文/梁春花 呂 游 何春霞（.廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會 .廣西壯族自治區(qū)少數(shù)民族科普工作隊.北京科技報廣西辦事處）

科技工作者狀況調(diào)查站點是黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁和紐帶，反映科技工作者最普遍、最具代表性、最突出的問題是科技工作者狀況調(diào)查站點的主要職責(zé)[1,2]。從2009年至今，在中國科協(xié)的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，廣西科協(xié)切實履行科協(xié)作為黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁和紐帶職責(zé)，以科技工作者為本，圍繞科技工作者狀況調(diào)查站點（以下簡稱站點）的職責(zé)定位，結(jié)合廣西實際，創(chuàng)新思路，攻堅克難，狠抓落實，推動廣西站點體系建設(shè)取得顯著成效，并且在多年的實踐探索中，總結(jié)歸納了一套科學(xué)謀劃布局、高效有序管理的站點工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，在站點的建設(shè)運行中發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。

一、 廣西科技工作者狀況調(diào)查站點體系建設(shè)存在的問題

1.各級站點體系建設(shè)水平差異大，區(qū)域發(fā)展不平衡

廣西區(qū)域內(nèi)市級站點體系建設(shè)情況存在極大差距[3]。目前在廣西區(qū)內(nèi)只有少數(shù)幾個城市建立了市級站點體系，且站點數(shù)量少，種類不全，作用難以發(fā)揮。具體表現(xiàn)在3 個層面：一是雖建站但功能發(fā)揮不足，一定程度上形同虛設(shè)。如南寧市科技工作者狀況調(diào)查體系，該市是廣西最早建立市級站點的地級市。作為廣西首府，南寧市擁有豐富的高校、科研院所、企業(yè)作為站點資源，可以滿足開展專項調(diào)查的需要。但是，目前南寧市科協(xié)尚未充分發(fā)揮調(diào)查站點的調(diào)查功能。二是建站資源豐富卻未建站。如柳州市、桂林市雖然擁有較為豐富的高校、科研院所、企業(yè)資源，但至今仍未建立起市級科技工作者狀況調(diào)查站點體系。三是建站所需資源匱乏未能建站。如欽州市、來賓市、崇左市因高校、科研院所資源匱乏，也尚未建立起市級站點體系。此外，由于各市級科協(xié)財政預(yù)算差距較大，部分市級科協(xié)難以劃撥資金投入到本地站點建設(shè)，即使建站成功也沒有固定經(jīng)費預(yù)算穩(wěn)定維持站點的日常運營，更難以通過站點開展調(diào)查。

2.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)后備儲蓄站點資源不足，體系站點固定陳舊

在廣西區(qū)域內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)、科技欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展水平相對落后，區(qū)域內(nèi)符合設(shè)立站點條件要求的單位、企業(yè)較少，再加上站點的設(shè)立無政治性、強制性要求，除配合完成調(diào)查問卷任務(wù)外，還需要按季度反饋報送本單位存在的問題，出于信息保密原因，許多符合條件的單位不愿在本單位設(shè)立站點。這些地區(qū)由于后備儲蓄站點資源不足，導(dǎo)致站點更替只能在少數(shù)的一些單位來回輪換，報送的站點信息質(zhì)量不高。此外，由于各地區(qū)后備站點不足，容易導(dǎo)致廣西站點體系布局平衡被打破，影響站點分布的合理性，難以保障調(diào)查得到的數(shù)據(jù)能真實反映地區(qū)科技工作者的總體情況和存在問題。

3.站點經(jīng)費總體偏少，部分站點經(jīng)費難以支出

經(jīng)費是保障站點穩(wěn)定、持續(xù)運行的關(guān)鍵。目前省級站點運行的經(jīng)費仍存在兩方面問題：一是站點運行經(jīng)費總量偏少，客觀上影響了調(diào)查的質(zhì)量和成效，同時站點運營經(jīng)費較少也是阻礙站點職能發(fā)揮的突出問題。廣西國家級站點每年經(jīng)費為1 萬元，省級站點每年經(jīng)費為2000 元，這些基本運營經(jīng)費難以滿足站點工作人員開展基本的調(diào)查活動，導(dǎo)致問題訴求類信息質(zhì)量不高，數(shù)據(jù)真實性有待考證，尤其是科技工作者數(shù)量較多的站點，如高校、國有大中型科技企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)等科技工作者密集的單位，站點工作人員僅用少量的經(jīng)費難以完成范圍大、數(shù)量足的調(diào)查。二是受制于客觀因素影響，部分站點經(jīng)費難以支出。由于目前站點的運營經(jīng)費全部為財政撥款，站點運營經(jīng)費直接轉(zhuǎn)入單位統(tǒng)一賬戶，對于一些事業(yè)單位、國有企業(yè)，站點運營經(jīng)費受工資總額或工資績效總額限制，導(dǎo)致站點獎勵經(jīng)費無法發(fā)放，不僅無法調(diào)動站點工作人員的積極性，還白白浪費站點經(jīng)費，達(dá)不到經(jīng)費的使用目的。

4.站點與科技工作者聯(lián)系不緊密，信息真實性有待加強

站點日常工作屬于義務(wù)性工作，激勵程度有限，導(dǎo)致一些站點工作人員責(zé)任心不強，對于站點工作態(tài)度不積極，缺少與科技工作者的交流和聯(lián)系，難以獲得真正有效的信息。同時，由于宣傳不夠，站點內(nèi)科技工作者對站點重要性缺乏認(rèn)知，對站點工作不配合，調(diào)查問卷完成質(zhì)量不高，存在隨意填寫、亂填寫現(xiàn)象，調(diào)查數(shù)據(jù)失真。在報送信息方面，一些站點領(lǐng)導(dǎo)由于對站點的運行機制不清楚，顧慮報送反饋本單位的問題信息會給單位帶來不必要的麻煩，因此在向站點工作人員報送站點信息的時候，嚴(yán)格把控，反映單位實際問題的信息往往不被允許報送，報送的信息往往只是一些不痛不癢的“小問題”，難以獲得政府、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的重視。

5.站點承載的功能單一，亟待進(jìn)一步挖掘拓展延伸

從整體上來說，廣西站點承載的功能還較為單一，大多停留在站點常規(guī)的服務(wù)功能上，沒有及時根據(jù)工作的推進(jìn)和形勢的發(fā)展，對站點功能進(jìn)行深度挖掘和拓展延伸。雖然目前廣西的站點體系較為完善，但是對站點體系的利用并不到位。目前廣西的站點主要定位為科技工作者信息調(diào)查的渠道和反映意見的通道，反哺服務(wù)科技工作者的功能發(fā)揮不足，如利用站點作為第三方為政府部門、高校、企業(yè)開展調(diào)查服務(wù)，然后將獲得的服務(wù)收入反哺給參與調(diào)查的科技工作者的功能弱。

二、 科技工作者狀況調(diào)查站點發(fā)展的對策建議

1.加強頂層設(shè)計，優(yōu)化站點布局，縮小各級站點體系建設(shè)差距

建議中國科協(xié)應(yīng)在全面摸排調(diào)查各省、自治區(qū)、直轄市在建立全國站點、省級站點和市級站點的基礎(chǔ)上，加強頂層設(shè)計，優(yōu)化各級站點體系建設(shè)布局，做好站點體系建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃。對于站點體系建設(shè)較為完善的區(qū)域，要采取措施進(jìn)一步鞏固加強；對于站點體系建設(shè)尚處于起步階段和尚未建立的，要深入開展走訪調(diào)研，一一查明原因，加強督促指導(dǎo)，提出建設(shè)的布局規(guī)劃設(shè)計和具體解決措施，確保站點體系建設(shè)做到統(tǒng)籌兼顧，有效解決各區(qū)域站點體系建設(shè)不平衡性問題。

2.摸清實情實況，注重分類施策，因地制宜開展實體站點細(xì)化建設(shè)

各地科協(xié)組織首先要全面摸清所轄區(qū)域站點設(shè)置和運行情況，掌握細(xì)化站點的真實需求，實行“一地一策”和“一類一策”，不同需求不同問題分別對待，分類施策，有序細(xì)化，確保站點細(xì)化建設(shè)符合實際，能有實效。

一是對于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且科技工作者密集地區(qū)，可進(jìn)一步探索如何細(xì)化站點。在類型上，可以探索發(fā)展智庫、農(nóng)技站、眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)天地等新類型站點；在規(guī)模上，對于一些科技工作者十分密集的高校、科技園區(qū)可以探索分站制；在分布上，在一些科技工作者密集的縣、區(qū)可設(shè)立微型站點。

二是對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般或相對落后的地區(qū)，仍以基礎(chǔ)建設(shè)為主。首先建議在保持現(xiàn)有科技工作者狀況調(diào)查體系結(jié)構(gòu)和規(guī)模的基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化完善，并注重研究如何進(jìn)一步運用現(xiàn)有站點體系更好地服務(wù)科技工作者[4，5]。其次，在科技工作者數(shù)量較少、密集度不高、站點體系不完善的區(qū)域可以探索建立科技工作者名錄庫制度，鼓勵區(qū)域內(nèi)科技工作者加入名錄庫，根據(jù)自身財力按一定人數(shù)比例設(shè)置聯(lián)系人，用以完成調(diào)查問卷任務(wù)。

三是在高校、科技型企業(yè)、中學(xué)、職校密集地區(qū)，在經(jīng)費充裕的條件下探索建立特殊站點群。如高校站點群、科技型企業(yè)站點群、中學(xué)站點群，通過歸集同一類型的科技工作者，進(jìn)一步提高反饋問題的精準(zhǔn)化。

3.創(chuàng)新站點形式，開展試點示范，探索建立虛擬站點

虛擬站點是未來科技工作者問題反饋載體的大勢所趨，依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以消除人為主觀因素的影響，保證數(shù)據(jù)信息的真實性，客觀地反映科技工作者們在生活、工作中存在的問題。相較于實體站點，虛擬站點具有經(jīng)費投入少、運行成本低、數(shù)據(jù)收集快、工作效率高等顯著優(yōu)勢，探索建立虛擬站點，不僅能有效解決目前實體站點面臨的困難和瓶頸，而且對豐富和完善站點體系具有重大現(xiàn)實意義。由于虛擬站點建設(shè)需要良好的科技工作者群眾基礎(chǔ)以及完善軟硬件設(shè)施，因此，建議虛擬站點建設(shè)應(yīng)從試點開始，在全國范圍內(nèi)選擇1～2 個科技工作者密集且科協(xié)群眾基礎(chǔ)好、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技水平較高的城市或省份開展試點工作。

4.加大經(jīng)費投入，打破管理“紅線”，確保站點有效穩(wěn)定運行

站點運營經(jīng)費較少是當(dāng)前阻礙站點職能發(fā)揮的突出問題。隨著站點的功能越來越強、責(zé)任越來越大、任務(wù)越來越重，建議中國科協(xié)從其他工作經(jīng)費中予以調(diào)整，增加站點年度工作經(jīng)費，加大對各級站點用于開展調(diào)研、組織問卷調(diào)查、信息報送、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、表彰獎勵等的經(jīng)費支持力度。同時，針對部分企事業(yè)單位存在的獎勵性經(jīng)費難以支出的情況，科協(xié)組織應(yīng)加強與財政、編辦等部門的聯(lián)系溝通，打破工資總額或工資績效總額限制，實現(xiàn)站點獎勵性經(jīng)費可用于發(fā)放至站點工作人員，充分調(diào)動站點工作人員積極性。

5.依托信息技術(shù)，創(chuàng)新調(diào)查模式，提高調(diào)查執(zhí)行率和輿情監(jiān)測水平

一是將虛擬的“無形”站點與現(xiàn)有實體站點結(jié)合起來,把海量網(wǎng)絡(luò)資源與現(xiàn)有實體站點體系整合起來，形成樣本覆蓋更加廣泛、調(diào)查執(zhí)行更加高效的科技工作者調(diào)查網(wǎng)絡(luò)。二是借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)站點調(diào)查手段與方法的技術(shù)升級，強化輿情和民意監(jiān)測渠道功能[6]。建立集數(shù)據(jù)采集、跟蹤、統(tǒng)計分析與預(yù)測為一體的站點數(shù)據(jù)采集與分析系統(tǒng)，增強反映輿情民意的時效性和準(zhǔn)確性。將現(xiàn)代技術(shù)的大數(shù)據(jù)采集與傳統(tǒng)社會調(diào)查的小數(shù)據(jù)采集有機結(jié)合,逐步實現(xiàn)調(diào)查工作的信息化與現(xiàn)代化。

6.加強互聯(lián)互動，強化決策支撐，推動站點與科技智庫建設(shè)融合發(fā)展

一是建議圍繞科協(xié)智庫建設(shè)，通過采取在站點調(diào)查課題中設(shè)置決策咨詢信息報送考核指標(biāo)、在站點年度工作目標(biāo)中加強決策信息報送任務(wù)、加大站點決策信息獲采納批示的稿酬激勵力度等舉措，使站點的數(shù)據(jù)與信息更好地發(fā)揮功能，為優(yōu)化決策者決策提供數(shù)據(jù)與資源的支持，推動站點在中國科協(xié)構(gòu)建的學(xué)術(shù)、科普、智庫“三輪”驅(qū)動發(fā)展新格局中發(fā)揮更大的支撐作用[7]。二是強化站點頂層設(shè)計，打破各站點之間的信息孤島狀態(tài)，實現(xiàn)各站點之間的資源與數(shù)據(jù)信息的共享，合力把站點建設(shè)成為數(shù)據(jù)信息的收集平臺、數(shù)據(jù)使用的加工平臺和智庫建設(shè)的決策支撐平臺。

7.提升站點定位，強化站點功能，推進(jìn)站點體系建設(shè)和宣傳工作深度融合

一是建議依托站點宣傳黨的思想、黨的方針、黨的路線。二是建議依托站點體系搭建信息傳播平臺，為科技工作、科協(xié)工作發(fā)聲。如利用站點向科技工作者發(fā)布智庫成果、科技政策解讀、科技工作者權(quán)益維護(hù)、優(yōu)秀科技工作者感人事跡等信息[8]，擴大站點體系在科技工作者中的影響力和傳播力，鞏固壯大主流思想輿論，弘揚主旋律，傳播正能量。

8.結(jié)合工作實際，堅持守正創(chuàng)新，探索建立特殊站點

一是建議建立高層次科技工作者樣本庫。站點大多都設(shè)在基層單位，同基層一線科技工作者距離最近，聯(lián)系最密切、溝通最直接，最容易準(zhǔn)確了解他們的實際情況和真實想法，但面向高層次科技工作者的服務(wù)與調(diào)查不足，建立高層次科技工作者樣本庫[9]，可以有效彌補現(xiàn)有站點對高層次科技工作者關(guān)注不夠問題。二是建議探索建立面向海外科技工作者調(diào)查的新機制[10]。通過在海外華人科技工作者密集的區(qū)域建立站點，或者在留學(xué)基金委等與海外科技工作者機構(gòu)聯(lián)系密切的單位設(shè)立站點，了解海外科技工作者發(fā)展現(xiàn)狀與政策需求。