摘 要：受新冠疫情沖擊，國內經(jīng)濟發(fā)展受到了一定影響。目前國內疫情防控工作雖然取得良好成效，經(jīng)濟形勢也有所好轉，但疫情所帶來的負面影響仍然存在。國民收入第一季度銳減，疫情反彈等為經(jīng)濟發(fā)展帶來了很大的不確定性。而目前正需要一個契機來打開經(jīng)濟發(fā)展的突破口，于是地攤經(jīng)濟便應運而生。但發(fā)展地攤經(jīng)濟有利有弊，一方面地攤經(jīng)濟可以創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，緩解經(jīng)濟下行的壓力，另一方面，地攤經(jīng)濟存在著大量尚未解決的問題，如污染環(huán)境，占用街道，食品安全，假冒偽劣，不正當競爭等。一時之間，“地攤經(jīng)濟是否應該引入”成了學術界與社會公眾熱議的話題。地攤經(jīng)濟亂象叢生，究竟能否促進城市發(fā)展？政府又應該如何科學引導，交出一份令公眾滿意的答卷？本文從經(jīng)濟學的角度出發(fā)，試圖通過挖掘地攤經(jīng)濟存在的問題，為政策制定者與城市管理者提供一些可供參考的建議。

關鍵詞：地攤經(jīng)濟;城市發(fā)展;就業(yè);市場化

一、地攤經(jīng)濟的優(yōu)勢和劣勢分析

1.地攤經(jīng)濟的正面效應

（1）增加工作機會，促進就業(yè)

首先，在我國的城鎮(zhèn)化進程和產(chǎn)業(yè)結構調整的過程中，有一大批勞動者因為技術、年齡等原因被迫失業(yè)。但為了謀求生計，他們又不得不通過其他途徑來獲取經(jīng)濟來源。而地攤經(jīng)濟低成本、零門檻、無年齡限制的特點正好解決了他們所面臨的問題，有效地促進了城市的失業(yè)問題。地攤經(jīng)濟的存在，無疑對實現(xiàn)城市人口充分就業(yè)有著重要的意義。

（2）推動產(chǎn)品多樣化，有效滿足市場需求

通過經(jīng)濟理論的分析我們了解到，收入水平、家庭背景、學歷文化和個人偏好是影響消費者產(chǎn)品需求的重要因素。因此，每個城市居民的消費需求千差萬別。據(jù)有關機構調查顯示，正規(guī)門店提供的消費產(chǎn)品價格大都偏高，而在城市中存在著大量可支配收入較低的消費者，如中小學生、失業(yè)人群、退休人群等。顯然，現(xiàn)存的市場結構并不能有效滿足市場消費者的多樣化需求。而地攤上所出售的產(chǎn)品價格低廉，品質也有一定的保證，有效滿足了特定人群的消費偏好，彌補了原有市場存在的缺陷。

（3）為城市文化增添色彩

一個城市的文化應當是包羅萬象、豐富多樣的。一個城市不僅應該具有現(xiàn)代化的文化氛圍，而且同樣不能缺少“煙火氣息”。地攤上各種各樣的精美商品和別具風采的文化正是現(xiàn)代城市所必不可少的，它不僅象征著一個城市的風土人情，還為日夜繁忙的城市居民提供了一個休閑娛樂的場所。地攤，是一個城市文化必不可少的一部分。

2.地攤經(jīng)濟的負面效應

（1）增加了城市交通管理的壓力

地攤經(jīng)濟大多形成于街道兩旁，這占用了大量的道路資源。而城市的交通運輸與管理本就是影響城市管理水平的重要因素，地攤經(jīng)濟的大量存在為城市交通管理增添了更多的壓力。此外，由于人群密集的場所市場需求大，可以為地攤商戶帶來更多的經(jīng)濟收益。所以地攤經(jīng)濟大量存在于學校、商場、居民小區(qū)周邊，而這些場所在某一時間段都會涌入大量人群，容易引發(fā)交通事故，這加劇了城市道路交通管理的難度。

（2）商品質量參差不齊，消費者權益有待保障

在攤位上，有各種吃、穿、用的商品，由于價格低廉，深受廣大消費者的青睞。我們不能否認有些商品有質優(yōu)價廉的優(yōu)點，但不能忽視有些商品質量低劣，屬于假冒偽劣產(chǎn)品。從這個角度看，假冒商品在當?shù)厥袌龉_流通，偽劣商品比比皆是。據(jù)調查，為了降低成本，一些熟食產(chǎn)品經(jīng)營者在制作商品的過程中使用了大量劣質原料，過量使用會對人體健康產(chǎn)生不良影響。消費者也表示，他們對食品仍感到不安，認為食品安全問題很多。如果說假冒偽劣產(chǎn)品的制造者是罪魁禍首，那么這些攤位也就成了無形中的幫兇。而被正規(guī)市場所淘汰的劣質產(chǎn)品，往往通過當?shù)財偽坏姆绞搅飨蚴袌觯瑥亩廴窘?jīng)濟環(huán)境。

（3）商鋪之間不正當競爭

我們從調查中了解到，有營業(yè)執(zhí)照的正規(guī)商店的商家都在抱怨當?shù)氐財偨?jīng)濟對他們的影響。對于同一類商品，雖然進貨價格和商品質量相同，但由于需要交納商鋪租金、水電費、稅金等，其經(jīng)營成本會大幅增加;相反，由于經(jīng)營靈活、投資成本低且無各種稅費，當?shù)財傌溑c正規(guī)的門店運營商相比，具有很多更低的運營成本，具有明顯的競爭優(yōu)勢。統(tǒng)計顯示：對于中小攤位來說，啟動成本在1萬元-2萬元左右。在比較繁華的地區(qū)，價格只高出2500元左右。在一些管理不善的地方，攤位甚至不需要收費。對于商家來說，如果他們想盈利，同一種商品的售價必須高于當?shù)毓痰氖蹆r。當然，對于消費者來說，他們會選擇以低價購買同樣質量的商品?？梢哉f，這兩類攤販不在同一條起跑線上，地攤販搶走了相當一部分商鋪攤販的顧客，給正規(guī)商鋪帶來了很大的損失。

（4）稅收資源大量流失

地攤經(jīng)營者具有很強的經(jīng)濟流動性。由于門檻低，操作者進入或退出市場非常方便，這給管理帶來了壓力。如果說以小規(guī)模經(jīng)營為生的地攤商販可以免稅，那么，那些達到一定規(guī)模并有可觀收入的人就應該繳納各種稅費，而在地攤經(jīng)濟中，稅務部門卻無法對這部分經(jīng)營者進行征稅，這造成了經(jīng)濟環(huán)境的重大損失。在商業(yè)經(jīng)營的成本中，稅收占了很大一部分，如果可以逃稅，或者逃稅不受限制，那么每個人都會獲利，經(jīng)濟管理混亂將會成為另一個隱患。此外，稅收管理的這部分漏洞也在一定程度上造成了國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)的失真。在國家財政收入的來源中，稅收占了很大一部分，它是支持國民經(jīng)濟正常運行的關鍵。如果逃稅漏稅現(xiàn)象大量出現(xiàn)，將會給我國的財政收入造成很大的影響，更不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、當前為何引入地攤經(jīng)濟

目前國內經(jīng)濟形勢尚不明朗，大量城市人口失業(yè)，實體經(jīng)濟發(fā)展勁頭嚴重不足，很多企業(yè)面臨裁員減薪的困境，甚至有一些企業(yè)因為無法支撐市場嚴冬的壓力而破產(chǎn)倒閉，保民生、穩(wěn)就業(yè)成為當務之急，而政府收入銳減，無法維持正常的社會服務支出。另一方面，推動復工復產(chǎn)進程受阻，實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇困難重重，推動經(jīng)濟脫虛向實還有很長一段路要走。接下來本文將從上述四個方面論證當前引入地攤經(jīng)濟的必要性。

1.保民生，穩(wěn)就業(yè)的需要

據(jù)有關調查顯示，中小企業(yè)和地攤經(jīng)濟是有效保證就業(yè)，改善民生福利的重要途徑。但由于受到疫情沖擊，多數(shù)中小企業(yè)已經(jīng)入不敷出，瀕臨破產(chǎn)邊緣。而大企業(yè)也處于前所未有的危機之中，裁員減薪已成為普遍現(xiàn)象。在這樣的背景之下，李克強總理在政府工作報告中仍然把保民生、穩(wěn)就業(yè)放在了重要位置。而要實現(xiàn)這一目標就必須放開部分管制，允許地攤經(jīng)濟的存在，鼓勵其發(fā)展。事實證明，地攤經(jīng)濟對于保民生、穩(wěn)就業(yè)確實有著十分重要的作用。成都在放開“地攤經(jīng)濟”后，效果顯著，數(shù)據(jù)顯示，截至2020年5月下旬，成都市設置臨時占道攤點兩千多個，允許臨時越門經(jīng)營點位接近兩萬個，增加就業(yè)崗位10萬個以上。這不僅解決了大量失業(yè)人口的生存問題，也為那些因疫情而收入銳減的人群提供了一份可靠的副業(yè)，緩解了他們的生活壓力。

2.政府收入銳減，無法保證社會服務支出

根據(jù)中國國家統(tǒng)計局和財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年第一季度，我國第一季度GDP同比去年下降7個百分點，實體經(jīng)濟發(fā)展情況不容樂觀，多數(shù)行業(yè)均出現(xiàn)負盈利的情況，餐飲行業(yè)受到的沖擊尤為嚴重，部分企業(yè)面臨倒閉風險。政府的收入來源受到了嚴重影響，李克強總理指出，中央政府機構將秉著減少浪費，合理支出的原則帶頭削減非必要性支出。而社會公共服務作為每年政府支出中所占比例最大的一部分，必然會受到難以估量的負面影響。為了有效保證社會服務支出，政府不得不尋找新的收入來源，而發(fā)展地攤經(jīng)濟正是解決這一問題的有效途徑。

據(jù)支付寶透露，全國已有1200萬個小店和路邊攤收入實現(xiàn)了同比增長，平均每天都有十幾萬人新開通收錢碼做生意。就微信支付小店數(shù)據(jù)而言，較1月疫情嚴重期間，全國小商家數(shù)增長2.36倍，交易筆數(shù)增長5.1倍，其中成都市及廈門市小商家交易筆數(shù)分別環(huán)比增長6倍和8.8倍。地攤經(jīng)濟，毫無疑問是保證社會服務支出的重要舉措。

3.推動復工復產(chǎn)，實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇的需要

目前，國內經(jīng)濟形勢不容樂觀。經(jīng)濟蕭條的背后是平均月收入僅為1000元的六億人與失業(yè)人數(shù)超過4000萬的困難群體。而這些攤位是我國調動最大力量實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇的關鍵，根據(jù)《東北證券研究報告》的分析，2007年和2017年是政府對地攤經(jīng)濟相對支持的歷史階段。從行業(yè)基本面的角度來看，無論是在2007年3月之后還是在2017年9月之后，消費行業(yè)都顯示出相對明顯的利潤增長。而中心城市的餐飲復工率更是有了顯著提高，迫切需要解決吃飯房租問題的群體，應該是地攤經(jīng)濟最大的受益者。由此觀之，地攤經(jīng)濟確實可以帶來經(jīng)濟利益和市場活力，并促進國內各行業(yè)生產(chǎn)的恢復與發(fā)展。

4.脫虛向實，防范經(jīng)濟風險

研究表明，民間投資可以在一定程度上反映實體經(jīng)濟的發(fā)展。自2018年以來，民間投資已觸底反彈，但復蘇勢頭仍不穩(wěn)定。在當今流行病的影響下，國內經(jīng)濟形勢仍然存在下行風險，高技術企業(yè)的發(fā)展受到阻礙，資金的流動性不強，發(fā)展實體經(jīng)濟舉步維艱。一些實體企業(yè)已經(jīng)宣布破產(chǎn)，經(jīng)濟要脫虛向實更加困難。而地攤經(jīng)濟的存在或許是一個不錯的轉機，一方面地攤經(jīng)濟可以有效調動民間資金的積極性，另一方面可以保護實體經(jīng)濟渡過市場嚴冬，為未來的進一步發(fā)展蓄力。總而言之，推動經(jīng)濟脫虛向實，預防和控制經(jīng)濟風險必須從地攤經(jīng)濟入手。

三、關于地攤經(jīng)濟現(xiàn)存問題的解決方案

政府是市場的引導者監(jiān)督者，而不是管控者、參與者。針對地攤經(jīng)濟中存在的問題，政府應該積極引導，制定和完善相關制度，做好規(guī)劃工作。同時也應當注意到地攤監(jiān)管協(xié)會等行業(yè)自治機構的積極作用，引入市場準入制度是必要之舉。而為了保證市場公平的競爭環(huán)境，維護消費者合法權益，降低城市道路交通管理成本，政府又必須進行適當?shù)目刂啤Ｈ绾斡行幚硎袌雠c政府之間的關系，確保地攤經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展值得深思。接下來的內容將會從多個角度分析與闡述上述問題的解決方案。

1.政府部門做好規(guī)劃工作

政府應當做好城市攤位管理工作，為地攤經(jīng)濟的發(fā)展制定合理有效的制度，扮演好行業(yè)引導者的角色。首先，要明確行業(yè)的準入條件，對于那些居民生活緊缺，現(xiàn)存市場上沒有的服務，應積極鼓勵;對城市環(huán)境污染大的行業(yè)，要限制進入，對于其經(jīng)營的時間與地點進行合理規(guī)范。其次，要完善經(jīng)營者準入清單，對于那些抱有玩樂心態(tài)，蹭熱度的高收入人群禁止經(jīng)營，避免地攤經(jīng)濟成為市場泡沫，同時這也是有效利用城市道路資源的必要舉措;而對于城市低收入居民，大學生創(chuàng)業(yè)者，農(nóng)民工等群體，政府應當出臺相關激勵政策，給予補助和支持。這些都是政府規(guī)劃地攤經(jīng)濟發(fā)展的必要之舉。

2.成立地攤監(jiān)管協(xié)會

攤位經(jīng)營者應在行業(yè)協(xié)會注冊，行業(yè)協(xié)會應核實攤位申請人的身份、賬戶等相關信息，并進行相關資格審查方可進行攤位經(jīng)營，遵守相關規(guī)定。由該協(xié)會負責建立攤位經(jīng)營者的完整性管理文件。對于誠信差、經(jīng)營條件差、違背行業(yè)監(jiān)督的攤位經(jīng)營者，實行行業(yè)淘汰制度。嚴重違反規(guī)定并造成不良社會影響的人員會被列入行業(yè)黑名單，禁止從事地攤行業(yè)的業(yè)務。

3.完善道路交通管理

地攤經(jīng)濟簡單來說就是公共空間被個人用來從事商業(yè)活動，但由于我國城市人口數(shù)量較為集中，且城市可用于開發(fā)利用的公共區(qū)域狹小，基本上找不到寬敞的公共區(qū)域容納地攤商販。另一方面，根據(jù)城市開發(fā)與管理規(guī)定，我國的大部分城市均在公共區(qū)域的邊緣設有護欄和綠化帶，這進一步縮小了城市可利用公共空間的面積。此外，在最初進行城市開發(fā)的過程中，城市管理者并沒有為地攤商販規(guī)劃活動區(qū)域。故在進行地攤經(jīng)濟建設時應首先考慮城市道路交通的規(guī)劃與疏通。

4.加強食品衛(wèi)生質量監(jiān)管

針對攤位經(jīng)濟中的食品安全問題，有必要適當規(guī)范攤位的產(chǎn)品和服務。市場攤位在白天通過移動攤販銷售瓜類，水果和蔬菜，在夜間則是小吃攤和一些日用小雜貨，大多與飲食相關。飲食關系到人民的健康和安全，必須加強食品衛(wèi)生監(jiān)督，并且某些攤位可能需要獲得通行許可證才可以正常營業(yè)。但這種監(jiān)管應當是社會公益形式的服務，有關部門絕對不能以任何形式收取費用，增加商販的經(jīng)濟負擔。

5.維護市場公平，縮小成本差距

至于攤檔經(jīng)營者與一般店鋪之間的成本差異，毫無疑問，為了確保市場公平的競爭環(huán)境，必須減少兩者之間的成本差異。我們應該認識到，地攤經(jīng)濟備受人們追捧的主要原因是城市土地價格大幅上漲，房租，水電費等人工成本給居民生活帶來了巨大的壓力。與需要租金和稅金的正規(guī)商鋪，大型購物中心和飯店相比，地攤經(jīng)濟沒有這些費用。除此之外，經(jīng)營地攤的商販會出售一些自己種植的成本很低的蔬菜水果，而且由于無需進行食品安全質量檢驗，省去了很大一部分開支。

四、小結

“地攤經(jīng)濟”已經(jīng)成為越來越多城市發(fā)展的動力。目前，地攤經(jīng)濟援助與扶持計劃已經(jīng)在多地啟動，各類互聯(lián)網(wǎng)平臺也加緊步伐，為地攤提供各種便利服務。但正如上文所述，地攤經(jīng)濟還有很多問題沒有得到有效解決。要發(fā)展地攤經(jīng)濟就應該把解決這些問題放在首位，因為發(fā)展地攤經(jīng)濟并不意味著回到過去臟亂差的時代，而是要對城市管理進行更加深層次的變革，打造地攤經(jīng)濟升級版，順應時代發(fā)展趨勢。我們應該清楚地認識到，發(fā)展地攤經(jīng)濟不是堅持清潔風格的治理邏輯，也不是要把城市管理小販推向異常高的監(jiān)查標準下，而是使地攤經(jīng)濟免于混亂。創(chuàng)建攤位市場經(jīng)濟的“升級版本”是使攤位市場經(jīng)濟成為“小而精”的商業(yè)模式，與“高大”共存，而不是環(huán)境污染和秩序混亂的代名詞。

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作者簡介：郭子儀（1999- ），男，漢族，河南鄭州人，河南大學經(jīng)濟學院，本科在讀，金融學專業(yè)