，確保扶貧對象不僅摘掉“窮帽子”，還要挖掉“窮根子”。持續(xù)不斷地開展脫貧群眾宣傳工作，解釋脫貧后的政策導(dǎo)向，免去脫貧群眾的后顧之憂，不斷提高群眾的積極性與創(chuàng)造性；引導(dǎo)貧困戶樹立主動(dòng)性，深挖能動(dòng)性，激發(fā)脫貧的決心，從“要我脫貧”變成“我要脫貧”，鼓勵(lì)群眾以脫貧為榮，積極擺脫貧困，共同奔小康。

4.3 創(chuàng)新扶貧保障措施，確保脫貧不返貧

致貧的原因有很多，而且脫貧群眾的進(jìn)出是動(dòng)態(tài)的，為了確保脫貧不返貧，樂安縣創(chuàng)新工作機(jī)制補(bǔ)短板，探索“扶貧+保險(xiǎn)”新路徑，即由政府全額出資購買保險(xiǎn)，在全國范圍內(nèi)率先推出“貧困對象脫貧后返貧責(zé)任保險(xiǎn)”，起到了很好的示范作用；金溪縣探索土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款模式，解決了農(nóng)民資金問題，走出了一條可持續(xù)綠色金融扶貧模式；黎川縣組建“連心”小分隊(duì)，真心為民、精準(zhǔn)指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，確保脫貧不返貧。

4.4 探索生態(tài)扶貧模式，建立返貧預(yù)警機(jī)制

脫貧攻堅(jiān)要注重扶貧的社會(huì)及生態(tài)效益。撫州市積極營造良好的脫貧環(huán)境，把脫貧工作與追求生態(tài)效益相結(jié)合，建立了返貧預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建“生態(tài)+扶貧”的良性模式。如廣昌縣2018年脫貧摘帽后，在鞏固成效上下功夫，及時(shí)制定預(yù)警實(shí)施辦法，以家庭可支配收入與國家所定貧困線標(biāo)準(zhǔn)相對比，建立紅色“幫”助、黃色“扶”助、綠色“引”助的不同預(yù)警扶貧層次機(jī)制，有效地防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生，鞏固脫貧成效。

5 結(jié)語

脫貧攻堅(jiān)要堅(jiān)持馬克思主義和習(xí)近平扶貧思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不斷深化扶貧體制機(jī)制。撫州市貧困縣雖然已經(jīng)全部“摘帽”，但是還存在部分深度貧困群體需要去關(guān)注，而且要防止脫貧群眾返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。另外，隨著小康社會(huì)的全面實(shí)現(xiàn)，貧困線的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)發(fā)生變化，脫貧工作任重道遠(yuǎn)，不能有片刻的放松。