童玉林 李 樸

（巫溪縣公安局土城派出所 重慶市 405800）

后疫情時(shí)代，國際局勢(shì)波云詭譎，發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重，矛盾風(fēng)險(xiǎn)交叉疊加，古語云“郡縣治則天下安”，社會(huì)治理重在基層，基層之治如何匯聚公安智慧、凝聚公安力量尤為重要。為切實(shí)增強(qiáng)調(diào)查研究的實(shí)效性，本文以巫溪邊陲鄉(xiāng)鎮(zhèn)土城為例，總結(jié)分析公安機(jī)關(guān)基層治理現(xiàn)狀，創(chuàng)新探索基層治理新思路、新舉措。

基本情況

土城乃巫溪北大門，距縣府70公里，面積66平方公里，戶籍人口1.2萬，常住居民5000余人，屬山地農(nóng)業(yè)和勞務(wù)輸出大鎮(zhèn)，素有“峽郡明珠、安康土城”美譽(yù)。黨的十八大以來，土城鎮(zhèn)深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)化基層社會(huì)治理，強(qiáng)化公安基層基礎(chǔ)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)攀升。近八年來，轄區(qū)八大類惡性刑事案件零發(fā)案，重點(diǎn)人員肇事肇禍?zhǔn)录惆l(fā)生，道路交通安全事故零死亡，特殊群體涉訴涉訪零聚集，刑事、治安案件發(fā)案率低，矛盾糾紛調(diào)處化解率高達(dá)98%。

主要做法

解構(gòu)土城長(zhǎng)治久安的背后深層次邏輯，基層派出所深度融入社會(huì)治理是核心，派出所基層治理理念、手段、方法和機(jī)制的創(chuàng)新提升是關(guān)鍵。

在組織建設(shè)上發(fā)力，以黨建引領(lǐng)全域工作

一是提高站位、把穩(wěn)方向，抓實(shí)基層組織思想政治建設(shè)。著力轉(zhuǎn)變“輕黨建、重業(yè)務(wù)”的定式思維，認(rèn)真完成“三會(huì)一課”規(guī)定工作，鍛造“政治體檢”過硬隊(duì)伍，堅(jiān)持政治建警全面從嚴(yán)治警，著力打造基層派出所思想政治建設(shè)高地。

二是虛實(shí)結(jié)合、相互促進(jìn)，抓牢基層組織能力建設(shè)。將黨建工作交叉融合到疫情防控、打擊犯罪、服務(wù)群眾和脫貧攻堅(jiān)的最前沿，實(shí)現(xiàn)黨建、隊(duì)建與業(yè)務(wù)工作同頻共振、相互促進(jìn)。組建“抗疫黨員先鋒突擊隊(duì)”，走村入戶防控疫情、調(diào)處糾紛、服務(wù)群眾，暢通警民聯(lián)系“最后一公里”。

三是真抓真管、常抓長(zhǎng)管，抓嚴(yán)基層組織作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)明紀(jì)律、令行禁止，圍繞“車酒槍網(wǎng)密娛毒賭”全要素構(gòu)筑隊(duì)伍安全防火墻；時(shí)刻警醒、防腐拒變，常態(tài)化通報(bào)典型違紀(jì)違法案例，集中觀看警示教育片；剛?cè)岵?jì)、寬嚴(yán)結(jié)合，推行負(fù)面清單制度，嚴(yán)格結(jié)果應(yīng)用，不斷激發(fā)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。

在創(chuàng)新警務(wù)模式上發(fā)力，充分發(fā)揮基層組織調(diào)解職能

一是加強(qiáng)信息搜集研判，推行“雙線”收集。線下依托社區(qū)民警、綜治專干、治安耳目等力量，堅(jiān)持常態(tài)化走訪排查，廣泛收集社情民意，獲取各類涉穩(wěn)信息、不良苗頭；線上依托微信、抖音、電子信箱等新媒介，動(dòng)態(tài)收集掌握情報(bào)線索，為篩查預(yù)警、決策處置，打好提前量，贏得主動(dòng)權(quán)。

二是發(fā)布“預(yù)警令”，從萌芽態(tài)勢(shì)調(diào)糾紛、解矛盾。建立矛盾糾紛動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，分時(shí)、分區(qū)、分類登記入庫，利用渝警通推送預(yù)警處置信息，形成“發(fā)布、跟蹤、督辦、回訪、清零”的工作閉環(huán)，圍繞基層矛盾糾紛，引導(dǎo)群眾依法訴求、依法維權(quán)、依法辦事。疫情期間，土城武漢返鄉(xiāng)人員1500余人，確診病例5人，防疫形勢(shì)嚴(yán)峻，土城派出所成功化解100余起涉疫矛盾糾紛，營(yíng)造了安全穩(wěn)定的抗疫環(huán)境。

三是加強(qiáng)陣地建設(shè)，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神。充分發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定“第一道防線”作用，在全鎮(zhèn)成立8個(gè)社區(qū)警務(wù)調(diào)解室，吸納鄉(xiāng)賢、總管、醫(yī)生、教師兼職公益調(diào)解員，不斷完善“警調(diào)銜接”機(jī)制。發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化陣地建設(shè)，用基層“和事佬”調(diào)，用土話方言調(diào)，因人因事施策調(diào)，就地就近限時(shí)化解矛盾糾紛，堅(jiān)決防止民轉(zhuǎn)刑等重大案事件發(fā)生。

在巡邏防控上發(fā)力，筑牢基層公共安全防線

面對(duì)年初突如其來的新冠肺炎疫情，作為巫溪“小武漢”的土城疫情防控給力，社會(huì)秩序井然，土城派出所巡邏防控功不可沒。一是嚴(yán)格落實(shí)警力前置，全面提升“三見率”和民警管事率，強(qiáng)化馬路執(zhí)法和現(xiàn)場(chǎng)辦公，探索實(shí)施“131”巡防模式，即每日1名所領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，3名民警參加，巡防時(shí)長(zhǎng)超過1小時(shí)。二是深化科技應(yīng)用，依托雪亮工程、應(yīng)指系統(tǒng)開展視頻巡邏，深入推進(jìn)社會(huì)面視頻資源點(diǎn)位接入整合，探索構(gòu)建智慧型社會(huì)治安防控體系。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)侵財(cái)高發(fā)區(qū)域、治安薄弱環(huán)節(jié)，緊盯重點(diǎn)行業(yè)巡，緊盯重點(diǎn)群體防，以巡促防、以防促穩(wěn)，不斷提升對(duì)社會(huì)面異常行為、事件、態(tài)勢(shì)的預(yù)警預(yù)測(cè)預(yù)防能力。

在優(yōu)化服務(wù)上發(fā)力，實(shí)施系列便民利民措施

深化放管服改革，做優(yōu)基層服務(wù)。一是優(yōu)在整合，將居住證、暫住證、政審證明統(tǒng)一到戶籍窗口辦理，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一站辦結(jié)”。二是優(yōu)在推廣，大力推廣使用“重慶民生警務(wù)平臺(tái)”，讓群眾少跑路，讓信息多跑路。三是優(yōu)在宣傳，創(chuàng)新形式、豐富載體，積極發(fā)布防疫常識(shí)、非法捕撈、跨境網(wǎng)絡(luò)賭博、防范電信詐騙等宣傳信息，提高群眾安全防范意識(shí)。四是優(yōu)在特殊，對(duì)返鄉(xiāng)人員、在校學(xué)生、老弱病殘?jiān)械忍厥馊后w實(shí)行預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、上門服務(wù)不缺位。五是優(yōu)在細(xì)節(jié)，在戶政大廳配備充電器、飲水機(jī)等設(shè)備，方便群眾按需使用，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。

存在問題

回顧疫情大考，公安機(jī)關(guān)基層治理存在不少痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)，基層之治任重而道遠(yuǎn)。

痛點(diǎn)在于面對(duì)新趨勢(shì)、新問題、新挑戰(zhàn)，打擊防范難、監(jiān)督管理難。后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速重構(gòu)，新老問題重疊交織，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)高度普及，面對(duì)萬物互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，傳統(tǒng)違法犯罪正在轉(zhuǎn)向電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博、線上交易等新陣地，打擊防范難，監(jiān)督管理難。

堵點(diǎn)在于警民關(guān)系淡化，形式主義、官僚主義依然存在。公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)基層治理在警更在民，警民關(guān)系尤為重要。農(nóng)村派出所新生代民警大多生于城市、長(zhǎng)于城市，不懂鄉(xiāng)土人情，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，缺乏感情認(rèn)同，扎根服務(wù)農(nóng)村的積極性不高，紛紛想往機(jī)關(guān)調(diào)，往好地方考，基層留不住人，工作往往浮于表面、流于形式，沒有真正落地落實(shí)。

難點(diǎn)在于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力不足。黨的十九大報(bào)告明確提出“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)上升為黨和國家重大戰(zhàn)略舉措。風(fēng)險(xiǎn)無處不在，農(nóng)村同樣面臨，重大疫情、災(zāi)情帶來的自然風(fēng)險(xiǎn)；涉法涉訴涉眾信訪和群體性事件帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；非法集資、電詐網(wǎng)賭帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；基層公安機(jī)關(guān)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的辦法不多、能力不足、經(jīng)驗(yàn)不夠。

思路舉措

補(bǔ)齊短板解痛點(diǎn)。公安機(jī)關(guān)推進(jìn)基層治理就是要學(xué)會(huì)解決新問題。一是宣傳教育要跟進(jìn)，利用傳單、海報(bào)、橫幅，通過微信、抖音多載體、多形式，廣泛宣傳“電詐網(wǎng)賭”的現(xiàn)實(shí)危害，引導(dǎo)群眾自覺抵制黃賭毒，構(gòu)建抵制網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的全體免疫。二是工作機(jī)制要跟上，結(jié)合當(dāng)下時(shí)宜，制定“水里禁漁、山中禁獵、網(wǎng)上禁賭”的防范制度，針對(duì)電詐案件，持續(xù)簡(jiǎn)化流程、壓縮時(shí)限，形成快速止付、快速凍結(jié)、快速立案的工作機(jī)制。三是網(wǎng)絡(luò)輿情要跟蹤，深化科技建警，對(duì)接情報(bào)網(wǎng)安警種，打造“千里眼”“順風(fēng)耳”，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情快速發(fā)現(xiàn)、快速報(bào)告、快速處置，營(yíng)造風(fēng)清氣正的綠色網(wǎng)絡(luò)空間。

拉伸長(zhǎng)板解堵點(diǎn)。群眾路線是黨的根本工作路線，也是黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的優(yōu)秀傳統(tǒng)，更是黨永遠(yuǎn)取勝的重要法寶，公安機(jī)關(guān)推進(jìn)基層治理就是要密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠群眾，打造警民魚水之情。一是主動(dòng)走出來，以“訪民情、解民憂、化矛盾、防風(fēng)險(xiǎn)、查問題、治亂點(diǎn)”為主要內(nèi)容，深入開展“百萬警進(jìn)千萬家”活動(dòng)，積極走向群眾、貼近群眾、融入群眾。二是認(rèn)真講出來，利用簡(jiǎn)報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、廣播廣泛宣傳公安工作，擴(kuò)大警務(wù)公開，保障群眾知情權(quán)。三是真心請(qǐng)進(jìn)來，通過開展警民懇談會(huì)、警營(yíng)開放日等活動(dòng)，定期向轄區(qū)群眾匯報(bào)公安工作，廣泛征求工作意見和建議，因地制宜、有的放矢的開展好基層警務(wù)工作。

加固底板解難點(diǎn)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是公安機(jī)關(guān)推進(jìn)基層治理的必修課，一是準(zhǔn)備要充分，立足戰(zhàn)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)備訓(xùn)，立足戰(zhàn)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)備戰(zhàn)，存儲(chǔ)技能、存儲(chǔ)裝備、存儲(chǔ)物資，克服本領(lǐng)恐慌，不打無準(zhǔn)備之仗。二是機(jī)制要充分，建立“黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、高效協(xié)作”的工作機(jī)制，創(chuàng)新矛盾糾紛排查化解機(jī)制，加強(qiáng)信息預(yù)警，分析研判，重視源頭治理，不斷增強(qiáng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的前瞻性、主動(dòng)性、有效性。三是管理要充分，深入推進(jìn)“一標(biāo)三實(shí)”信息采集工作，實(shí)行實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理模式，探索“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”，對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)人員實(shí)行檔案管理、動(dòng)態(tài)管理，建立網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、專群結(jié)合，打防管控一體化的社會(huì)治安防控體系。四是打擊要充分，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要以打促防、打防結(jié)合，要找準(zhǔn)轄區(qū)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，針對(duì)各類涉穩(wěn)違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決露頭就打、打早打小，夯實(shí)打擊主業(yè)。