盧震

政策“空轉(zhuǎn)”是指政策在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中不能產(chǎn)生實(shí)際效力的一種現(xiàn)象，是對(duì)政策的消解，嚴(yán)重阻礙中央方針政策在基層的落地生根。政策出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”一定程度上是因?yàn)橐恍┑胤街袑硬块T出了問(wèn)題。中層部門處于體制內(nèi)的中間部位，在體制內(nèi)往往起著上傳下達(dá)的作用，如果居于中間層的部門只是發(fā)號(hào)施令、簡(jiǎn)單地將工作一分了之，沒(méi)有傳遞方法，做到權(quán)責(zé)對(duì)等、有權(quán)必有責(zé)，就會(huì)出現(xiàn)“中層空轉(zhuǎn)”問(wèn)題。當(dāng)前處于改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，如果任由這種現(xiàn)象蔓延，將導(dǎo)致矛盾問(wèn)題無(wú)法得到及時(shí)有效的化解，直接影響改革的進(jìn)一步深化。

一、政策“中層空轉(zhuǎn)”實(shí)質(zhì)透視

1. 政策“中層空轉(zhuǎn)”反映了某些中層干部結(jié)合地方實(shí)際的能力嚴(yán)重缺乏

當(dāng)有新政策或新任務(wù)時(shí)，“傳達(dá)派”習(xí)慣于召開會(huì)議進(jìn)行工作部署，要求下級(jí)認(rèn)真落實(shí)，也有的僅僅發(fā)一個(gè)文件，文件內(nèi)容與上級(jí)的文件沒(méi)有多大不同，基本上都是轉(zhuǎn)述上級(jí)的意見(jiàn)。關(guān)于如何落實(shí)，既沒(méi)有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，也沒(méi)有明確的指標(biāo)，更沒(méi)有相關(guān)的配套措施。這背后是“傳達(dá)派”在傳達(dá)貫徹上級(jí)精神時(shí)缺乏理論結(jié)合實(shí)際的精神，難以深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)指示在該地區(qū)該部門的目標(biāo)意圖，因而難以轉(zhuǎn)化為有針對(duì)性的解決方案。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題，某些中層領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏解決問(wèn)題的手段和能力，自己拿不定主意，而現(xiàn)有行政體制存在職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明，部分工作上下級(jí)之間職能交叉、職能重疊的問(wèn)題，無(wú)疑給了中層部門推諉卸責(zé)的機(jī)會(huì)和理由，一定程度上助推了政策“中層空轉(zhuǎn)”的發(fā)生。

2. 政策“中層空轉(zhuǎn)”折射出某些中層干部對(duì)自身職責(zé)定位的認(rèn)識(shí)含混不清

“傳達(dá)派”對(duì)處于中層干部的角色定位僅限于上傳下達(dá)的“二傳手”，卻沒(méi)有深刻領(lǐng)會(huì)其扮演的其他角色。如果政策界定不清、職責(zé)切割不清、各級(jí)權(quán)責(zé)不匹配，客觀上導(dǎo)致某些職責(zé)定位含混不清，二者疊加使得部分中層干部在“可為”亦可“不為”的情況下選擇“不為”，由此助推政策“中層空轉(zhuǎn)”的發(fā)生。

3. 政策“中層空轉(zhuǎn)”體現(xiàn)了某些中層干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)的嚴(yán)重欠缺

在現(xiàn)實(shí)工作中，一些中層部門為了逃避自身本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，想方設(shè)法將這個(gè)“燙手山芋”扔給基層，如督查檢查“甩鍋”、轉(zhuǎn)發(fā)文件“甩鍋”、分配任務(wù)“甩鍋”，“鍋鍋”砸向基層，自己反而當(dāng)起了上傳下達(dá)的甩手掌柜。

4. 政策“中層空轉(zhuǎn)”反映出政策實(shí)施過(guò)程中問(wèn)責(zé)、監(jiān)督機(jī)制不到位

政策“中層空轉(zhuǎn)”與政策落實(shí)的相關(guān)機(jī)制不配套、不健全，不同層級(jí)的政府缺乏明確的職責(zé)分工，壓力型體制特征導(dǎo)致權(quán)力向上集中而責(zé)任向下轉(zhuǎn)移有著相當(dāng)密切的關(guān)系。在加強(qiáng)問(wèn)責(zé)的環(huán)境下，趨利避害、推卸責(zé)任成為某些中層干部明哲保身的不二選擇。此外，監(jiān)督機(jī)制不健全也是政策“中層空轉(zhuǎn)”發(fā)生的一個(gè)重要因素，如果沒(méi)有一整套對(duì)中層干部合理監(jiān)督、問(wèn)責(zé)的機(jī)制，就難以避免出現(xiàn)政策“中層空轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。

二、政策“中層空轉(zhuǎn)”的破解之道

1. 在思想根源上下功夫：樹立正確的政績(jī)觀和權(quán)力觀，做到知行合一

要使中層干部在行動(dòng)上實(shí)實(shí)在在落實(shí)貫徹好政策，防止“空轉(zhuǎn)”，就必須在干部心中筑牢求真務(wù)實(shí)的思想堤壩，牢牢樹立“黨和人民的利益是最高的利益”這一思想觀念。一方面，要加強(qiáng)政治思想教育，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，端正干部的思想觀念;另一方面，要嚴(yán)格執(zhí)行行政問(wèn)責(zé)制，對(duì)不敢擔(dān)當(dāng)作為、導(dǎo)致治理陷入“中層空轉(zhuǎn)”的干部依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

2. 在能力和本領(lǐng)上下功夫：增加知識(shí)和能力的儲(chǔ)備，明確職責(zé)定位

針對(duì)政策“中層空轉(zhuǎn)”這一現(xiàn)象，一項(xiàng)極為重要的工作就是加強(qiáng)中層干部本領(lǐng)和能力的專題培訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)前的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題組織開展相關(guān)的理論學(xué)習(xí)，推動(dòng)中層干部在知識(shí)和能力儲(chǔ)備上在較短時(shí)間內(nèi)上一個(gè)臺(tái)階。

3. 在制度完善上下功夫：理順權(quán)責(zé)關(guān)系，完善問(wèn)責(zé)、激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制

權(quán)責(zé)相符是現(xiàn)代政府有效運(yùn)作的基本原則，不同層級(jí)政府權(quán)責(zé)界定不清晰、不匹配容易導(dǎo)致政策“中層空轉(zhuǎn)”發(fā)生。為此，上級(jí)部門應(yīng)該科學(xué)統(tǒng)籌各級(jí)部門的任務(wù)分工，明確各級(jí)部門的職責(zé)，制定責(zé)任清單，厘清職能職責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，讓不該攤派下放的責(zé)任止于部門，讓不該推諉轉(zhuǎn)包的責(zé)任止于自身，對(duì)那些推卸責(zé)任的部門人員實(shí)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。要充分發(fā)揮問(wèn)責(zé)的導(dǎo)向作用和約束作用，讓不干事的干部有“閑不起”的危機(jī)感，讓不執(zhí)行的干部有“坐不起”的憂患感，讓不作為的干部有“懶不起”的緊迫感。完善考核指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)程度的考核，進(jìn)一步發(fā)揮干部考核的指揮棒、風(fēng)向標(biāo)、助推器作用，激勵(lì)廣大中層干部以更好的狀態(tài)、更實(shí)的作風(fēng)貫徹落實(shí)中央的決策部署。同時(shí)，要加快容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建立和完善，促使中層干部在實(shí)際工作中敢于擔(dān)當(dāng)、敢于作為。

（摘自《改革內(nèi)參》）