□辛躍智

作者系衡水市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工會(huì)專職副主席、衡水市建筑業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革調(diào)研組組長(zhǎng)

建設(shè)一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)過硬的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍是新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是解決制約建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展瓶頸和問題的根源所在。

去年4月至11月，河北省衡水巿住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局由局工會(huì)牽頭組成調(diào)研組，用半年多時(shí)間，通過調(diào)查咨詢、征求意見、召開座談會(huì)、個(gè)別訪談等方式，對(duì)13個(gè)有關(guān)主管科室和單位、10個(gè)縣級(jí)住建行政主管部門和市統(tǒng)計(jì)部門以及部分建筑產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展了建筑工人隊(duì)伍建設(shè)改革的調(diào)研。

衡水市建筑工人隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

目前，衡水市資質(zhì)內(nèi)建筑產(chǎn)業(yè)企業(yè)859家，其中建筑施工企業(yè)710家，市政企業(yè)110家，勘察企業(yè)6家，設(shè)計(jì)企業(yè)9家，監(jiān)理企業(yè)9家，檢測(cè)企業(yè)15家。2018年，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值157.4億元（不含投資500萬元以下的建筑工程），同比增加0.9%，完成營(yíng)業(yè)稅及附加費(fèi)2.1億元，完成增值稅4.8億元；全市建筑產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員約12.5萬人，其中資質(zhì)內(nèi)企業(yè)從業(yè)人員約為7.22萬人，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善做出了積極貢獻(xiàn)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)存在如下發(fā)展瓶頸和問題：一是技術(shù)工人總量不足，整體素質(zhì)和技能水平不高，高技能人才缺乏，企業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；二是技能形成缺少頂層設(shè)計(jì)，培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制不健全；三是權(quán)益保障不完善，影響產(chǎn)業(yè)工人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

導(dǎo)致問題的原因

我們對(duì)全市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)所產(chǎn)生的問題作出認(rèn)真分析，不外乎這些原因：

一是社會(huì)原因。長(zhǎng)期以來社會(huì)對(duì)建筑工人的社會(huì)地位并不重視，存在偏見，建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)缺少相對(duì)應(yīng)的保障機(jī)制。

二是行業(yè)因素。建筑行業(yè)本身具有特殊性，其工作環(huán)境以及生活環(huán)境非常差，而且存在較大的作業(yè)危險(xiǎn)；本地建筑產(chǎn)業(yè)企業(yè)多而不強(qiáng)，多而不專，沒有真正的建筑產(chǎn)業(yè)“航空母艦”。

三是企業(yè)自身因素。建筑企業(yè)對(duì)于自身工人隊(duì)伍建設(shè)工作較為忽略，缺少“工匠精神”，很少在內(nèi)部開展相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，大多數(shù)企業(yè)欠缺或軟或硬的實(shí)力，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

加強(qiáng)建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的意見建議

（一）切實(shí)提高建筑工人技能素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

1.建立技能導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。各地要編制施工現(xiàn)場(chǎng)人員配備標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)強(qiáng)化技能培訓(xùn)和開展技能鑒定。到2020年施工現(xiàn)場(chǎng)中級(jí)工以上建筑工人占比不少于10%，到2025年施工現(xiàn)場(chǎng)中級(jí)工以上建筑工人占比不少于30%。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的技能水平和配備比例監(jiān)督檢查，要將相關(guān)情況與市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、誠(chéng)信體系、評(píng)價(jià)評(píng)優(yōu)等掛鉤。鼓勵(lì)有關(guān)部門發(fā)布各個(gè)技能等級(jí)和工種的人工成本信息，為企業(yè)合理確定建筑工人工資提供信息指引，鼓勵(lì)企業(yè)將技能水平與薪酬掛鉤。引導(dǎo)企業(yè)建立技能人才專家?guī)旌褪紫紟熤贫取９膭?lì)各主管部門（工會(huì)）、協(xié)會(huì)、企業(yè)積極開展崗位練兵、技術(shù)比武、技能競(jìng)賽，提高企業(yè)社會(huì)知名度，打造企業(yè)文化，營(yíng)造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。建立行業(yè)、企業(yè)、院校、社會(huì)力量共同參與的建筑工人職業(yè)教育培訓(xùn)體系。落實(shí)企業(yè)建筑工人職業(yè)培訓(xùn)的主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)制定建筑工人培養(yǎng)計(jì)劃和培訓(xùn)制度，優(yōu)化整合培訓(xùn)資源，充分依托施工現(xiàn)場(chǎng)資源，通過建立培訓(xùn)基地、加強(qiáng)校企合作、購(gòu)買社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)、新型學(xué)徒制等多種形式，開展崗前培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)。鼓勵(lì)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校（含技工學(xué)校）和社會(huì)團(tuán)體等力量積極參與建筑業(yè)工人職業(yè)培訓(xùn)，按照市場(chǎng)化要求，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和特色，構(gòu)建與企業(yè)培訓(xùn)互為補(bǔ)充的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大行業(yè)工人職業(yè)培訓(xùn)全覆蓋面。完善職業(yè)教育制度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求、新技術(shù)、新規(guī)范，健全教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，更新課程內(nèi)容，指導(dǎo)有關(guān)職業(yè)院校優(yōu)化建筑類專業(yè)設(shè)置，結(jié)合辦學(xué)實(shí)際制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案，切實(shí)為培養(yǎng)行業(yè)急需人才服務(wù)，提高企業(yè)軟實(shí)力。

3.完善建筑業(yè)技能鑒定體系。做好建筑工人核準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范制定工作，按照國(guó)家職業(yè)資格目錄規(guī)定的職業(yè)工種推動(dòng)建筑工人職業(yè)鑒定工作。創(chuàng)新考培模式，技能鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)充分依托大中型項(xiàng)目開展技能鑒定，將實(shí)際工程生產(chǎn)與考核鑒定結(jié)合起來，解決工學(xué)矛盾，提高鑒定評(píng)價(jià)的有效性、針對(duì)性，降低鑒定場(chǎng)地、器材等成本。

（二）深化勞務(wù)用工制度改革，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

1.構(gòu)建新型建筑用工體系。逐步建立施工承包企業(yè)自有建筑工人為骨干，專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有建筑工人為主體的多元化用工方式。采取政策扶持和市場(chǎng)綜合手段，鼓勵(lì)企業(yè)兼并或組成聯(lián)合體，逐步減少三級(jí)、二級(jí)企業(yè)數(shù)量，增強(qiáng)衡水市一級(jí)資質(zhì)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，培育衡水市特級(jí)資質(zhì)企業(yè)的產(chǎn)生，支持建筑企業(yè)向集團(tuán)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)。切實(shí)落實(shí)小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)在增值稅、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等方面的減免政策。鼓勵(lì)建筑施工承包企業(yè)與專業(yè)作業(yè)企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，不斷提升專業(yè)作業(yè)能力，嚴(yán)格控制中小型企業(yè)增項(xiàng)。

3.引導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)有一定組織、管理能力的勞務(wù)企業(yè)通過引進(jìn)人才、設(shè)備等途徑向總承包和專業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型；鼓勵(lì)大中型勞務(wù)企業(yè)充分利用自身優(yōu)勢(shì)搭建勞務(wù)用工平臺(tái)，為施工企業(yè)提供合格的建筑工人；引導(dǎo)小微型勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，做專做精專業(yè)作業(yè)，成為建筑業(yè)用工主體。

4.全面推行實(shí)名制管理。施工總承包企業(yè)要建立建筑工人實(shí)名制管理制度，明確管理職責(zé)，對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人實(shí)行實(shí)名制管理。要充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、生物識(shí)別等信息化手段，實(shí)現(xiàn)信息化管理。各地要制定建筑工人實(shí)名制管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化實(shí)名制數(shù)據(jù)應(yīng)用，將實(shí)名制管理與企業(yè)誠(chéng)信體系、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先、欠薪處理等相結(jié)合。實(shí)現(xiàn)全市建筑工人實(shí)名制全覆蓋。

（三）切實(shí)保障建筑工人合法權(quán)益，提升企業(yè)信譽(yù)度和安全文明生產(chǎn)能力

1.健全保障薪酬支付的長(zhǎng)效機(jī)制。全面落實(shí)施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程項(xiàng)目的建筑工人工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對(duì)所招用的建筑工人工資支付直接負(fù)責(zé)。推行工程款支付擔(dān)保制度。加快完善工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等有關(guān)制度，建立拖欠建筑工人工資“黑名單”制度，對(duì)存在拖欠工資的企業(yè)列入“黑名單”，并將“黑名單”信息通過“信用中國(guó)”、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，并實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒，采取限制市場(chǎng)準(zhǔn)入等懲戒措施，情節(jié)嚴(yán)重的降低資質(zhì)等級(jí)。

2.提高勞動(dòng)合同簽訂率。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，制定適合建筑業(yè)用工特點(diǎn)的簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同示范文本，加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，督促施工單位與招用的建筑工人依法簽訂書面勞動(dòng)合同，施工總承包企業(yè)要督促分包企業(yè)與其招用的建筑工人本人簽訂書面勞動(dòng)合同。施工總承包企業(yè)要將勞動(dòng)合同信息納入實(shí)名制管理，嚴(yán)禁用勞務(wù)分包合同代替勞動(dòng)合同，杜絕代簽合同。到2020年基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同全覆蓋。

3.針對(duì)項(xiàng)目推行建筑工廠化預(yù)制。所有建筑預(yù)制構(gòu)件必須在固定廠房中進(jìn)行批量生產(chǎn)，并通過集中運(yùn)輸?shù)姆绞竭\(yùn)送到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安裝，盡可能減少現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，從而在一定程度上降低施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)程度，有利于改善建筑產(chǎn)業(yè)工人生產(chǎn)環(huán)境。同時(shí)，制定正常上下班制度，給工人提供更好的生活環(huán)境，并確保每個(gè)工人都能夠按月拿到固定工資。

4.健全社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)機(jī)制。對(duì)不能按用人單位參保、建筑項(xiàng)目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。合理確定工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，規(guī)范和簡(jiǎn)化工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定流程，著力提高工傷保險(xiǎn)管理服務(wù)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保工傷保險(xiǎn)覆蓋施工現(xiàn)場(chǎng)所有建筑工人。建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)方式，施工企業(yè)（包括專業(yè)作業(yè)企業(yè)）應(yīng)在勞動(dòng)合同的薪酬中列明用于建筑工人參保所需費(fèi)用，依法為建筑工人繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

5.改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境。逐步提高施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，改善勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件，按規(guī)定提供勞動(dòng)保護(hù)用品。按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，最大限度地減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害。加強(qiáng)建筑工人居住地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善居住環(huán)境。在有條件的地區(qū)，探索建設(shè)與工地分開的集中居住基地。將符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的建筑工人納入住房保障范圍。

6.建立健全企業(yè)工會(huì)和項(xiàng)目工會(huì)組織。積極落實(shí)《工會(huì)法》《中國(guó)工會(huì)章程》《中共河北省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)工會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)的意見》等有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持黨對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，全市所有規(guī)模以上企業(yè)和項(xiàng)目應(yīng)基本建立起獨(dú)立的基層工會(huì)，納入工會(huì)聯(lián)合會(huì)管理模式，維護(hù)員工合法利益，促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系，增強(qiáng)員工主人翁意識(shí)，推動(dòng)解決員工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，做深做細(xì)做實(shí)黨的群眾工作，密切黨同職工群眾的血肉聯(lián)系。