易海濤，葉 青

（1. 中國社會(huì)科學(xué)院 當(dāng)代中國研究所，北京 100009； 2. 福建師范大學(xué) 社會(huì)歷史學(xué)院，福建 福州 350117）

1949 年中華人民共和國成立后，陸續(xù)有不少華僑歸國，并出現(xiàn)了幾次華僑歸國潮。在此過程中，一些華僑學(xué)生（以下簡稱 “僑生”）也因種種原因回到祖國。對此，有研究專門考察了新中國成立后的歸國僑生安置工作，并發(fā)現(xiàn)國家對這些僑生采取了 “一視同仁，適當(dāng)照顧” 的安置原則，意在弱化僑生的特殊性，使之認(rèn)可并適應(yīng)于中國社會(huì)。［1］不過，因僑生身份特殊，“適當(dāng)照顧” 的原則一直作為中央的僑務(wù)政策精神被貫徹下來。盡管僑生也努力融入新中國，但其仍無法完全脫離其華僑身份。這一點(diǎn)在知識青年上山下鄉(xiāng)進(jìn)程中有著直接體現(xiàn)。自20 世紀(jì)50 年代中期至70 年代末，國家持續(xù)推進(jìn)知識青年上山下鄉(xiāng)。在此過程中，僑生也逐漸參加到上山下鄉(xiāng)中去，成為歸僑知青。因其身份特殊，歸僑知青在上山下鄉(xiāng)中既有知青的普遍性，更有歸僑的特殊性，普遍性在于其屬于知識青年上山下鄉(xiāng)之一部分，特殊則在于其上山下鄉(xiāng)進(jìn)程與中央的僑務(wù)政策直接相關(guān)。目前，學(xué)界對歸僑知青上山下鄉(xiāng)的研究尚處于起步階段，對其研究的總體性思考和區(qū)域研究有一定推進(jìn)。［2］事實(shí)上，歸僑知青上山下鄉(xiāng)進(jìn)程在很大程度上直接反映了僑務(wù)政策的靈活性與原則性，需要對此作進(jìn)一步辨析。有鑒于此，本文結(jié)合相關(guān)文件匯編、檔案、地方志、領(lǐng)導(dǎo)人傳記年譜等資料，在《福建歸僑知青及其安置情況初探》［3］（以下簡稱《初探》）一文的基礎(chǔ)上，對歸僑知青上山下鄉(xiāng)的歷程作進(jìn)一步梳理，探究其在僑務(wù)政策史上何以普通，又何以特殊，從而進(jìn)一步加深對僑史、知青史的理解。

一、適當(dāng)照顧：歸僑知青上山下鄉(xiāng)之起步（1966 年之前）

（一）1963 年之前：不安排僑生上山下鄉(xiāng)

在中國知青史的書寫范圍中，1957 年是重要的一年，因?yàn)楫?dāng)年第一次完整地提出了知識青年（中小學(xué)畢業(yè)的青年）“下鄉(xiāng)上山” 這一說法。1957 年9 —10 月召開的中共八屆三中全會(huì)，對1956 年1 月中共中央政治局所提出的《1956 年到1967 年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》作了進(jìn)一步修改，修改后的《綱要》中增加了一條，即 “城市的中、小學(xué)畢業(yè)的青年，除了能夠在城市升學(xué)、就業(yè)的以外，應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)國家的號召，下鄉(xiāng)上山去參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，參加社會(huì)主義農(nóng)業(yè)建設(shè)的偉大事業(yè)。我國人口百分之八十五在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)如果不發(fā)展，工業(yè)不可能單獨(dú)發(fā)展。到農(nóng)村去工作是非常必要的和極其光榮的”。［4］這也是中央第一次系統(tǒng)完整地闡釋知識青年上山下鄉(xiāng)政策，標(biāo)志著大規(guī)模的知識青年上山下鄉(xiāng)即將開啟。盡管隨著1958 年 “大躍進(jìn)” 的到來，此次知識青年上山下鄉(xiāng)政策未能得到真正的貫徹執(zhí)行，但在此前后均對知識青年上山下鄉(xiāng)進(jìn)行了探索。

不難發(fā)現(xiàn)，之所以要求推行知青上山下鄉(xiāng)，很大原因就在于城市中小學(xué)畢業(yè)生的升學(xué)、就業(yè)困難。《初探》一文交代了福建歸僑學(xué)生的就學(xué)問題：“大批僑生源源不斷地歸國，這在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件下顯然超出了國家的負(fù)擔(dān)能力，校舍、師資等資源都十分匱乏。”［5］這就說明，隨著大批僑生歸國，其升學(xué)困難也在加大，不過，國家當(dāng)時(shí)并不安排僑生上山下鄉(xiāng)。1953 年10 月5 日，中共中央在《對華南分局關(guān)于今夏高小及初中畢業(yè)生升學(xué)情況報(bào)告的批復(fù)》中指出，要對歸國僑生等予以照顧，“成績差的僑生在條件許可下，可單獨(dú)成立中學(xué)補(bǔ)習(xí)班”。［6］盡管此后國家一直強(qiáng)調(diào)不能升學(xué)的中小學(xué)畢業(yè)生盡量安置到農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上去，但僑生得到照顧，未受到知識青年上山下鄉(xiāng)的影響。在1957 年中共八屆三中全會(huì)召開前，中共中央在6 月5 日下發(fā)的《關(guān)于安排不能升學(xué)的中小學(xué)畢業(yè)生的指示》中再次指出不能升學(xué)的嚴(yán)峻程度，要求各地、各單位動(dòng)員說服（絕不能強(qiáng)制）不能升學(xué)的中小學(xué)生到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和在家自學(xué)等待就業(yè)或升學(xué)，但 “華僑子女由國家負(fù)責(zé)適當(dāng)安置”。［7］正因如此，在整個(gè)20 世紀(jì)50 年代均未見有歸僑知青上山下鄉(xiāng)。

之所以此時(shí)不安排僑生上山下鄉(xiāng)，一方面說明僑生的升學(xué)壓力還未大到不可接受的程度，另一方面則說明國家對僑生的大力照顧。早在革命戰(zhàn)爭年代，中共就注意對華僑的保護(hù)和其作用的發(fā)揮。1924 年2 月15 日，周恩來在《赤光》第二期上發(fā)表《革命救國論》等文章中便強(qiáng)調(diào)：海外華僑、工人階級、智識界、新興工商業(yè)家、農(nóng)民階級這 “五派是中國國民運(yùn)動(dòng)中最值得注意的革命勢力。若能合此五派的革命分子于一個(gè)革命的政黨統(tǒng)率之下，則國民革命的成功必不至太為遼遠(yuǎn)”。［8］1932年2 月23 日，毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)東路軍開展打土豪活動(dòng)時(shí)也強(qiáng)調(diào)：“要注意區(qū)分土豪與僑眷，不要誤抓僑眷?！保?］中華人民共和國成立后，毛澤東、周恩來等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也多次強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮華僑的作用，搞好新中國建設(shè)事業(yè)，“國家主要從團(tuán)結(jié)海外廣大華僑和爭取僑匯的目的出發(fā)，鼓勵(lì)海外華僑回國投資”。［10］盡管這一過程還可以更加細(xì)化，也呈現(xiàn)出階段性特征，但其總體方針在很長一段時(shí)間里大致不變。如，廣東華僑投資公司在1955 —1967 年間就吸收華僑投資7000 多萬元。［11］除經(jīng)濟(jì)因素外，僑胞在維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、加強(qiáng)同所在國家的聯(lián)系等方面也有不可替代的重要作用，這些都是當(dāng)時(shí)不安排歸僑知青上山下鄉(xiāng)的重要因素。

（二）1963 —1966 年：審慎安排僑生上山下鄉(xiāng)

三年困難時(shí)期之后，中央加緊對各條戰(zhàn)線的調(diào)整，知識青年上山下鄉(xiāng)政策再次被提出來，并陸續(xù)得到補(bǔ)充和完善。一開始，知識青年上山下鄉(xiāng)政策還屬于整個(gè)城市人口精簡工作中的一環(huán)，但后來逐漸從中剝離開來。1963 年6 月29 日至7 月10 日，中央安置城市下放職工和青年學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)小組召開6 個(gè)大區(qū)領(lǐng)導(dǎo)此項(xiàng)工作的小組長會(huì)議。周恩來在接見會(huì)議代表時(shí)指示：“今后15 年內(nèi)，動(dòng)員城市青年學(xué)生下鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是城鄉(xiāng)結(jié)合、移風(fēng)易俗的大事。各大區(qū)、省、市、自治區(qū)都要做長遠(yuǎn)打算，編制15 年安置規(guī)劃?！保?2］這也確定了知識青年上山下鄉(xiāng)的長期性、計(jì)劃性，大規(guī)模動(dòng)員城市知識青年上山下鄉(xiāng)隨之開啟。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1962 —1966 年，全國共有129.28 萬名知識青年上山下鄉(xiāng)。［13］

其時(shí)，中央的政策也是強(qiáng)調(diào)對華僑、僑眷的各種照顧。比如，為解決1961 年春節(jié)副食品供應(yīng)問題，上海派工作團(tuán)專程到外地負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作，其中，在寧夏要求支援上海的內(nèi)容中專門提出了2000頭羊、500 斤發(fā)菜供華僑消費(fèi)。［14］當(dāng)時(shí)的一些地方和一些單位，在工作中存在對歸國華僑、僑眷、歸僑學(xué)生所謂 “海外關(guān)系” 的誤解，中央也及時(shí)予以制止、糾正，要求必須端正對華僑的認(rèn)識，加強(qiáng)對干部關(guān)系僑務(wù)政策和統(tǒng)戰(zhàn)政策的教育，妥善處理由于所謂 “海外關(guān)系” 而造成的一系列問題。［15］但是，一方面知識青年上山下鄉(xiāng)已經(jīng)發(fā)動(dòng)，僑生的熱情被點(diǎn)燃，另一方面僑生的升學(xué)、就業(yè)壓力不斷增大，一些僑生也面臨著上山下鄉(xiāng)的選擇。

總體來看，僑生的升學(xué)、就業(yè)壓力要較其他知識青年小得多，甚至不少僑生主動(dòng)要求上山下鄉(xiāng)而不得批準(zhǔn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1963 —1966 年，上海先后動(dòng)員了約8.14 萬名知識青年支援新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，其中，1963 年約2 萬名。［16］在此轟轟烈烈的赴疆浪潮中，1963 年，上海市有50 多名初高中畢業(yè)的僑生要求赴新疆參加建設(shè)，其中態(tài)度堅(jiān)決的有17 人。但是，上海市華僑事務(wù)處經(jīng)了解研究，認(rèn)為不宜一下子批準(zhǔn)過多僑生去邊疆地區(qū)，最終批準(zhǔn)13 人。［17］顯然，對于僑生到農(nóng)村去、到邊疆去上山下鄉(xiāng)，中央還是比較謹(jǐn)慎，即便有一些僑生被批準(zhǔn)上山下鄉(xiāng)，規(guī)模也不大。1964 年6 月13 日，華僑事務(wù)委員會(huì)、教育部、勞動(dòng)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于1964 年處理歸僑學(xué)生升學(xué)和落考生安置工作的意見》中指出：“對年齡小、學(xué)習(xí)努力、本人要求繼續(xù)補(bǔ)習(xí)的，應(yīng)該允許他們繼續(xù)補(bǔ)習(xí)，連續(xù)落考三次以上的，應(yīng)該動(dòng)員他們勞動(dòng)就業(yè)”；“安置落考的歸僑學(xué)生就業(yè)，應(yīng)該面向農(nóng)業(yè)，組織他們參加國營華僑農(nóng)場生產(chǎn)勞動(dòng)；城市廠礦、企業(yè)和事業(yè)單位招收新職工時(shí)，歸僑學(xué)生符合條件的，應(yīng)盡量照顧安置一些”。［18］由此不難發(fā)現(xiàn)，此時(shí)段僑生上山下鄉(xiāng)雖漸次展開，但其仍受到中央各項(xiàng)政策的照顧，而其原因仍在于僑生身份的特殊性。

二、融入大潮：歸僑知青上山下鄉(xiāng)的興起（1967—1972）

（一）1967 —1970 年：“知識青年到農(nóng)村去，接受貧下中農(nóng)的再教育”

1967 年2 月17 日，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于處理下鄉(xiāng)上山知識青年外出串聯(lián)、請?jiān)?、上訪的通知》，要求：“凡尚在外地進(jìn)行串聯(lián)、請?jiān)?、上訪的上山下鄉(xiāng)知識青年、支邊青年、農(nóng)場職工，所有人員應(yīng)立即返回本單位，參加‘文化大革命’，并搞好生產(chǎn)?！保?9］一方面，回城的下鄉(xiāng)知青再次下鄉(xiāng)；另一方面，城市知青也陸續(xù)開始下鄉(xiāng)。1968 年12 月22 日，毛澤東對《人民日報(bào)》刊發(fā)的《我們也有兩只手，不在城市里吃閑飯》一文按語公布——“知識青年到農(nóng)村去，接受貧下中農(nóng)的再教育，很有必要。要說服城里干部和其他人，把自己初中、高中、大學(xué)畢業(yè)的子女，送到鄉(xiāng)下去，來一個(gè)動(dòng)員。各地農(nóng)村的同志應(yīng)當(dāng)歡迎他們?nèi)ァ?。?0］毛澤東 “最高指示” 的下發(fā)，掀起了知識青年上山下鄉(xiāng)的 “大潮”，大量僑生也隨下鄉(xiāng)大軍被安置到農(nóng)村、邊疆。

《初探》一文重點(diǎn)討論了福建歸僑知青及其安置。除福建、廣東等僑鄉(xiāng)重鎮(zhèn)在 “文化大革命”（以下簡稱 “文革”）時(shí)期有大批歸僑知識青年上山下鄉(xiāng)外，內(nèi)地也有一些僑生參加上山下鄉(xiāng)。據(jù)地方志統(tǒng)計(jì)，1967 —1969 年，江西省先后分批接待安置500 名從緬甸、印度尼西亞回國的歸僑學(xué)生，起初這些僑生被安置在南昌、贛州、九江、撫州、上饒等地中學(xué)就讀，后來大部分參加上山下鄉(xiāng)，到農(nóng)村 “接受貧下中農(nóng)再教育”。［21］事實(shí)上，此時(shí)這些僑生與其他上山下鄉(xiāng)知青一樣，并沒有什么特別之處。例如，從福建歸僑知青安置的主要方式來看，主要包括：（1）在農(nóng)村社隊(duì)插隊(duì)落戶，其中部分僑生選擇回原籍插隊(duì)；（2）大批僑生被分配到國營農(nóng)場、林場、茶場或華僑農(nóng)場；（3）少數(shù)僑生參加了福建生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。［22］其實(shí)，當(dāng)時(shí)其他知青也是這幾種安置方式，但值得注意的一點(diǎn)是，大批僑生被分配到國營農(nóng)場，尤其是華僑農(nóng)場。大體來看，當(dāng)時(shí)的社會(huì)秩序尚未從 “文革” 初期的動(dòng)亂中恢復(fù)過來，僑生受到的照顧有限。

從1967 年斷斷續(xù)續(xù)開始，到1968 年開啟大規(guī)模知識青年上山下鄉(xiāng)，究竟有多少歸僑知青上山下鄉(xiāng)？據(jù)原國務(wù)院知青辦1981 年統(tǒng)計(jì)可知，1969 —1972 年，知識青年上山下鄉(xiāng)人數(shù)為516 萬，①因統(tǒng)計(jì)資料的計(jì)算人數(shù)將1967 —1968 年下鄉(xiāng)人數(shù)統(tǒng)計(jì)在一起，故難以區(qū)分 “最高指示” 后下鄉(xiāng)的人數(shù)究竟有多少?？紤]到毛澤東 “最高指示” 下達(dá)的時(shí)間已到當(dāng)年末，故計(jì)算 “最高指示” 下達(dá)后到1972 年下鄉(xiāng)的知識青年人數(shù)以1969 —1972 年計(jì)。數(shù)據(jù)來源：《全國城鎮(zhèn)知識青年上山下鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)資料（1962 —1979）》，國務(wù)院知青辦，1981 年，第1 頁。歸僑知青只在其中占很小的一部分。事實(shí)上，歸僑知青上山下鄉(xiāng)的人數(shù)并不容易統(tǒng)計(jì)。據(jù)外交部1973年7 月23 日向國務(wù)院提交的報(bào)告顯示，自1968 年毛澤東 “最高指示” 下發(fā)以來，全國上山下鄉(xiāng)的華僑學(xué)生近1萬人，當(dāng)時(shí)仍在農(nóng)村的約有0.45萬人（插隊(duì)落戶0.15萬人，國營農(nóng)場、兵團(tuán)0.3萬人）。［23］如果僅從1∶500 的歸僑知青與整個(gè)下鄉(xiāng)知青的比例來看，下鄉(xiāng)歸僑知青的規(guī)模確實(shí)不大，但從1 萬名歸僑知青的總數(shù)及其特殊身份來看，尤其是其背后涉及的龐大親屬網(wǎng)絡(luò)和海外聯(lián)系，則又不可忽視其重要影響。值得注意的是，此處外交部報(bào)告的數(shù)據(jù)是1973 年統(tǒng)計(jì)的結(jié)果，說明過去已陸續(xù)有歸僑知青調(diào)離農(nóng)村。

（二）1971 —1972 年：初步調(diào)整歸僑知青政策

盡管歸僑知青與其他知青一樣蜂擁下鄉(xiāng)，但隨著中央僑務(wù)政策的調(diào)整，這些歸僑知青也陸續(xù)得到照顧。自1971 年中央僑務(wù)工作開始進(jìn)行調(diào)整，中央三令五申要求各地對歸僑知青予以照顧。1971年8 月18 日，國務(wù)院副總理李先念 “批示同意外交部關(guān)于正確處理歸僑的海外關(guān)系、歸僑的安置就業(yè)、生活困難救濟(jì)及探親假待遇等問題的意見的請示，并批送紀(jì)登奎、周恩來審批”。［24］同年11 月，周恩來 “指示成立華僑問訊處，協(xié)助華僑、歸僑和僑眷查找親人下落”。［25］顯然，中央此時(shí)益發(fā)重視僑務(wù)工作。而這背后也與當(dāng)時(shí)的國內(nèi)外情況變化有直接關(guān)系。無論如何，受此影響，知青工作也強(qiáng)調(diào)對歸僑知青的照顧。

據(jù)地方志反映，1972 年7 月，廣東省革命委員會(huì)生產(chǎn)組在《關(guān)于1972 年動(dòng)員城鎮(zhèn)知識青年上山下鄉(xiāng)的通知》中就規(guī)定，歸僑學(xué)生下鄉(xiāng)主要安排到華僑農(nóng)場。此外，在這條規(guī)定中還包括：“除根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和國家計(jì)劃繼續(xù)升學(xué)、患嚴(yán)重疾病或殘廢者，獨(dú)生子女、多子女家庭身邊只有一個(gè)子女以及家庭有特殊困難的不作為動(dòng)員上山下鄉(xiāng)對象以外，其余都動(dòng)員上山下鄉(xiāng)?！保?6］值得注意的是，這條規(guī)定是國務(wù)院在1973 年7 月24 日《關(guān)于全國知識青年上山下鄉(xiāng)工作會(huì)議的報(bào)告》附件中列出（詳見后文）。那么，這就存在兩種可能：一是這條規(guī)定先由地方推出，然后作為地方經(jīng)驗(yàn)被國務(wù)院批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)；二是地方志編撰有誤，存在張冠李戴現(xiàn)象。不過，又據(jù)江西地方志記載，1967 年安置在江西贛州的100 名緬甸華僑于1968 年上山下鄉(xiāng)，1972 年12 月底，其中90 名調(diào)到贛州市皮革廠等國營企業(yè)單位工作，另有10 名升學(xué)（以后又作了安排）。［27］因此，即便地方志確實(shí)有誤，但也說明至少自1972 年開始，歸僑知青的上山下鄉(xiāng)政策已然開始調(diào)整，只是其力度還沒有地方志所列時(shí)間時(shí)那么大。

三、來去自由：歸僑知青上山下鄉(xiāng)政策的全面調(diào)整及結(jié)束（1973—1978）

（一）1973 —1976 年：持續(xù)調(diào)整歸僑知青政策

1972 年12 月20 日，福建省莆田縣城郊公社下林小學(xué)教師、知青家長李慶霖給毛澤東寫信反映，“自己下鄉(xiāng)的孩子糧食不夠吃、沒有勞動(dòng)收入，穿衣、疾病、住房、學(xué)習(xí)等都存在不少問題”，需要“黨和國家應(yīng)給予一定的照顧，好讓孩子在山區(qū)得以安心務(wù)農(nóng)”。1973 年4 月25 日，毛澤東給李慶霖復(fù)信：“寄上三百元，聊補(bǔ)無米之坎。全國此類事甚多，容當(dāng)統(tǒng)籌解決?！保?8］以毛澤東給李慶霖復(fù)信為標(biāo)志，中央開始抓緊了對知青上山下鄉(xiāng)政策的調(diào)整。就在毛澤東復(fù)信后的第三天，即4 月27 日，周恩來 “同中共中央政治局部分成員聽取國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人關(guān)于安置上山下鄉(xiāng)知識青年工作情況的匯報(bào)”。在此基礎(chǔ)上，中共中央政治局決定 “在近期內(nèi)提出一個(gè)統(tǒng)籌解決的方案”，解決包括歸僑知青安置等在內(nèi)的十余個(gè)問題。［29］值得注意的是，這里將歸僑知青與知青上山下鄉(xiāng)的指導(dǎo)思想、下放政策、準(zhǔn)備工作等并列，可見中央對歸僑知青的高度重視。

1973 年6 月22 日至8 月7 日，國務(wù)院在北京前門飯店召開了 “文革” 以來全國知識青年上山下鄉(xiāng)工作會(huì)議（以下簡稱 “知青工作會(huì)議”）。一個(gè)多月的會(huì)議最終形成了一份國務(wù)院《關(guān)于全國知識青年上山下鄉(xiāng)工作會(huì)議的報(bào)告》，8 月4 日，經(jīng)毛澤東審閱，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了這份報(bào)告。［30］其中，附件1 為《關(guān)于知識青年上山下鄉(xiāng)若干問題的試行規(guī)定草案》?！恫莅浮分赋觯骸皻w僑學(xué)生下鄉(xiāng)的，主要安排到華僑農(nóng)場?！保?1］這也是前文所述廣東在1972 年7 月所下達(dá)規(guī)定中的內(nèi)容。

歸僑知青上山下鄉(xiāng)的政策在知青工作會(huì)議之前確實(shí)已經(jīng)開始調(diào)整。1973 年1 月29 日，國務(wù)院在批轉(zhuǎn)《上海市革命委員會(huì)關(guān)于上海落實(shí)黨的僑務(wù)政策的情況報(bào)告》的意見中指出：“要正確對待歸僑和僑眷的‘海外關(guān)系’問題。對于插隊(duì)落戶滿兩年以上的歸僑學(xué)生，各地可參照上海的作法，在可能條件下，給予適當(dāng)照顧，妥善安排?！?所謂上海的政策，其實(shí)就是將插隊(duì)落戶滿2 年以上的歸僑學(xué)生盡量安置到當(dāng)?shù)毓さV企業(yè)，對身體不適宜當(dāng)?shù)厣畹膭t抽調(diào)回上海另行安置。［32］其實(shí)，1972 年上海市的100 多名歸僑學(xué)生已經(jīng)分配到上海的工廠企業(yè)，而上海的《報(bào)告》中的政策調(diào)整，是針對歷屆畢業(yè)歸僑學(xué)生到外地插隊(duì)落戶的30 余人，主要分布在黑龍江、吉林、貴州、安徽、江西等地。［33］也就是說，1972 年上海市的歸僑學(xué)生已經(jīng)在上海的工廠企業(yè)就地安排，報(bào)告所提的是針對到外地上山下鄉(xiāng)的歸僑知青。由此可以理解，1972 年不少地方確實(shí)已經(jīng)開始對歸僑知青上山下鄉(xiāng)政策進(jìn)行調(diào)整，但針對赴外地上山下鄉(xiāng)的歸僑知青調(diào)整則是到了1973 年11 月，此時(shí)已經(jīng)是 “李慶霖事件” 之后，也是知青工作會(huì)議之后。這也表明，歸僑知青上山下鄉(xiāng)政策的調(diào)整是受到兩方面的影響：一是僑務(wù)政策，二是知青上山下鄉(xiāng)政策。

知青上山下鄉(xiāng)政策中關(guān)于歸僑知青工作的調(diào)整，其實(shí)也是受到僑務(wù)政策的影響，尤其是關(guān)于歸僑學(xué)生政策的影響。1973 年7 月23 日，外交部向國務(wù)院提交《關(guān)于華僑學(xué)生上山下鄉(xiāng)問題的請示報(bào)告》。《報(bào)告》指出：

盡管歸僑知青的人數(shù)不多，但影響很大。因此，對這批華僑學(xué)生的處理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)中央 “來去自由” 的精神，凡有正當(dāng)理由要求出國的，應(yīng)予批準(zhǔn)，并對他們存在的問題，妥善加以解決；凡愿意留在國內(nèi)，可根據(jù)他們的具體情況，適當(dāng)安排到工廠、企業(yè)、華僑農(nóng)場或做其他工作。對華僑學(xué)生的培養(yǎng)使用，以及申請入黨、入團(tuán)、參軍、當(dāng)民兵等，應(yīng)同其他上山下鄉(xiāng)的知識青年一視同仁。積極幫助他們解決實(shí)際困難。今后應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)華僑學(xué)生在僑居國學(xué)習(xí)，如少數(shù)要求回國，可以同意。有關(guān)省、市可安排到普通中、小學(xué)和國內(nèi)學(xué)生一起學(xué)習(xí)，不能歧視，在地區(qū)上、生活習(xí)慣上，應(yīng)予照顧。上山下鄉(xiāng)可安排到生產(chǎn)條件較好、領(lǐng)導(dǎo)力量較強(qiáng)的華僑農(nóng)場，原則上不動(dòng)員他們?nèi)マr(nóng)村插隊(duì)。［34］

顯然，外交部的這份報(bào)告對當(dāng)時(shí)正在召開的知青工作會(huì)議產(chǎn)生了直接影響，外交部提交報(bào)告次日（24 日），國務(wù)院就已經(jīng)制定出知識青年上山下鄉(xiāng)的相關(guān)政策。1973 年9 月，中共福建省委批轉(zhuǎn)《福建省革命委員會(huì)關(guān)于知識青年上山下鄉(xiāng)若干問題的試行規(guī)定（草案）》，強(qiáng)調(diào)在動(dòng)員工作中，歸僑學(xué)生主要?jiǎng)訂T到華僑農(nóng)場。［35］不過，據(jù)四川、廣東等地地方志反映，盡管國務(wù)院在批轉(zhuǎn)《外交部關(guān)于華僑學(xué)生上山下鄉(xiāng)問題的請示報(bào)告》時(shí)，要求對違反僑務(wù)政策的作法采取有效措施，迅速糾正，但未得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行。［36］

無論如何，當(dāng) “李慶霖上書” 事件之后，尤其是1973 年長達(dá)一個(gè)多月的知青工作會(huì)議召開之后，全國知識青年上山下鄉(xiāng)確實(shí)作了大的調(diào)整，這對歸僑知青也必然帶來一定影響。這一點(diǎn)在《初探》一文中也有專門交代。但是需要注意的仍是一些地方志所反映的情況，即文本層面的政策究竟有多少是真正落到了實(shí)處？就福建歸僑知青安置工作來看，大部分僑生享受到了政策調(diào)整的福利，其生活境遇有所改善。確實(shí)，中央政策下達(dá)后，各地根據(jù)中央文件陸續(xù)落實(shí)相應(yīng)政策，不過當(dāng)時(shí)的程序比較復(fù)雜，手續(xù)也比較嚴(yán)格。比如，到新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安置的天津歸僑知青，兵團(tuán)知青辦與天津知青辦商議后確定，回天津需要符合以下條件：在外國出生轉(zhuǎn)來國內(nèi)；在本人及家長的要求下，并經(jīng)過僑務(wù)委員會(huì)的審核和公安局的批準(zhǔn)。［37］

（二）1977 —1978 年：歸僑知青上山下鄉(xiāng)的尾聲

需要注意的是，1973 年中央關(guān)于歸僑知青上山下鄉(xiāng)的政策雖然作了相應(yīng)改變，但仍要求其上山下鄉(xiāng)，主要安排到華僑農(nóng)場。換言之，歸僑知青仍需下鄉(xiāng)，只是較之前力度要弱?！拔母铩?結(jié)束后，中央加緊對各條戰(zhàn)線的調(diào)整，知識青年上山下鄉(xiāng)、僑務(wù)工作也是其中的重要內(nèi)容。1977 年9 月29 日，鄧小平在會(huì)見到北京參加中華人民共和國成立28 周年慶?；顒?dòng)的華僑、華人、臺(tái)港澳同胞旅行團(tuán)部分成員時(shí)提出：“現(xiàn)在，僑務(wù)工作提到日程上來了，準(zhǔn)備恢復(fù)過去的僑務(wù)機(jī)構(gòu)?！保?8］隨著僑務(wù)政策的落實(shí)，歸僑知青上山下鄉(xiāng)也逐漸退潮。1978 年6 月16 日，福建省政府決定，由時(shí)任福建省人民政府副省長的畢際昌牽頭召集有關(guān)單位，研究歸國華僑中下鄉(xiāng)知識青年的安置辦法。［39］隨后，持續(xù)一個(gè)多月（同年10 月31 日至12 月10 日）的全國知識青年上山下鄉(xiāng)會(huì)議在北京召開。會(huì)議通過了《國務(wù)院關(guān)于知識青年上山下鄉(xiāng)若干問題的試行規(guī)定》。12 月12 日，中共中央批轉(zhuǎn)《全國知識青年上山下鄉(xiāng)工作會(huì)議紀(jì)要》和《國務(wù)院關(guān)于知識青年上山下鄉(xiāng)若干問題的試行規(guī)定》，其中，第一條規(guī)定即提出 “歸僑學(xué)生、獨(dú)生子女、父母雙亡、中國籍的外國子女不再列入上山下鄉(xiāng)對象”。［40］自此，歸僑知青的上山下鄉(xiāng)便宣告終結(jié)，但其重新安置之路則要更長。

四、余論

綜上所述，可以發(fā)現(xiàn)歸僑知青上山下鄉(xiāng)的清晰脈絡(luò)。與整個(gè)知青上山下鄉(xiāng)的歷程一樣，歸僑知青上山下鄉(xiāng)也經(jīng)歷過從 “初瀾” 到 “大潮” 再到尾聲這三個(gè)階段，但這三個(gè)階段與知青上山下鄉(xiāng)的總體歷程有相似更有不同。相似之處在于，歸僑知青與其他知青面臨著同樣的問題。在 “文革” 前，歸僑知青也面臨著升學(xué)、就業(yè)的壓力，無法升學(xué)、就業(yè)的僑生同樣面臨著上山下鄉(xiāng)的選擇；在 “文革” 期間，僑生與其他知青都必須到農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上接受貧下中農(nóng)的 “再教育”。不同之處在于歸僑知青的僑生身份，導(dǎo)致其歷程不同。歸僑知青上山下鄉(xiāng)主要集中在 “文革” 期間，而且集中在1968 —1973 年；“文革” 期間歸僑知青上山下鄉(xiāng)政策調(diào)整的時(shí)間更早，1971 年便已經(jīng)開始調(diào)整；自1973 年開始，歸僑知青則主要安置到華僑農(nóng)場；1978 年歸僑知青便不再上山下鄉(xiāng)，而其他知青仍面臨著上山下鄉(xiāng)的選擇。

從大的時(shí)代背景來看，知青上山下鄉(xiāng)是當(dāng)時(shí)環(huán)境下的必然選擇。歸僑知青作為知青中的一份子，人數(shù)并不多，大約為其中的五百分之一，但其在歸國華僑中卻又占有不小比重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至1961 年，廣東、福建兩省已安置歸僑及難僑約42.5 萬余人，［41］若以此計(jì)，1 萬余名歸僑知青背后所牽涉的便是上萬個(gè)家庭、數(shù)十萬歸國華僑及其龐大的海外聯(lián)系。因此，僑生的上山下鄉(xiāng)又有其特殊性。必須承認(rèn)的是，歸僑知青上山下鄉(xiāng)歷程的變化，與中央的僑務(wù)政策變化有著直接關(guān)系。1979 年5月4 日，廖承志在在上海會(huì)見歸僑代表時(shí)的講話中提出：“我們現(xiàn)在執(zhí)行的，仍然是1952 年制訂的僑務(wù)方針、政策的繼續(xù)?！保?2］所謂1952 年制訂的僑務(wù)方針，即 “一視同仁，不得歧視，根據(jù)特點(diǎn)，適當(dāng)照顧”。［43］這就說明，一直以來，除 “文革” 期間僑務(wù)政策出現(xiàn)一定偏差外，中央的僑務(wù)政策一貫突出了對華僑的保護(hù)。在知青上山下鄉(xiāng)過程中，僑生既面臨著知青一樣的選擇，同時(shí)也因僑務(wù)政策的調(diào)整而受到一定的照顧。與此同時(shí)，歸僑知青在上山下鄉(xiāng)中境遇的變化，也影響著各地華僑對祖國的態(tài)度；歸僑知青不斷調(diào)離農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線，無疑有助于鼓勵(lì)更多華僑加強(qiáng)同祖國聯(lián)系，為祖國的統(tǒng)一事業(yè)、祖國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作更多貢獻(xiàn)。

［注釋］

［1］ 上官小紅：《建國后歸國僑生安置工作探析》，《東南亞研究》2017 年第1 期。

［2］ 葉青：《歸僑知青史研究中的若干思考》，《中共黨史研究》2018 年第9 期；葉青：《福建歸僑知青及其安置情況初探》，《中共黨史研究》2019 年第3 期。

［3］ ［5］ 葉青：《福建歸僑知青及其安置情況初探》，《中共黨史研究》2019 年第3 期。

［4］ 中央檔案館、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《中共中央文件選集（1949 年10 月—1966 年6 月）》第28 冊，人民出版社，2013 年，第74 頁。

［6］ 中央檔案館、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《中共中央文件選集（1949 年10 月—1966 年6 月）》第14 冊，人民出版社，2013 年，第48～49 頁。

［7］ 中央檔案館、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《中共中央文件選集（1949 年10 月—1966 年6 月）》第25 冊，人民出版社，2013 年，第383 頁。

［8］ 中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來年譜（1898 —1949）》上，中央文獻(xiàn)出版社，2007 年，第66 頁。

［9］ 中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東年譜（1893 —1949）》上，中央文獻(xiàn)出版社，1993 年，第373 頁。

［10］ 高遠(yuǎn)戎、張樹新：《20 世紀(jì)五六十年代國家鼓勵(lì)華僑回國投資的政策》，《中共黨史資料》2008 年第4 期。

［11］ 張麗紅：《歷史的細(xì)節(jié)：20 世紀(jì)五六十年代中國吸引華僑投資探微——以廣東省華僑投資公司為例的分析》，《華僑華人歷史研究》2019 年第1 期。

［12］ 中央檔案館、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《中共中央文件選集（1949 年10 月—1966 年6 月）》第43 冊，人民出版社，2013 年，第524 頁。

［13］ 《全國城鎮(zhèn)知識青年上山下鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)資料（1962 —1979）》，國務(wù)院知青辦，1981 年，第1 頁。

［14］ 上海市第二商業(yè)局：《對新疆、江蘇、四川、浙江、湖南、廣西等六省要求支持上海春節(jié)副食品供應(yīng)的要貨清單和分赴各省聯(lián)系的情況匯報(bào)》，1961 年1 月14 日，上海市檔案館藏，B98-4-1412。

［15］ 中央檔案館、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《中共中央文件選集（1949 年10 月—1966 年6 月）》第40 冊，人民出版社，2013 年，第245 頁。

［16］ 兵團(tuán)司令部：《上海支邊知識青年分配情況》，1973 年12 月2 日，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)檔案館藏，004-07-0363。

［17］ 上海市人民委員會(huì)華僑事務(wù)處：《關(guān)于批準(zhǔn)歸僑學(xué)生報(bào)名去新疆參加建設(shè)工作的情況匯報(bào)》，1963 年9 月5日，上海市檔案館藏，B20-2-161-17。

［18］ 楊學(xué)為編：《高考文獻(xiàn)（1949 —1976）》上，高等教育出版社，2003 年，第515、516 頁。

［19］ 顧洪章主編：《中國知識青年上山下鄉(xiāng)大事記》，人民日報(bào)出版社，2009 年，第61～62 頁。

［20］ 中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東年譜（1949 —1976）》第6 卷，中央文獻(xiàn)出版社，2013 年，第223～224 頁。

［21］ 金光耀、金大陸主編：《中國新方志知識青年上山下鄉(xiāng)史料輯錄》，上海人民出版社、上海書店出版社，2014 年，第2969 頁。

［22］ 葉青：《歸僑知青史研究中的若干思考》，《中共黨史研究》2018 年第9 期。

［23］ 《知青工作文件選編》，國務(wù)院知青辦，1981 年，第84～86 頁。

［24］ 《李先念傳》編寫組、鄂豫邊區(qū)革命史編輯部編寫：《李先念年譜（1970 —1978）》第5 卷，中央文獻(xiàn)出版社，2011，第140 頁。

［25］ 中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來年譜（1949 —1976）》下，中央文獻(xiàn)出版社，1997 年，第498 頁。

［26］ 金光耀、金大陸主編：《中國新方志知識青年上山下鄉(xiāng)史料輯錄》，第3803～3804 頁。

［27］ 金光耀、金大陸主編：《中國新方志知識青年上山下鄉(xiāng)史料輯錄》，第3070 頁。

［28］ 中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東年譜（1949 —1976）》第6 卷，第476～477 頁。

［29］ 中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來年譜（1949 —1976）》下，第589 頁。

［30］ 顧洪章主編：《中國知識青年上山下鄉(xiāng)始末》，人民日報(bào)出版社，2009 年，第107 頁。

［31］ 《知青工作文件選編》，國務(wù)院知青辦，1981 年，第91 頁。

［32］ ［33］ 《知青工作文件選編》，國務(wù)院知青辦，1981 年，第82～83 頁。

［34］ 《知青工作文件選編》，國務(wù)院知青辦，1981 年，第84～86 頁。

［35］ 金光耀、金大陸主編：《中國新方志知識青年上山下鄉(xiāng)史料輯錄》，第3141 頁。

［36］ 金光耀、金大陸主編：《中國新方志知識青年上山下鄉(xiāng)史料輯錄》，第4118 頁。

［37］ 新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于來兵團(tuán)的天津知識青年中幾個(gè)問題的處理意見〉的通知》，1974年10 月，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)檔案館藏，檔案號不詳。

［38］ 中共中央文獻(xiàn)研究室編：《鄧小平年譜（1975 —1997）》上，中央文獻(xiàn)出版社，2004 年，第210～211 頁。

［39］ 金光耀、金大陸主編：《中國新方志知識青年上山下鄉(xiāng)史料輯錄》，第3156 頁。

［40］ 《李先念傳》編寫組、鄂豫邊區(qū)革命史編輯部編：《李先念年譜（1970 —1978）》第5 卷，第674～675 頁；《李先念傳》編寫組編：《李先念傳（1949 —1992）》下，中央文獻(xiàn)出版社，2009 年，第1032 頁。

［41］ 莊國土：《中國政府對歸僑、僑眷政策的演變（1949 —1966）》，《南洋問題研究》1992 年第3 期。

［42］ 廖承志文集、傳記、編輯辦公室編：《廖承志文集》下，人民出版社，1990 年，第576 頁。

［43］ 廖承志文集、傳記、編輯辦公室編：《廖承志文集》下，人民出版社，1990 年，第549 頁。